油气管道相关国外标准化组织制修订流程分析

2014-02-19吴凯旋马伟平

石油工业技术监督 2014年9期

张妮，刘冰，曹燕，吴凯旋，马伟平

中国石油管道科技研究中心（河北廊坊 065000)

当今世界，标准化发展水平已成为各国核心竞争力的基本要素[1]。美、德、英、法等国外发达国家均已将国际标准化战略提升到了国家战略高度。随着中国石油海外业务的扩展，尤其是西北、东北、西南和海上四大油气进口战略通道的打开，油气管道事业进入了前所未有的发展机遇期，因此在国际范围内执行统一的标准规范具有着重要的意义，抢占技术标准制修订先机也显得尤为重要。通过对国外先进标准化组织标准制修订流程进行分析研究，从而掌握国际标准制定的方法与路径，找准切入点，深入参与国际标准制修订工作，将有助于提升我国企业在油气管道国际标准领域的话语权和国际竞争力。

1 油气管道相关国际及国外标准化组织简介

选取国际标准化组织 (ISO)、美国石油学会(API)、美国机械工程师协会(ASME)、美国材料与试验协会(ASTM)、美国腐蚀工程师协会(NACE)5所机构进行分析，介绍各组织概况、出版标准、以及其与油气管道相关的技术委员会情况。

1.1 国际标准化组织(ISO)

国际标准化组织 (International Organization for Standardization，ISO)成立于 1946年，总部设在瑞士日内瓦，是世界上最大的非政府性标准化专门机构，是国际标准化领域中一个十分重要的组织[2]。截止目前，ISO已出版发布的国际标准多达19 500项，其内容广泛，涉及信息技术、交通运输、农业、能源和环境等诸多领域，具有很强的权威性、指导性和通用性。ISO拥有162个成员国，代表中国参加ISO活动的是国家标准化管理委员会(Standardization Administration of the China，SAC)。

ISO中负责国际标准制修订工作的基本技术单位是技术委员会(Technical Committee，TC)及其下属的分技术委员会(Subcommittee，SC)。其中与石油天然气工业最为相关的技术委员会包括：TC28(石油产品和润滑油技术委员会)、TC67(石油、石化和天然气工业用材料设备及海上结构技术委员会)、TC192(汽轮机技术委员会)、TC193(天然气技术委员会)以及TC263(煤层气)。其中TC67/SC2(石油、石化和天然气工业用材料设备及海上结构技术委员会管道输送系统分委会)与油气管道相关性最大，截至目前，其下设有1个编辑委员会、14个工作组 (Work Group，WG)和 1 个联合工作组(Joint Work Group，JWG)，相关的标准涉及到阀门、管线管、焊接、阴极保护、管道涂层及管道寿命等多个方面。该分委会的国内对口单位是中国石油集团石油管工程技术研究院，同时也承担了并行秘书处的工作。

1.2 美国石油学会(API)

美国石油学会 (American Petroleum Institute，API)成立于1919年，总部设在美国华盛顿，是集石油勘探、开发、储运、炼化及销售为一体的行业协会性质的非营利性机构。其所制定的标准涉及石油行业勘探开发、海上作业、管道建设、销售、计量、炼制、HSE、消防等多个领域，具有全面性、系统性、领先性和权威性，在全球石油工业标准化领域长期居主导地位。它的成员由涉及能源工业各个领域的400多个公司会员组成[3]。

API的标准主要由各委员会及技术分委会负责开发维护。管线标准委员会与油气管道最为相关，其运作方式与API上游、下游、计量等其他标准委员会有所不同，该委员会是由美国政府与API专家不定期工作组成，其主要向在美国境内拥有或经营原油、成品油和其他危险液体的管道公司开放，致力于发展、修订及通过管道工业方面的标准。

1.3 美国机械工程师协会(ASME)

美国机械工程师协会 (American Society of Mechanical Engineers，ASME)成立于 1880 年，总部设在纽约曼哈顿，是集基础工程、制造、系统设计等工程领域多学科的国际性非赢利组织。ASME是机械标准的领导者，主要致力于压力容器、压力管道、锅炉等特种设备标准的制定。

ASME中与油气管道相关性最大的是压力技术规范与标准理事会下属的B31规范与压力管道标准委员会，B31又分为15个分委会，其中B31.1(动力管道分委员会)、B31.3(工艺管道分委员会)、B31.4(液态和其他液体的输送管线系统分委员会)及B31.8(气体输送和配送管道系统分委员会)均与油气管道相关。

1.4 美国材料与试验协会(ASTM)

美国材料与试验协会 (American Society for Testing and Materials，ASTM)是美国资格最老、规模最大的学术团体之一，是主要从事工业原材料标准化的非官方组织。ASTM主要制定涉及100多个行业的特性和性能标准、试验方法和程序标准。在ASTM制定的12 000多项标准中有5 000多项是试验方法，在中国有1 000余项ASTM标准用于国家标准，3 000余项应用于行业标准，它所制定的标准被世界各国许多实验室用来作为方法标准[4]。

ASTM标准的制修订是由其下设的143个技术委员会 (Main Committee)、2 200个分委会(Subcommittee)、数千个工作组 (Work Group)以及工作项(Work Items)来完成。ASTM与油气管道相关的委员会主要有A01(钢铁、不锈钢和相关合金)、D02(石油产品和润滑剂)、D03(气体燃料)、E07(无损检测)、E28(机械检测)、F20(危险物质及油品泄漏反应)、G01(金属腐蚀)、G02(磨损和腐蚀)、G03(老化和耐用性)等。

1.5 美国腐蚀与防腐协会(NACE)

美国腐蚀工程师协会 (National Association of Corrosion Engineers，NACE)是国际腐蚀和防护领域影响力最大的学术团体。NACE所制定的标准主要针对石油、石化、海洋石油，覆盖腐蚀控制方法、设计和材料等研究热点领域，标准种类和内容较为系统，标准实用性和可操作性较强，在国内外防腐工程领域应用广泛。

NACE标准的制定过程涉及的技术单位包括专业委员会(Specific Technology Group，STG)、任务组(Task Group，TG)、工作组(Work Group，WG)、技术交流组(Technology Exchange Group，TEG)。与油气管道相关的专业委员会主要是STG 35(管道，储罐，油井套管)。

2 各组织标准制修订流程分析

2.1 提案申请人员要求

不同的组织对于提案申请人员的要求不同。就开放程度而言，ASME、ASTM、NACE则相对比较开发，任何人或组织都可以提出立项申请；ISO较为严格；API最为严格，需要是API会员，且API会员要求不能是个人或政府机构，具体分析见表1。

表1 不同组织对于提案申请人员的要求

2.2 提案内容

不同组织的标准文件类型多样，提案内容则基本一致，可以是一项完整的标准，也可以是现有标准的修订或修正，具体分析见表2。

2.3 制修订流程

不同组织在标准制修订过程中，均遵循公开、透明、协商一致、利益均衡等多项原则，考虑不同利益相关方的角度，同时均需要多次投票和审议。

1）ISO。ISO在制定国际标准时，遵循严格的程序，每个标准制定项目的工作过程分为7个阶段，从而确保不同利益相关方（例如生产方、使用方、消费者、政府部门等）的需求都能够在标准中得到反映，且实现协商一致。表3中给出了ISO国际标准制定流程以及各阶段的主要任务。ISO国际标准至少每5年复审一次，由P成员投票决定某项标准应确认、修订还是撤销。如果决定修订某一国际标准，则其将作为一个新项目，修订的步骤和制定新标准的步骤相同。

表2 不同组织制定文件类型及提案内容要求

表3 ISO国际标准制定流程以及各阶段的主要任务

2）API。一般情况下API中整体技术标准立项较少，在制定新产品标准或标准复审时才会出现。API标准的制定需要经历非常严格的多层次交叉审查。图1中给出了API标准的制修订流程，可以看出标准条款从起草直至完成均要由任务组(Task Group，TG)和资源组(Resource Groups，RG)重复多次审议，再报分委员会 (Subcommittee，SC)和标委会(Committee，C)进行审议表决。整个审议的过程通常要经过较长的时间，直至各代表方意见协商一致结束。

图1 API标准制修订流程

3）ASME。ASME标准的制修订由规范与标准部门的技术分部负责，其设有专门的标准制定、维护程序，并取得了美国国家标准协会(ANSI)的认可，需要经过标准立项、草案编写、审查和投票等关键阶段，具体流程如图2所示。

4）ASTM。ASTM标准的制修订过程重视不同利益相关方之间的均衡，在整个流程中需要经过工作组的非正式投票、分委会2/3赞成、委员会90%赞成，以及1个月的公众评议，具体流程如图3所示。

5）NACE。NACE标准制定过程同样需要经过多次投票和表决，具体如图4所示。

3 参与国际标准编写工作的技巧

图2 ASME与ANSI联合标准制修订程序

图3 ASTM标准制修订程序

以ISO为例说明一项国际标准在具体立项及编写过程中需要注意的技巧。ISO国际标准制修订主要依据《ISO/IEC Directives》(《ISO/IEC 导则》)，其中标准的制修订流程主要依据《ISO/IEC Directives,Part 1-Procedures for the technical work》(《ISO/IEC导则,第1部分-技术工作程序》（2013年第4版）)和《ISO/IEC Directives,Supplement-Procedures specific to ISO》(《ISO/IEC导则,补充部分-ISO专用程序》（2013年第4版）)；标准编写规则主要依据《ISO/IEC Directives,Part 2-Rules for the structure and drafting of International Standards》(《ISO/IEC 导则 ,第2部分-国际标准的结构和编写规则》（2011年第6版）)[5-7]。导则可从ISO官方网站上免费下载。

图4 NACE标准制修订程序

3.1 提案申报阶段

当提案人准备申报一项ISO国际标准提案之前，确认所申报的提案在ISO中TC/SC的归属关系，并准备如下材料。

1）国际标准新工作项目提案文件申请单。该申请单是由国家标准委国际部签发，可以从国家标准化管理委员会网站主页下载。其上需要提交单位填写提案的标题、应用领域或范畴以及相关的国际标准化机构，并提交至国内技术对口单位、行业主管部门、国家标准委审批。

2）新工作项目提案的说明。主要说明提出该提案的背景和意义。

3）新工作项目建议表（ISO NP表）。该申请表是提出新工作项目提案最重要的材料，由ISO发布。需要填写的内容主要包括：提案的标题及领域范畴；制定的文件类型；国际、区域和国家与该提案相关的文件（如，标准和法规）及其作用；说明提案与现行相关工作的关系和影响；说明提案提出的目的及论证；相关国家的参与；合作和联络；利益相关方；完成项目所需要的时间；推荐项目负责人等。其中，“说明提案提出的目的及论证”最为重要，该项为新工作项目建议表中的重点，主要应阐述该提案的立项价值以及必要性；同时“利益相关方”也应尽可能明确，通过表明该标准的适用范围、感兴趣的利益群体，可以有助于标准立项。

4）标准草案或提纲。该部分为主要基础文件。

将新项目提案材料提交至ISO相关的TC/SC秘书处，秘书处会将新工作项目建议表和标准草案或提纲采用正式的文件分发给TC/SC的P成员进行为期3个月的投票或会议表决，若简单多数P成员表示赞成提案，并且至少有5个P成员国表示愿意推荐指派技术专家参与该标准的制修订工作，则将该提案纳入工作计划中，提案阶段结束。为了能够推进提案的立项，建议提案负责人在立项前期尽可能的了解新项目的可行性、国内和国际相关技术情况、相关标准是否发布，同时标准草案应尽可能的完善。针对提出反对意见或者建议的成员国，应充分了解其反对的理由和建议，如果建议可以被采纳，则采纳；如果不能采纳，则给出对方合理的解释，并争取获得支持。

3.2 标准编写阶段

新工作项目提案阶段结束后，则进入到准备阶段。该阶段主要按照ISO/IEC导则第2部分的要求起草工作草案，在编写过程中必须有至少4-5名成员国的专家参与工作草案编写工作，编写过程应为6个月时间，最终形成英文或法文的工作草案，提交给TC/SC。

在编写工作草案时应从内容、语言、格式各方面进行质量控制，以提高草案的投票通过率。在内容方面应以自有技术为基础展开编写，对于内容的细致度应慎重考虑，国际标准有些情况下不宜规定过细；同时应尽量多参考国外标准，在思路和逻辑上符合国外习惯，并应多方听取外国专家的意见；此外由于草案一般会由多人编写完成，需要注意在内容上保持连贯，整体风格上保持一致。在语言方面需要精通双语的专家进行把关，在用词和语法上确保符合国际用法，注意中西方在表达上存在差异，避免出现歧义或不明确的内容。另外，ISO为了统一标准格式专门制定了编写模板，该模板可在ISO官方网站免费下载获得，应使用专用模板进行标准编写，整体格式须符合ISO标准的要求和格式。同时在时间上也需要遵循国际化工作流程，在立项开始后的6个月内完成。

3.3 投票阶段

准备阶段结束后，将进入到委员会阶段、询问阶段和批准阶段。这3个阶段主要是对标准草案进行多次投票表决，各阶段具体要求见表4。

在各投票阶段，需要注意与国外专家尽可能多的沟通，尤其是在提案立项阶段表示愿意参与该标准的制修订工作的专家，具体方式可以采取参加国际会议、邮件/电话/信函沟通、邀请访华以及平时接触中的沟通。在沟通中需要了解国际各专家关注的焦点和各国的利益分歧点，注意沟通方式和策略。

表4 ISO国际标准投票阶段具体要求

4 启示

国际标准的培育，从收集资料、调研分析，到重点优势标准筛选培育，再到立项申报，尤其是标准的起草，以及一轮又一轮的投票审核，是一项需要耐心和持久力的工作，其机遇与挑战并存。在推动我国油气管道领域标准国际化方面，仍需要继续推动以下工作的开展：

1）紧密跟踪研究油气管道腐蚀与防护、管道完整性管理、管道输送系统、管道安全等重点、热点与难点技术和标准，对我国具有国际领先优势和创新性的油气管道缺陷检测评价、完整性管理、原油输送工艺、腐蚀防护等技术标准进行着力培育。

2）分析现有国际标准体系的空白和不足，掌握国际和国外标准化组织标准制定的方法与路径，找准切入点，依托重点培育的标准，有针对性的发起、完成ISO、ASTM、ASME等标准化机构高质量的标准提案，促进立项，通过组建强有力的专家支撑团队，从而实现国际标准制定的重点突破，提升我国在油气管道国际标准领域的话语权。