农村校车调查：现实背后的困境

□文 / 见习记者 陈晶 彭燚

农村校车调查：现实背后的困境

□文 / 见习记者 陈晶 彭燚

近十年来我省农村中小学大规模撤并，这使得有些农村孩子上学的路变得越来越远。由于农村正规校车资源的缺乏，“黑校车”应运而生。而“黑校车”存在诸多安全隐患，危及生命的安全事故不断发生，农村校车安全问题引发了人们大范围的关注和反思。

2012年，国家出台了《校车安全管理条例》，对校车开始施行规范化管理，校车安全事故出现了下降趋势。在城市，由于各项硬件指标相对较好，城区校车的安全状况在一定程度上得到提升；然而在农村，特别是一些边远地区，校车安全的现状却仍旧十分堪忧。今年7月10日，我省湘潭市发生的一起校车惨剧，再次将校车安全问题推到了风口浪尖。

我省农村校车的现状究竟如何？农村学生的出行安全路在哪里？带着种种的疑问，本刊记者进行了调查采访。

撤点并校背后的安全隐忧

2001年我国正式开始实施“撤点并校”，大量撤销农村原有的中小学，将学生集中到小部分城镇学校。这一举措使得农村的教育质量得到显著提升，但是相对应的，一些边远地区学生的出行困难日渐显现。

严重超载的三轮“黑校车”

岳阳市汨罗市三江镇远离城区，交通不便，由于“撤点并校”的施行，三江中心小学汇集了周边农村大量的学生。现今，该学校已有700多名学生入读。当地知情人士透露，许多学生家里离学校较远，大概有400多人需要乘坐校车上下学。该镇湘平村有30多名学生在此校就读，但该村距离三江集镇有将近6公里路程，且连接两地的只有一条乡村公路，学生出行十分不便，因此校车必不可少。“这里的校车质量参差不齐，加上我们这算是边远乡镇，路也不怎么好走，每次学生坐校车的时候，我们老师都很担心。”当地一名老师感慨地说。

无独有偶，在益阳市安化县滔溪镇，这种现象同样存在。由于撤点并校，自2006年起当地剩下唯一的滔溪完小。目前全校有在读学生500多人，其中就有300多名学生需要乘车上学。以当地龙洞村为例，家里最远的几个学生需要走2-3公里山路到达乘车地点，再坐8公里车才能到学校。孩子每天4点多就要起床，由家长送到乘车地点乘车。当大部分人还在睡梦中时，这些孩子就要背起沉重的书包走在崎岖的山路上，天天如此。“孩子上学的每一天都提心吊胆，从早晨送上车，一直要到下午放学见到孩子才松一口气。”一位学生家长担忧地说，“但为了孩子将来能（生活）好过点，不再走父母这条路（务农），只能忍着，先让他们吃点苦。”

家长们的担心在当地早已是普遍现象。滔溪镇地处山区，交通十分不便且居民点分散。早晨4点多，还是一片漆黑，孩子们就在校车里摇晃着赶往学校。另一名学生家长说：“这样崎岖的山道，没有任何的安全防护设施，当车子转在这山中间的时候，做父母的没有哪一天能踏实睡觉。”

数百名学生“隐形”上学

随着“上学难”问题的愈演愈烈，一些隐形的农村校车安全问题也纷纷浮出了水面。不断地有人发现，各地校车数量与学生人数完全不成比例。

以汨罗市为例，根据汨罗市教育局提供的数据，负责接送三江中心小学学生的车辆共有4台，其中包括两台国标校车、一台面包车、一台依维柯。4台车接送400学生，很难想象该怎样分配。

记者从汨罗市教育局了解到，每台校车在早晨上学时需要接送学生三趟。其中，国标校车核载18人，两台三趟为108人；依维柯核载7人，一台三趟为21人；就算面包车按11座计算，最多也为33人，一共是162人。其余200多名学生是怎样上下学的？

而据当地知情人士透露，三江中心小学接送学生并不是每台三趟接送，而是每台两趟。“三趟太不科学，根本没这么多时间。”两趟接送，也就是只有100多名学生接送是“可见”的，300多名学生上下学是“隐形”的。那么，这300多名学生究竟又是怎样上下学的？

据当地一位老师说：“我看到的正规校车就2辆，而面包车这种普通客运车有7、8辆。大部分学生是依靠这些面包车接送的。”

而在永兴县悦来乡情况更为严峻。据了解，悦来乡中心小学共有1000多名学生，一半以上的学生需要校车接送，可是整个悦来乡登记在册的校车只有4台，中巴车和面包车各两台。4台车需要接送600名孩子上下学，平均每台车需要乘坐100多人，即便是按照每台车接送三趟计算，也还有300名学生被“隐形”了。

“我读五年级了，家离学校有六里路，走路太远了，爸爸妈妈不放心，就要我搭这辆面包车上学、回家。这么点大的车厢，装进了10几个同学，我们就像塞进了罐子里，气都透不过来。”悦来乡平田村一名小学生满脸委屈地说。

“黑校车”需求大、来源广

汨罗共有30个乡镇，各个乡镇具体情况、需要校车接送的学生人数等也大不相同。记者从汨罗市教育局了解到，城区和几个较大的乡镇登记在册的校车数量都在十几二十台左右，而类似三江乡这种边远乡镇则只有寥寥几台。在校车数量和学生乘车需求严重不对等的情况下，“黑校车”也就应“运”而生了。

据了解，这些“黑校车”中有些驾驶人就是当地学校老师亲属，买了辆车，然后和学校领导“打个招呼”，就可以开始接送学生。当地一位老师说：“有车，和学校领导有关系，就能拉学生。”而汨罗市教育局也承认，由于正规校车的不足，所以未经改装私车作为“校车”的现象也是存在的。

调查发现，“黑校车”的来源也多种多样，为了缓解孩子上学难的问题，除开学校包车外，不少地方的家长也合伙租车接送孩子上下学。

在永兴县悦来乡，每周日下午3点，家住侯家村的侯中建（化名）就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车。“小孩在镇里的初中寄宿，一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我们就合租了这台面包车。星期五去学校接，星期日再从村口送到学校。”在他的脑海中，没有“校车”的概念，合伙租车是最佳选择了。

① 交警查获一辆超载的幼儿园校车

② 某校车事故现场

③ 疯狂的“黑校车”完全不顾学生的安全

“黑校车”不仅在安全方面让人担忧，在事故发生后的赔付方面也存在很大的问题。如今我国多采用校车服务公司的方式来对校车进行管理，这些校车公司都拥有一定财力，一旦发生事故，能够承担相应责任并进行理赔。而这种私人“黑校车”一旦发生事故，驾驶人根本无法承担事故责任，理赔就更无从说起。

农村校车安全问题日益普遍

超载、“黑校车”等问题在我省农村已经成为目前一个普遍态势。江永县黄甲岭乡位于我省西南部，与广西富川瑶族自治县交界，属于边远乡镇。当地家长向记者反映，他们那的校车安全问题同样很令人担忧。

黄甲岭乡龙母致村村民李亮（化名）告诉记者，他家的小孩就在黄甲岭乡中心小学读书，每天小孩去上学的时候家长都非常担心。“我们这的校车都是些面包车，不走近看根本就不知道这是校车。”李亮说，“车外面没有刷成黄色，里面也没改装，就是那种很普通的车子。”

据了解，整个黄甲岭乡国标校车也只有寥寥几台，其余的都是当地一些自发的私家“校车”在运行，村民们对此意见很大。但是让他们最担心的还不在于此，超载严重才是最令他们心惊胆颤的事情。“一辆小面包车装十几二十个小孩子。”李亮说，“车里密密麻麻的都是小孩子，一个座位上平均要坐两三个小孩。”

村民们告诉记者，一辆实载11人的面包车里最多的时候会塞进去30个小孩，里面人挨着人，甚至还会“叠罗汉”。“小一些的孩子坐在大孩子的腿上，或者跟车的老师抱着两个孩子坐在一个位子上。”

当地开校车的一名司机告诉记者，由于该乡路段大多属于乡村公路，且有些村子隔得较远，每天为了赶时间送孩子上学就只能超载，这在当地早就是“正常现象”了。“我也知道这样是违规的，很不安全，可是没办法，路不好走，孩子又多，不超载不可能送得完，而且很多地方也都是这样做的。”

学校无奈、家长无助

李老师是洞口县山门镇某幼儿园的老师。不久前开办了一家幼儿园，一个孩子一个学期只收200元钱学费。这些钱，要给孩子们买书，每天还要管孩子一顿中午饭。除去3位幼师和司机的工资以及幼儿园的正常开支，所剩无几。“就这么仅有的一点钱，还要养辆校车，实在是紧得很。”

李老师也打听过，买一辆能容纳所有孩子的校车，需要比面包车起码多一倍的价钱。如果是去县里租辆中巴接送孩子，每天就要100多元的开支，这对李老师来说，根本负担不起。“不超载实在没有办法。”李老师说，他初步算了一下，到今年年底，幼儿园可能就要面临一万多元的亏损。而这些损失，只能由他和校长来承担。李老师说，他现在只希望能把情况向上面反映后，国家可以给幼儿园拨点钱。“又没钱，又想把事办好，实在是太难了。”

面对学校的实际困难，家长们更多的是无助。“家里两个孩子每天5点半起床，乘私人经营的‘校车’前往15公里外的乡中学上学，每月需交‘校车费’320元，这就已经占了家庭收入的2/3。如果乘坐正规校车，费用是不是更高？”平江县河东乡杨梅村村民说。一方面是家庭的经济拮据，一方面是孩子的安全，村民的脸上挂满了忧愁与矛盾。

当前，我省大多数地方的校车都由民间力量承担，实行市场化运营。在经济相对落后的农村，出行成本无疑是学生家长不能回避的问题。在这个市场上，运行成本与安全系数有着必然的联系。一辆坐9个人的面包车与一辆坐64人的面包车，分别意味着什么，家长们都很清楚。他们之所以忍心把孩子塞进像沙丁鱼罐头一样的校车里，有着的是太多的无助。便宜与安全不能两全，我省众多农村地区能选择的大都也只有这些很不正规的“校车”。

解决农村校车问题知易行难

农村校车安全问题亟待解决，办法确实有不少，可是执行难度却很大。在长沙市，有关人士算了一笔账，用合格校车与黑车比，一台18座中巴一年要多花税费、保险金13980元。另外，聘合格驾驶员还需多开工资4000元。而农村家庭经济实力有限，家长大多不愿付较高的交通费。因为收费低，这些车辆从利益考虑，便采取不办手续或用二手病车来减少支出，并尽可能多载人。

在我省，由于各地经济实力的差距，添置正规国标校车就目前来说困难重重。汨罗市校车办副主任张向民告诉记者：“照目前状况来说，全市起码还要添置一百台以上的校车才够使用，可是财政根本拿不出这么多钱，乡镇财政更是没有这笔开支。”据了解，购买一台国标校车起码需要20多万元，再加上检测、注册、驾驶员工资、保险等起码在30万元左右，购买100台校车就需要将近3000万元的费用，这么多的费用从何而来？而且校车每年还需要年检及续保等费用，这又是一笔开支。虽然国家每年有校车补贴，但是相对于这样庞大的需求来说，只能是杯水车薪。

农村校车事故的根源究竟在哪？不少专家学者对此曾进行过深入研究和探讨，北京师范大学教育学部教授袁桂林就是其中之一。他认为，“深层原因是农村撤点并校所导致的‘上学远’，很多地方并没考虑当地学龄人口状况和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，使上学路程变远。”

北京教育工作者杨羡冰长期研究农村校车问题，他认为要从根本上解决农村校车问题，莫过于开通正规校车。首先，政府部门应该确保义务教育学校的办学经费，把学校的校车费用纳入教育经费预算。没有足够的预算，才有农村“黑校车”的泛滥。农村学生分布分散，学校的校车可设定相对集中的接送点，同时向学生收取合理的搭车费用。“相对于政府机关的公车消费来说，中小学的校车费用只是零头。”杨羡冰说，“此外，还要加强安全教育与安全执法检查。”

农村“黑校车”的一个共同问题是，明知道有安全隐患，却只好睁只眼闭只眼。“各部门职权不一，管理方向也不同，很多问题即使看到了也不好治理。”杨羡冰说，“因此，从对学生生命安全高度出发，教育、公安等部门携手才能实现全面、综合治理。”

黑车路窄超载，

心肝宝贝小孩。

矛盾何时缓解，

期待，期待，期待！