行政绩效管理助推林业重点工程建设

□ 李建友

行政绩效管理助推林业重点工程建设

□ 李建友

兰坪生态修复工程启动仪式（兰坪县林业局供）

自2010年以来,云南省林业厅按照省政府“巩固完善、拓展创新、务实高效”的要求，积极开展“服务基层年、项目落地年、作风转变年”活动，强基础、抓规范、谋发展、构体系、抓深化、求实效，在全省林业系统重点工程建设中推行行政绩效管理制度，取得了良好的工程效果。

一、行政绩效管理提升林业重点工程实施成效

自行政绩效管理制度实施以来，全省林业重点工程项目成效显著。

全省木本油料产业基地建设快速推进，产业效益日渐凸现，良种化水平不断提升，龙头带动作用日益明显。2013年，全省木本油料种植面积达到4450万亩，产量70万吨，产值200亿元。

全省低效林改造项目的实施对优化林分结构、提高森林质量和林地产出、促进林农和林业职工就业增收发挥了积极的作用。省级监测样地数据表明：6年生西南桦人工幼林抚育第一年平均高生长和胸径生长分别达1.6米和1.2厘米，较对照样地分别增长45.78%和50.62%。据统计，全省参与低效林改造的林农实现劳务总收入7.86亿元，受益人口212万人，年人均增收约1700元，创造就业机会1120万个。

陡坡地生态治理项目以乌蒙山区、怒江流域、藏区、边疆民族地区、石漠化严重地区、重点流域等生态脆弱地区为工程重点，覆盖全省15个州（市），70个县（市、区）。截至2013年11月30日，全省完成陡坡地造林56.6万亩，兑付农户生态治理生活补助费1.12亿元。

天然林保护工程区管护森林面积19872万亩，共计投入11.49亿元，700多万农户2300多万农民，11980个职工和20000个护林员受益。

全年农村能源建设项目实施在保护森林资源、巩固生态建设成果上综合成效显著。全省农村能源建设已形成了年节约标煤480多万吨、减排二氧化碳960多万吨的能力，替代薪柴相当于200万亩林地的年蓄积量，实现畜牧资源的无害化利用，经济效益显著，每户沼气用户在减少燃料、化肥、农药等方面的支出每年达800元以上，相当于全省农村沼气用户增收20多亿元。

二、主要做法

1.省林业厅党组高度重视。省林业厅党组认真学习领会省政府和省绩效办关于行政绩效管理文件精神，下发了《云南省林业厅行政绩效管理实施意见》，在全省林业系统推行行政绩效管理制度，明确行政绩效管理由林业厅实施效能政府四项制度领导小组负责，明确了厅机关各处室工作任务和工作目标。重点建设项目稽查工作由林业厅重点工程稽查办公室牵头。公共财政支出绩效评价由厅计财处按照《云南省省级财政支出绩效评价暂行办法》及省财政厅当年的工作重点组织进行。自项目实施以来，厅党组多次听取相关部门的工作汇报，跟踪和检查项目工作进展情况，及时分析研究存在问题，针对问题提出了许多有效的解决措施。

兰坪生态修复工程植树（兰坪县林业局供）

2.认真落实责任目标考核。省林业厅制定了年度责任目标考核内容和措施，将全年行政绩效管理的重点事项和云南林业工作要点进行了任务细化分解下达，列入年度考核责任制管理，明确了分管领导、主办单位和协办单位，建立了责任人和联系人制度。不断完善目标责任考核机制，加强项目建设督导、检查与通报，认真开展年度绩效评价，将平时督查情况和年终绩效评价结果作为下一年度计划任务分配的重要依据。

3.确定全年工作重点。按照全面推行、突出重点、务求实效的原则和《云南省人民政府关于推进实施年重点督查20个重大建设项目和20项重要工作的通知》要求，分别确定省林业厅行政绩效管理项目建设工作重点，确保完成省委、省政府确定的目标任务。

4.加强工作协调。积极加强与国家林业局、省财政厅、省农业厅等相关部门沟通协调，衔接任务计划，指导各州市及早制定项目建设计划和下达年度计划资金。

5.强化督促检查。为确保推进力度和实施效果，厅办公室下发了重点督查事项工作通知，明确了督办项目、责任处室和督查联系人。按照分工负责、分片挂钩联系制度加强督促和检查。由厅领导带队，对各州市承担的重点工作进行检查指导，执行了督查检查制度。组织对全省各地项目完成情况的验收抽查，加强对项目建设前期的统筹规划和建设过程中的标准要求与工程质量监督，强化后续技术服务与管理，确保建设质量和效益。

6.积极争取提高补助标准。省林业厅积极向省政府请示并主动与省财政厅等有关部门沟通，将2013年农村改灶补助标准由100元提高到200元。

7.提高后续保障能力。按照政府引导、多元发展、服务高效、建管并重的总体要求，积极探索建设模式，及时召开年度相关业务工作会议，进一步总结成功经验，树立典型模式，努力探索具有我省特色的后续服务长效机制。

8.强化绩效管理。一是及时制订《项目实施方案》。二是按照效能政府建设和绩效管理的有关规定，制订了包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标和可持续影响等指标，认真开展项目绩效评价自查工作。

三、行政绩效管理工作展望

在新的一年里，我们将总结三年多来的经验，进一步深化改革，以切实改变机关作风为切入点，加强相关部门的理解和配合，切实解决存在问题，谋划好新的年度事项，整体推进行政绩效管理工作，努力实现效能政府的目标。

1.强化统筹行政绩效管理事项。要把省林业厅纳入全省行政绩效管理的重要事项摆在更加突出的位置，实施重点项目重点管。

2.积极协调相关部门。协调好国家、省级有关部门，尽快下达资金计划、配套工作经费和调整实施范围。

3.拓宽投入渠道，提高补助标准。拓宽对农村能源建设项目补助的范围，加快水能、风能、太阳能和生物质能的开发利用。

4.加强工程管理，确保工程建设质量。加强检查验收，严格按县级自查、州（市）级抽查、省级核查相结合的方式进行，并实行目标责任考评制。

5.加强资金管理，确保资金运行安全。加强项目资金使用的审计和稽查，杜绝挤占、挪用和冒领，确保资金安全。

6.加强档案管理和信息交流。健全统计报告制度、痕迹管理制度，加强档案管理和信息交流，提高工作效率。