2014，全国自贸区演义

周洲

日前，记者从参与全国自贸区方案建议与研讨的专家处得知，已有11个省市提交或者还在修改自贸区方案，明年将有新的自贸区获批。

天津自贸区方案已经上报国务院有关部门，规划区域包含东疆二岛约40平方公里，以北方国际航运中心和国际物流中心为功能定位。

广东粤港澳自贸区是修改过的扩大版本，此前申报时为前海试验区，主要定位于粤港澳合作。

青岛自贸区则利用毗邻日韩、承接日韩产业转移、吸收日韩外资较多的优势，想要接正在谈判中的中韩和中日韩自贸区的地气，成为中日韩经贸合作的先导区，并发展成为贸易中转港。

而广西凭祥自贸区主要扩大与东盟的贸易投资，并将以对越南贸易投资为撬动点。

有业界专家指出，与地方设想的给政策、给优惠不同，从上海自贸区的改革目标和措施来看，此轮在综合保税区基础上升级为自贸区的试验，并不是给优惠政策形成一个洼地，而是通过改变投资审批规则，厘清政府和市场的关系，改投资审批制为备案制，增强其事中和事后的监管和服务能力，在某种程度上是削政府的权力。

大环境倒逼中国不得不动起来

以TPP为代表的新一轮区域安排谈判创新了国际规则，并且越来越有成为主流的趋势。这些新规则与WTO相比有着质的区别。在WTO框架下各成员方遵循自愿原则，与贸易有关的投资才具有约束力；但在这些新规则中，所有投资都要受约束。

这种新的投资规则对中国现行的经济规则造成了巨大冲击。

从政策体系来看，知识产权保护和劳工标准是完全在一国范围内经济主权关系独立自主决定的。但在新的国际规则下，这是一个国际化的多边强制性规则。这会倒逼国内政策体系改变，使其靠近国际化。

在经济管理模式转变方面，负面清单管理冲击的是政府对投资的审批制，从原来的核准制变成登记备案制，不存在审批制，能做的投资不再需要政府审批，只需要备案。

新规则要求的是双开放，由边境开放到境内开放。中国以往的开放都考虑在边境开放，只停留在海关层面。而境内开放则意味着全面开放，如何考虑境内开放具有真正的改革意义。

此外，新规则中的国企竞争中立规则也会带来不小的冲击，它要求政府在面对国有企业、民营企业、外资企业时保持中立姿态，政策不该有偏差。这将为国内的产业政策带来挑战。

不论中国的其他自贸区将有何差异化发展、特色定位，以上四点都是自贸区内将要试验的内容，也即改变投资规则。这也是上海自贸区可复制、可推广的核心所在。

今年以来，上海自贸区的成功获批引发各地纷纷展开自贸区申办潮，重庆、天津、广东、厦门等均加入筹划申报自由贸易区的消息。早在今年8月初，山东省政府就发布过一份官方文件称，该省力争将青岛列为谈判中的中日韩自贸区金融中心。12月27日，商务部部长高虎城称，将力争在2014年完成中韩自贸区谈判。分析人士表示，在自贸炒作热不时重现的背景下，中韩自贸区的提速很有可能将带动相关区域板块的炒作热，预计青岛板块将再度成为资金关注的重点。

商务部力争明年完成中韩自贸区谈判

12月27日，商务部部长高虎城在全国商务工作会议上，总结今年国内外经济运行情况，并部署2014年重点任务。商务部部长高虎城表示，预计今年我国社会消费品零售总额23.8万亿元，增长13%左右；进出口总额4.14万亿美元，增长7%以上；吸引外资1170亿美元，增长5%左右。

在国内贸易流通体制改革方面，商务部明年的重点工作是改善市场环境，重点解决限制外地商品进入本地市场、设置关卡阻碍产品进出等突出问题；在涉外经济体制改革中，要推动通关便利化改革，探索建立备案+审批的新管理模式。

高虎城表示，未来要继续转变政府职能，探索下放审批权与加强事中、事后监管并举；积极会同有关部门制定个人在境外投资的备案制。同时，商务部将力争在2014年内完成中韩自贸区谈判，中澳自贸区谈判实现突破，并推进中美、中欧投资协定谈判。其中，中美投资协定第十一轮谈判将于明年1月举行，高虎城表示，协定如果达成，将对我国投资管理体制产生重大影响：

高虎城表示，中美投资贸易协定谈判是中国投资体制巨大的一个变化，因为它是以准入前国民待遇加负面清单作为谈判模式。那么现在，实质性谈判已经开始，这个谈判会为双方的投资合作和经济合作的融合度方面提供重要的制度安排和法律保障。

山东力争打造

青岛自贸区金融中心

据今年8月9日山东省政府发布的一份官方文件称，山东将抓住中日韩自由贸易区谈判契机，推进中日韩地方经济合作示范区的金融业务。

山东省人民政府金融工作办公室副主任赵理尘此前表示，山东要发挥青岛保税港区地理和政策优势，开展外商投资企业外汇资本金结汇改革试点，力争将其建设成面向日韩的离岸金融中心，促进中日韩间的经贸往来。

首先，山东正着力引进境外知名金融控股集团、主权财富基金、私募股权投资机构来鲁设立投资基金和分支机构。其次，服务“走出去”企业，建立对外承包工程融资担保平台、运用内保外贷、外保内贷及出口信用保险等金融手段；发展跨境人民币结算业务，支持符合条件的企业开展出口收入存放境外业务。再次，加快推进跨区域金融合作，主动承担金融产业转移和金融功能外溢，提高金融后台服务质量，增强服务承载力，支持企业在国际资本市场直接融资，推动山东企业赴港发行人民币债券。

山东省政府已经出台了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（下称《意见》）。该《意见》提出，争取用5年左右时间，初步建成与山东省实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系；到2017年底，山东全省金融业增加值占生产总值比重要达到5.5%以上。

青岛迎来自贸区建设机遇

在此前于青岛举行的中日韩自贸区建设论坛上，相关专家就表示，上海自由贸易试验区为青岛拓展中日韩地方经济示范城市的内涵和外延提供了一个新的机遇。

中日韩三国都是世界经济和贸易大国，作为东北亚区域经济的基础，三国合作不仅在东北亚，而且在亚洲乃至全球范围内有着非常重要的影响。

目前，中日韩三国经济总量占世界的1/9和亚洲的70%，在全球经济中占举足轻重的地位。去年中韩贸易首次超过2500亿美元，中日贸易也达到3294亿美元，三国投资合作取得了新的发展，韩国累计对华投资已经超过590亿美元，日本累计对华投资也超过901亿美元。与此同时，日韩对华投资开始转型升级，以往以出口加工为主的投资模式逐渐被扎根中国市场的当地销售型模式所取代，现代服务业、高端制造业、绿色经济、节能环保将逐渐成为两国对华投资的新增长点。分析人士表示，在当前的形势下，积极推动中日韩自贸区建设，是深化东北亚区域经济合作、实现三国互利共赢、共同发展的最佳选择。

据了解，2012年山东与日本、韩国进出口额达525.7亿美元，日韩在山东的直接投资合计18.3亿美元，山东共有超过7000家的日韩投资企业，日韩已成为山东最重要的投资贸易伙伴。青岛对外经贸合作，尤其是与日韩合作蓬勃发展，已成为中国地方城市对日韩合作的先锋模范。未来一旦建成中日韩自贸区，必将带动三国投资各领域合作全面升级，有望成为收益最早、获益最大的地区。

分析人士表示，在官方不断表态推进中韩自贸区谈判的背景下，预计区域概念将会卷土重来，不排除接下来青岛板块引领区域自贸热的可能。endprint