领导干部学习能力发展模型研究

彭莹

（中共佛山市委党校教务处，广东佛山528300）

领导干部学习能力发展模型研究

彭莹

（中共佛山市委党校教务处，广东佛山528300）

以学习型组织理论与岗位胜任力理论为理论框架，开展领导干部学习能力发展模型研究；以广东省佛山市领导干部考核标准为实践依据，提炼构建出“领导干部学习能力发展模型”。该模型在横向维度构建出个人学习、集体学习和学以致用三个修炼层面；在纵向维度构建出按要求学习、自主学习和深层持续学习三个层级，为探索有效提升领导干部学习能力的途径提供理论依据与研究基础。

领导干部；学习能力；发展模型

随着我国社会事务日趋复杂，知识信息日新月异，传统的管理理念与行政模式已受到严峻的挑战。各级领导干部普遍面临着本领恐慌和知识危机，并开始高度关注自身学习能力的提升，以改善执政方式和领导方式。领导干部学习能力发展模型研究，将为进一步认识与把握领导干部学习能力发展规律和需求，探索提升领导干部学习能力的有效途径，提供理论依据与研究基础。

一、学习型组织：提高领导干部学习能力的根本路径

1968年，美国学者罗伯特·哈钦斯在《学习化社会》一书中首次提出了未来的教育与社会新形态——学习化社会［1］199-205。1972年，由联合国教科文组织国际教育发展委员会编著、被誉为当代教育思想发展里程碑的著名报告《学会生存——教育世界的今天和明天》进一步发展了哈钦斯的思想，并预测随着整个社会教育、经济和多方面发展的需要，在走向学习化社会过程中，一种“新型的学习型组织将会产生”［1］203。

美国管理学家彼得·圣吉在《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书中，将学习型组织理论系统化和实践化，指出学习型组织是通过“自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习以及系统思考”这“五项修炼”进行的学习实践组织。组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织体系，以在不断变化的内外环境中使组织保持可持续生存和健康和谐发展的过程［2］。彼得·圣吉的学习型组织理论既包括个人层面的学习——改变思维模式、获取知识、技能和理解，也包括团队层面的学习——建立共同愿景、集思广益、战略思考和知识转移，还包括组织层面的学习——系统思考和知识共享。同时，彼得·圣吉把一个成功团队的发展过程归结为一个深层持续的学习过程——“学习之轮”。一旦组织里的每个成员都启动了个人学习之轮后，团队的“学习之轮”便开始运作：团队通过共商计划、协调行动完成阶段性决策目标，并对结果效应进行公开反思，通过“深度汇谈”、“聆听集体”等方式，对经验教训和规划设想进行意义共享，最终实现组织的可持续创新发展和个人的全面发展。

因此，提高组织成员的学习能力，不但是一种个体行为，更是一种组织行为。提高组织成员学习能力的根本问题，就是要以建设学习型组织为导向，根据实践需要形成一个有效的组织学习机制。当前，学习型组织理论已在全球各国的政府管理和企业管理中得到广泛应用。建设学习型组织是提高各级管理者学习能力的根本路径，也是提高我国各级领导干部学习能力的根本途径，是面向未来发展的必然选择。

二、冰山模型：管理者的岗位胜任力解构

美国著名心理学家大卫·C·麦克利兰于1973年发表的论文Testing for Competence Rather Than for“Intelligence”中指出，传统的知识测验并不能准确预测职位候选人在工作中一定会取得成功。从而倡导用胜任力模型设计取代智力测验作为预测未来工作绩效的方法，“胜任力”概念由此被正式提出［3］212-215。“胜任力”（competency）指驱动个人产生优秀工作绩效的、可预测、可测量的各种个性特征的集合，是可以通过不同方式表现出来的知识、技能、个性与内驱力等。“胜任力”是判断一个人能否胜任某项工作的起点，是决定并区别绩效好坏差异的个人特征。

“胜任力”由不同的个性特征构成，其中最具代表性的是美国学者莱尔·M·斯潘塞提出的“胜任力冰山模型”［3］215。他认为胜任力的布局应由“水面上”和“水面下”两部分构成，其中在“水面上”的包括基本知识、基本技能，是外在表现，是容易了解与测量的部分，相对而言也比较容易通过学习培训来改变和发展。而“水面下”的潜在特征包括社会角色、自我形象、特质和动机，是人内在的、难以测量的部分，它们不太容易通过外界的影响而得到改变，但却对人员的行为与表现起着关键性的作用。

对于领导干部而言，位于“冰山模型”最底部的“社会动机”要素实则映射其内心的个人愿景是否与组织愿景相契合，能否将组织的共同愿景作为自己工作的“内驱力”；“个性”要素则衡量其工作学习的自觉性，即在无人监督的情况下能否依然能保持较高的自主学习和自觉工作的能力；“特质”要素体现其所特有的专项能力（如领导干部考核指标中的管理与沟通协调能力、学习与调查研究能力、开拓创新能力、应对突发事件能力等）；而“冰山模型”水面上的“知识”、“技能”要素则更偏向于完成相关工作任务的业务专业能力。

三、基于五项修炼和胜任力模型的学习能力框架模型

彼得·圣吉的学习型组织理论和莱尔·M·斯潘塞的胜任力冰山模型，为研究管理者的学习能力提供了坚实的理论基础。

学习型组织的“五项修炼”要求管理者必须具备三个层面的学习能力。首先是个人学习能力,其次是集体学习的引领能力,最后是学以致用能力，即系统解决问题的智慧。提高管理者学习能力的最终目标是提高岗位的胜任力。冰山模型对于岗位胜任力及其组合结构进行了明确的说明，成为从外显到内隐特征进行人员素质测评的重要尺度和依据。基于胜任力分析，针对组织需求、岗位需求和个人需求，结合管理者的素质状况和绩效考核标准，可以发现管理者的能力“短板”，从而能有的放矢突出学习重点，提高学习效能，最终提高学习能力来提高岗位胜任力。

基于学习型组织理论的“五项修炼”、胜任力冰山模型以及岗位绩效考核标准，可整合提炼出一个用来系统描述管理者岗位责任中对学习能力要求的通用学习能力发展框架模型，见表1。

表1 管理者学习能力发展框架模型

该模型的横向维度整合了“五项修炼”对于管理者学习能力的发展要求，分别是“个人学习”、“集体学习”和“学以致用”三个层面。其中“个人学习”是管理者“自我超越”和“改善心智模式”的具体体现。“集体学习”则体现管理者是否对“团队学习”起到领航的作用，是否能激励组织成员建立一个“共同愿景”并为之奋斗。“学以致用”评价管理者是否具有“系统思考”、贯彻学习型组织“整体优先”的指导思想以解决问题的智慧。模型的纵向维度由低至高分别是“按要求学习”、“自主学习”和“深层持续学习”三个层级，“按要求学习”层级则更多侧重于评价管理者是否具备相关的业务素质与较强的行政执行能力，评价依据主要是管理者的岗位入职要求和考核称职标准；“自主学习”层级则强调管理者能“自主”、“及时”地去更新相关知识技能，评价依据主要是管理者考核优秀标准；而“深层持续学习”层级要求管理者的学习之轮高效持续运作，具有深层系统思考的智慧，是纵向维度中最高的学习层次，最终目标是具有实现学习型组织建设要求的学习能力。

管理者学习能力发展框架模型的构建，有利于从理论上准确把握管理者学习能力与岗位胜任力的关系，从而有针对性地以工作目标和工作绩效整合学习培训需求，以解决实际问题为导向提升各级管理者的学习能力。

表2 佛山市领导干部考核标准对比表

四、构建领导干部学习能力发展模型的实践依据

佛山作为珠三角经济较发达地区，其发展战略对佛山领导干部学习能力提出了更高的要求。佛山领导干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性在近些年也明显增强。佛山市对领导干部的新要求及考核管理对佛山领导干部学习能力发展的引导和影响在领导干部学习能力发展规律中具有一定的代表性和普适性。因此，我们试图以佛山领导干部的发展需求与考核管理为例，为构建领导干部学习能力发展模型提供实践依据。

佛山市对全市公务员干部实施年度量化考核制度，在贯彻我国《公务员法》考核干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面的基础上，将考核标准进行了量化评分，制定并发布了《佛山市公务员年度考核量化评分标准（试行）》，根据不同的干部级别，将“德、能、勤、绩、廉”五个方面进一步细分成若干个“考核要素”，每一个“考核要素”做了“优（6分）、良（5分）、中（4分）、差（3分以下）”四个分值等次，最后通过对每个“考核要素”的量化评分，对各级干部进行客观公正的年度考核。针对不同级别的领导干部，考核管理的标准也表现出了不同的侧重点，对领导干部学习能力的要求也有所差别（表2）。

从对佛山市公务员年度考核量化评分标准分析得出，佛山市对各级领导干部的考核内容与干部“胜任力”要素高度吻合：“德”、“廉”方面的考核对应的是胜任力“冰山模型”水面下“社会动机”与“价值观”层面；“能”、“勤”方面的考核对应的是“个性”、“知识”、“技能”层面；而领导干部学以致用的能力更多体现在对“绩”方面的考核。佛山市对各级领导干部的考核标准为构建领导干部学习能力发展模型提供了实践依据。

表3 领导干部学习能力发展模型

五、领导干部学习能力发展模型

以管理者学习能力发展框架模型（表1）为理论依据，以佛山市对领导干部考核标准分析为实践依据，我们试图构建出领导干部学习能力发展模型（表3）。

该模型体现了对不同层级领导干部学习能力的不同要求。

由于对基层领导干部考核的内容趋向于胜任力冰山模型顶部“知识”、“技能”，要求体现出“执行力”、“业务能力”和“沟通协调能力”等素质。因此，对基层领导干部的学习能力要求主要体现在“按要求学习”的层级。其中“个人学习”修炼层面主要是指这些领导干部能够按照工作岗位需求，学习新业务知识、新法规政策，具备相关的业务知识和技能，能够准确领会工作任务并顺利完成；“集体学习”主要强调有较好的行政执行能力，能定期组织个部门进行学习，更新完善所需知识与技能；“学以致用”指要求基层领导干部精通相关知识技能，能有很强的行政执行能力，能较好地组织各部门完成相应工作指标。

中层领导干部的考核内容对其学习能力有较高的要求：学习要有自主性和前瞻性，即能够按需自主学习，启动学习之轮。在“学习与调查研究能力”考核要素中强调“自觉”和“及时”，要善于开展调查研究发现、分析、解决问题。在“业务能力”、“组织协调能力”中明确强调要创造性地组织部门开展工作，精通分管业务，在组织中起到模范引领的作用。在“集体学习”方面，要善于构建组织学习文化与环境，启动团队学习之轮，使部门成员的学习具有主动性和前瞻性。在“学以致用”层面，要高效贯彻学习型组织“整体优先”的指导思想，积极协调上下级之间和部门之间的关系，带领部门全体成员出色完成各项工作任务，推进学习型组织的建设。

相比之下，对高层领导干部的考核要求更高。该层级的领导干部必须通过深层的持续学习，加强开拓创新能力，坚持立党为公，执政为民，通过建立共同愿景引领组织发展；要在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导下，坚持正确的政治方向，认真执行党的路线方针政策，真正做到学以致用，创造性完成工作目标任务，实现学习型组织的建设目标。

在“管理者学习能力发展框架模型”的基础上所构建的“领导干部学习能力发展模型”，有利于把握领导干部学习能力发展规律和需求，对创新干部教育培训理念，整合组织、岗位和个人需求，完善干部教育培训体系，探索拓展领导干部教育培训新途径以提高领导干部学习能力方面，提供了进一步研究的理论框架和方法指引。

［1联合国教科文组织、国际教育发展委员会.学会生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科学出版社,1996.

［2］彼得·圣吉.第五项修炼—学习型组织的艺术与实务［M］.郭进隆，译.上海：上海三联书店,2003:28.

［3彭剑锋.人力资源管理概论［M.上海：复旦大学出版社,2012:212-215.

Study on the Development Model of Cadres’Learning Ability

PENG Ying
（Office of Teaching Affairs,Municipal Party School Foshan,CCP,Foshan 528300,Guangdong,China）

The study of the development model of cadres’learning ability is based on the theories of learning organization and post competency.The assessment criteria of Foshan’s cadres provide a basis for this study.The model includes individual learning,group learning and learning for practice in the parallel dimension and includes according to the requirements of learning,autonomous learning and deep learning in the longitudinal dimension.The study provides a basis for finding some effective ways to improve the learning ability of cadres.

cadres;learning ability;model

D63

A

1007-5348（2014）05-0044-05

（责任编辑：廖铭德）

2014－03－19

2012年佛山市创新思想库课题“创新理念、健全机制，提高佛山党员干部学习能力”（2012SXK03）；中共广东省党校（广东省行政学院）系统哲学社会科学“十二五”规划项目“创新理念、健全机制，提高受训领导干部学习能力”（12DJ03）

彭莹（1987-），女，湖南湘潭人，中共佛山市委党校教务处教师，硕士，主要从事当代文学与文化研究。