硬件是前提 意识更重要——韩国“世越”号客轮沉船事件的启示

北京市地震局 邹文卫

硬件是前提 意识更重要
——韩国“世越”号客轮沉船事件的启示

Consciousness is more important under good hardware condition: Inspiration gained from “Shiyue” ship sinking event in Korea

北京市地震局 邹文卫

事件回顾

2014年4月16日，韩国载有476人的“世越”号（先前译作“岁月”号）客轮在全罗南道珍岛郡海域发生沉船事故，286人遇难，18人下落不明，生还者只有172人。乘客中包括325名前往济州岛修学旅行的京畿道安山市檀园高中的学生和14名教师等。近日，频频有遗属因各种心理问题而自杀的新闻令韩国人更为心痛。

韩国“世越”号客轮沉没事故之所以伤亡惨重，包括船长在内的很多工作人员难辞其咎。这些船员被控在事故发生后不救助乘客反而抢先逃命并造成重大人员伤亡。韩国检方决定?

集体起诉“世越”号15名船员，其中船长李俊锡、大副、二副以及轮机长以杀人罪被起诉，其他船员以玩忽职守罪被起诉。

事故发生后，韩国总理因政府处理沉船灾难不力而辞职。韩国总统朴槿惠一再向国民道歉，并解散了饱受救援不力批评的韩国海洋警察厅，同时承诺进行安全方面的全面改革，升级韩国的安全标准，包括加强安全演习、成立新的防灾机构负责灾难管理等。

韩国防灾减灾印象

客观地讲，作为夹在中国和日本两个自然灾害大国之间的国家，除洪涝和雪灾之外，韩国的自然灾害较少。但作为经济总量占据世界前十之列的发达国家，韩国在安全事故方面的问题却经常不断。韩国媒体对此做了深刻的反思。在过去的20年里，韩国多次发生人为安全事故，如：夺走292条生命的“西海佩里”号沉没事故（1993年）、导致32人死亡的圣水大桥坍塌事件（1994年）、吞噬502条生命的三丰百货大楼倒塌惨案（1995年）、致192人死亡的大邱地铁命案（2003年）、还有这次承载学生等476名乘客的“世越”号客轮的沉没……大型安全事故不断发生，都因未能遵守社会进步的基本原则所致。韩国学者纷纷认为，韩国只不过是短促突击而成的“暴发户”，尚需扎扎实实地解决社会进步内在的诸多问题。韩国社会严重的安全事故不断，并不是因为缺乏“安全措施”。韩国高丽大学社会学系教授朴吉声指出，韩国实现“突击式现代化”，只热衷于目标，而忽略了程序，增长至上主义在韩国根深蒂固。韩神大学教授尹平重认为：“进入21世纪后，相关措施已经大致确立，但执行者和监督者都抱着麻痹主义和敷衍了事的态度处理问题，这种认识还蔓延于整个社会的日常生活之中。相关措施之所以未能在发生危机的一瞬间正常发挥作用，是因为精神上的价值观和文化上的力量未能与其外形同步发展。”首尔大学教授李在烈表示：“1990年以后发生大型事故不是因为技术问题。”韩国建筑商在外国承建的建筑物没有任何问题，但在韩国承建的建筑物却争议不断，这是因为韩国社会的管理体系存在问题。“虽然危险信号不断出现，但为了节省费用而忽略措施，无视最恶劣后果，这就是管理体系松懈的问题。”

我们知道，近几十年，韩国经济发展迅速，由一个落后的发展中国家快速发展为新兴发达国家。韩国作为后来居上者，在经济建设上取得了举世瞩目的成绩：三星、现代、浦项制铁等大公司的名字及其产品与日美发达国家的著名公司和品牌比肩而立。韩国的软实力也很强，韩剧风行亚洲、韩国影星歌星受到世界众多少男少女的顶礼膜拜，韩国鸟叔的一曲骑马舞通过网络风靡全球。但韩国急于发展经济，而忽视了一些社会发展的重要方面和细节。急功近利也是韩国发展中存在的问题。韩国人急于在世界上表现自己，注重外形而内功修炼不足，在科技发展方面最典型的例子就是黄禹锡克隆科研造假事件，还有为了表现国家地位，与他国争夺古代发明和文化遗产等各种实例。在减灾和安全领域方面，也能切实感受到这一点。笔者十多年前去韩国旅游，坐旅游大巴从釜山到首尔，在高速公路的两边，相隔不远就可时不时地看到堆在路边儿的小沙堆儿，甚至是小沙袋垒起的堆垛，后经了解这是为了车辆起火后灭火所备。还有，当时住在不算大的旅馆里，房间里就备有防毒面具和手电筒等逃生工具，这在当时的中国还是凤毛麟角的现象。另外，在我们居住宾馆的走廊尽头，有一个上下贯通的天井，不仅有铁质爬梯，还有一根铁制滑竿，从最高5楼一直垂至1楼，想必是突遇险情时紧急逃生用的。从硬件看，韩国还是做得挺不错的。可是，一提到软件，上述硬件措施效果就会大打折扣。

2007年，笔者随中国灾害防御协会防灾教育及科普工作考察团应韩国灾害防御协会之邀，访问了韩国灾协，参观了韩国防灾产品展，在韩国灾协培训中心听取了韩国灾协基本情况介绍。韩国灾协的主要任务是从政府申请相应的减灾防灾工程项目，进行防灾工程项目的论证，进行专业人员的培训，以及相应的规章制度的制订。因为每年5月25日是韩国减灾日，韩方希望每年在此前后举办防灾产品展览会和相应的防灾研讨发表会，中方也希望韩国公司能来中国参加相关的展品演示。双方对互派专家学者进行培训和讲座一事表示了兴趣和意愿。但当问起对公众进行防灾减灾教育的事情时，韩方回答韩国防灾协会没有防灾教育的机构和职责，也不管这方面的事情。也就是说韩国灾协只有为挣钱而设的工程设计部门，而没有对公众进行宣传教育的机构和职责。

启示

再回到这次沉船事故中，当“世越”号轮船在倾覆时，船上的乘客们都用手机向外界发出求救信号了，船舱里的广播还在要求大家原地不动，并空洞地说“做好应对危险的准备”。事后的视频显示，船体倾斜后，姗姗来迟的救援海警去解船上的救生艇却解不下来，救生艇打不开，而大部分船员却弃乘客于不顾而率先逃生。看到这些情况，人们不禁要问：渡轮是否是按照安全程序操作的？既然“世越”号是渡轮，驾驶者对航道、水流、载货量和货物品种以及乘客数量都应是很熟悉和规范的，为什么会发生这种安全事故？同时，船上的驾驶人员有无资质，船员是否进行过安全培训和教育？渡轮所属公司是否有针对突发事件的预案以及针对突发安全事故的应急演练？还有，船体倾斜很严重了为何还让乘客待在原地不动？乘船的高中生们是否接受过有关安全的教育和培训？看到所发生的悲剧，答案似乎非常明了。

综上所述，韩国在发展过程中，从经济的角度看是很不错的，但确确实实地忽略了国民防灾减灾以及安全方面的意识的提高和教育。安全方面硬件建设的同时，没有把软件建设提高到相应的位置，因此由于安全防范意识的缺乏才屡屡发生安全事故。

说到我们国家，自从改革开放政策实行以来，我们的经济建设取得了全球瞩目的成就，经济总量跃居世界第二，人均GDP也进入中等发达国家行列。但是，经济的发展不标志着社会一定就进步。社会进步的最重要的标志之一就是国民素质的提高。而防灾减灾意识是国民素质的重要组成部分。

我国在发展经济期间也付出了重大代价。只重视GDP的增长，竭泽而渔式的发展给生态环境造成了严重破坏，自然界的自我恢复和修复能力退化，为自然灾害的发生创造了有利条件。同时，在片面的发展观引领和指导下，造成严重伤亡的火灾、矿难、交通事故等重大事故灾难也频频发生。更加危险的是，我们的官员、公众的防灾减灾和安全的意识淡漠。比如，许多地方和部门虽然有突发事件的应急预案，但那往往只是完成上级下达的任务，完成后便束之高阁，实用性、有效性不得而知；至于应急演练，有的往往也是走过场，成为演给上级的戏，或仅仅是为了新闻报道和宣传所需，能否按实战要求起作用就不是组织者考虑的问题。甚至出现在演练中专门给领导设计出专用通道这样荒唐的事情来。很多地方热衷于面子工程、政绩工程，而置自然规律于不顾，治灾工程变成“致”灾工程，很多本来可以避免的灾害和事故，就因为主观意识的不到位而酿成大祸。

韩国沉船事故警示我们：防灾减灾意识就是防灾减灾的根本。如果减灾意识不到位，灾害就离我们很近，事故就酝酿在我们的疏忽之中。