新疆经济发展方式转变的金融支持问题研究

刘天亚

[提要] 近年来，新疆的经济快速发展，但经济发展方式与经济发展之间的矛盾依旧存在，转变经济发展方式仍然是当前新疆经济亟待解决的问题。而金融资本配置是经济发展方式转变中的重要环节，加强金融支持力度将促进产业结构调整、需求结构转变、农业发展方式转变以及绿色经济结构建立。本文针对目前新疆金融支持经济发展方式转变中存在的问题，提出必须因地制宜，建立全方位、多层次的区域金融支持体系。

关键词：新疆；经济发展方式；转变；金融支持

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2013年11月13日

改革开放30多年以来，新疆经济持续快速增长。从总体上看，综合实力不断增强，工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程不断加快，经济基础不断稳固，人民生活不断改善，经济发展取得了巨大成就。2012年新疆经济先于全国企稳回升向好，主要指标实现历史最高水平，2013年经济继续良好的增长态势，经济总体处在加快发展的上升阶段。虽然新疆经济有望继续保持平稳较快增长，但经济结构不合理的深层次矛盾和问题日趋显著，经济发展方式转变势在必行。金融业作为经济发展的资金支持后盾，通过金融资源的合理配置，能够在促进企业产能升级、产业结构优化、经济增长结构调整和绿色经济结构的建立中发挥举足轻重的作用，最终实现推动新疆经济增长方式的转变。本文首先分析了新疆金融支持经济发展的现状，从中解读出新疆金融支持经济转型存在的不足之处，为金融促进新疆经济发展方式转变提供几点建议。

一、金融支持新疆经济发展方式转变的现状

（一）银行业快速发展，大力支持实体经济发展。从近几年来的年末金融机构存、贷款余额可以看出新疆资金的总体实力。2013年6月末，新疆金融机构人民币各项存款余额13，455.7亿元，高于上年同期2个百分点；人民币各项贷款余额8，783.0亿元，较年初增加858.3亿元，同比增加90.9亿元，增长24.8%，高出全国平均水平10.6个百分点，增速居全国第二。银行业加大了对重点项目、重点行业和基础产业的信贷支持力度，资金需求得到保障。2013年6月末，新疆制造业、交通运输仓储和邮政业、电力热力燃气及水生产和供应业、水利环境和公共设施管理业、公共管理社会保障和社会组织五大行业贷款余额合计3，741.5亿元，占全部行业贷款新增量的41.9%。由于南北疆地区发展的极度不平衡，信贷投向布局也得到了进一步优化，经济相对发达的北疆仍然作为信贷投放的主要地区，南疆三地州在政府多项政策支持下，经济的快速发展带动了当地贷款的增长，其增速持续高于全疆平均水平。

（二）证券业稳健运行，为转型企业服务能力增强。随着经济的发展，新疆证券业综合实践得到稳步提升，总体融资能力增强。证券公司通过不断拓展资产管理业务，固定收益稳步增加，综合实力不断提高；其他证券经营机构利润也实现逐年增加，2012年新疆辖内的2家法人期货公司净资本和净资产均超过1亿元。证券市场的发展为新疆的企业发展提供了多种融资渠道选择，上市公司快速发展。2012年新疆浩源、天山生物首发上市，A股上市公司达39家，H股上市公司1家；通过资本市场融资204.3亿元，同比增长1.3倍，其中，青松建化、宏源证券等增发融资118.6亿元，金风科技、中泰化学等公司债融资78.8亿元。新疆天宏、新农开发、天山纺织、西部建设4家上市公司加快重组，加强法人治理，内控管理和风险防御能力明显增强，不断推动经济发展。

（三）保险业较快增长，信贷支撑力增强。新疆的保险业在近年来也快速发展，总资产规模迈上新台阶，2012年实现近500亿元，同比增长1.4%，保费收入235.6亿元，同比上涨15.7%增速居全国第三位。2012年新增一家省级寿险公司——泰康养老，其营业网点遍布城乡，保险服务网络进一步健全完善，保险密度和深度提高，保障服务作用和补偿功能不断增强，为新疆转型企业的发展提供资金安全保障，增强银行的信贷支撑力，保障企业的安全运营和发展。同时积极创新推动小额信贷保险，与农业保险、农村新型合作医疗保险共同构建多层次的农村保险网络，推动农村、县域经济发展转型和城镇化的建设，实现经济持续快速增长。

二、金融支持新疆经济发展方式转变存在的问题

（一）地方金融发展实力相对较弱，影响经济的全面发展。就新疆金融业的整体而言，近年来发展较快，但新疆本土的金融发展水平相对于全国其他各省，无论是在金融机构数量还是从金融发展水平上，实力还是较弱。从新疆金融机构数量上看，银行、证券、基金机构数量，都远远落后于沿海省市，新疆本地的金融机构有：乌鲁木齐城市商业银行、昆仑银行、宏源证券及2家期货公司，目前为止还尚未建立本土的基金公司。从本地金融机构发展水平上看，新疆本地的银行机构相对于本地其他入驻商业银行，竞争力、覆盖力较薄弱，在全国市场范围内缺乏市场影响力，市场占比有限。2012年新疆的银行业金融机构资产总额17，022.2亿元，城商行的资产总额仅为2，634.8亿元。虽然宏源证券的发展在近几年内快速提升，在全国范围内市场竞争力增强、覆盖范围扩大，2012实现营业的利润值排名全国第11位，但从整体上来看，由于本土券商的缺乏，地方券商的实力还有待增强。因而，在新疆经济亟待转型的情况下，新疆本地金融机构的较小规模与较弱实力，给予转型企业的支持有限，从而影响了新疆经济发展方式的转变。

（二）融资结构失衡，制约产业结构的优化升级。一直以来，新疆经济的发展大多依赖于银行贷款，造成直接融资与间接融资的比例失调，金融融资结构不平衡的状况。这种局面一方面是由商业银行的经营目的引起的，商业银行秉着以较小的风险获得稳定收益的目的，对于同是需要资金的企业，银行会更倾向于资金安全、收益稳定的企业而非那些具有风险性的高科技产业，同理，国有大型企业因为自身的规模性与稳定性相比非国有企业更具优势；另一方面由于新疆证券市场的不发达，使得一些不能通过间接融资获得资金的企业，想要直接融资的目的难以实现。这种融资结构的失衡就直接造成了产业领域的资金配置不合理的问题，制约了企业的转型升级。

（三）中小金融机构的缺乏不能满足众多中小企业的融资需求。新疆经济社会发展的重要主体与重要支撑就是新疆的中小企业，在增加就业岗位、提高产值，促进新疆经济发展中发挥着重要的作用。然而，由于银行基于成本和利润的原因，规模小、收益不稳定的中小企业很难成为大型商业银行的服务对象，同时由于中小企业很难满足直接融资的一系列经营条件，中小企业的资金需求不能得到满足。并且，新疆并没有专门向中小企业提供资金支持的中小金融机构，虽然近两年来，新疆已经有一些小额贷款公司和村镇银行开展了个人信贷和小微企业信贷服务，但仍然难以满足众多中小企业的资金需求。

三、金融支持新疆经济发展方式转变的对策建议

（一）提高地方金融发展水平，提升支持实体经济转型的能力。新疆的本土金融机构不完善，发展水平相比其他入驻金融机构较弱，所以要完善本土的金融机构，提高整体金融实力，为经济转型提供更为便利的服务。首先，建立区域金融中心，在扶持本土金融机构的同时，引导本地其他银行的发展，并以优厚的待遇吸引高层次的金融机构入驻新疆，根据不同的金融发展目标和扶持对象制定多种税费减免措施；其次，引进高素质的金融人才、积极培育本地的金融人才，同时予以优厚的条件留住高层次金融领域的尖端人才，为新疆金融发展贡献力量，使得新疆金融发展水平得到提高，继续加大对实体经济的支持力度，加速转型的步伐。

（二）优化融资结构，促进产业结构调整。在经济发展的同时，鼓励和支持现代服务业和创新型科技产业的发展，促进能耗高、效益低、污染严重的工业企业转型，是实现产业结构调整以及经济发展方式转变的必然选择。直接融资相对于间接融资不仅能促进改善公司治理结构，而且还能鼓励和引导社会投资、支持创新型企业发展、促进产融结合。所以，应该挖掘新疆证券市场的潜力，让证券市场应有的作用得到发挥和实现，支持有潜力和发展前景的创新型企业以及一些战略新兴产业，提供高效服务；同时，继续合理安排信贷的排放总量和布局，制定差别化的信贷政策，加大对优势产业、重点项目建设以及急需转型的企业的信贷支持，合理配置金融资源，促进产业结构优化升级。

（三）建立完善的金融服务市场，满足转型企业的融资需求。多层次的金融市场的建立，需要新疆政府机构在国家金融政策的基础上，根据新疆金融业发展的实际情况，合理规划金融发展，加大对本土的金融机构的支持力度。完善银行、证券、期货、保险、信托和非银行金融机构的金融机构体系（如信用担保机构、融资租赁、小额贷款公司、财务公司、风险投资公司、产业投资基金公司等），均衡发展多层次金融市场，从政策上引导金融机构支持企业转型。积极鼓励金融产品的创新，推出多种灵活的市场融资工具，为转型企业提供进入金融市场的机会，满足自身的资金需求；并且放宽金融市场的市场准入限制，完善退出机制，为经济实体提供多层次金融服务。在国有商业银行快速发展的同时，建立面对专门面对中小企业的中小金融机构，合理有序地推动本土金融机构发展，共同支持新疆经济转型，实现企业顺利转型升级。

主要参考文献：

[1]任保平.结构失衡新特征背景下加快中国经济发展方式转变的机制[J].社会科学战线，2013.3.

[2]刘仁伍.浙江金融支持经济发展转型的实证分析[J].浙江金融，2011.12.

[3]林宪斋.河南加快经济发展方式转变的金融支持研究[J].中州学刊，2010.11.