竞合“一体化”

肖金武+刘诚新

上篇：

首都经济圈扩容

2013年12月20日，国家发改委召开首都经济圈规划编制工作座谈会。天津发改委负责人，首次与河北、北京发改委负责人一起参与了上述规划的座谈。

国家发改委地区司司长范恒山指出，要总体上要把握凸显首都地位、体现双城联动、促进一体发展等重要原则，重点研究并合理体现一些关键内容。

发展以京津为中心

河北省省长张庆伟在2014年政府工作报告中指出，2014年将着力优化城镇化布局和形态。坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

为此要做大做强中心城市，构建以主城区为核心、周边县（市）为组团的发展布局。推动基础条件较好、发展潜力较大的县城和建制镇发展成为中小城市。

上述说法与2013年不一样。2013年主要提的是以北京为中心。

2013年河北政府工作报告提出，要积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首都产业转移和要素辐射。抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联等。

2014年河北制定的发展格局显然有新的变化。

国家“十一五”规划的京津冀都市圈区域规划，与京津冀城市群一体化规划，可能和首都经济圈规划，将并为一个规划。这三个规划，范围都是以北京、天津为中心，实现北京、天津、河北的一体化发展。

肖金成认为，以北京、天津为中心，整个河北都可以包括在规划内。而过去以北京为中心的首都经济圈规划的初步构想，包括了比天津还远的城市，却未包括天津，存在较大争议。

“新的规划出台后，以后河北区域发展就是以北京、天津为中心。”他说。

建设两大区域中心

实现双城联动的首都经济圈发展规划后，过去河北制定的环首都绿色经济带规划将面临重新整合的需要。

河北的发展方向过去一直存在争议。由于天津过去就是河北的一部分，北京的很多区也是河北的县，这使得绕开北京、天津，河北一直难以找到自己的区域定位。

为此，河北提出了环首都绿色经济圈规划，划定了绕北京的城市。此外，《河北省住房和城乡建设事业发展第十二个五年规划纲要》曾提出，河北要构建三大城市群，即环首都城市群，以石家庄等为主体构建冀中南城市群，以秦皇岛、唐山、沧州为主体构建沿海城市带。

河北师大资源学院孙桂平指出，过去京津冀三地各有规划，行政壁垒影响了三地一体化发展。由于现在新的环首都经济圈将以北京、天津为中心，这样沧州实际上已经纳入到了新的以京津为中心的城市群范围。

对于河北提出的打造石家庄、唐山两大城市，肖金成认为，“石家庄和唐山，类似二传手，可以发挥京津的辐射作用。”

他指出，未来以京津为中心，三地加快一体化建设，首先是交通一体化，需要加快城际铁路。

据悉目前北京到石家庄、衡水、唐山、承德、张家口等地过去都规划有城际铁路，不过一直进展缓慢。

北京大学首都发展研究院院长李国平则认为，北京一些产业和人口要加快向河北疏散，实现相互促进的发展，否则北京将难以承载更多的人口。

首都经济圈的多个规划版本

“说起首都经济圈，给人的感觉就是提了很多年，但始终没有最终方案。”投资人士肖凯铭在接受本报记者采访时表示，首都经济圈的编制工作有点“雷声大，雨点小”。

在2011年3月举行的十一届全国人大四次会议上，“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案，首都经济圈的规划和编制工作随之被提上议事日程。

据记者了解，国家发改委在2011年就开始启动首都经济圈的规划和编制工作，在2012年的区域规划审批计划当中，首都经济圈的发展规划更是位居首位，但进展一直较慢。

“主要是政府层面担心过度开发北京周边的区域，会让首都失去绿色屏障。”有了解内情的区域专家告诉记者。

此前，在区域经济学界曾经流传过首都经济圈的多个规划版本，包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多种方案，其中1+6+3流传最广。据记者了解，北京市发改委曾邀请中国科学院为之拟定首都经济圈发展规划，该方案就是“1+6+3”，亦即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛+天津的宝坻区、武清区、蓟县。

但根据北京与河北省最新签署的《2013至2015年合作框架协议》，同时结合接近国家发改委的多位区域经济专家接受记者采访时的说法，首都经济圈的规划范围可能调整为“1+9+3”，该方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。

记者获悉，京津冀三省市已经分别完成了首都经济圈的本地规划，并已经上报给了国家有关部门。来自国家发改委地区司的消息显示，国家发改委正在加紧编制首都经济圈规划。多个参与《规划》编制的专家亦认为“1+9+3”方案得到多方认可。

京冀一小时交通圈呼之欲出

“只有在北京到河北保持在1个小时之内互通，将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”

首都经济圈规划编制的难点是什么？

在国家发改委地区经济研究所所长肖金成看来，主要还是交通瓶颈的问题。肖金成告诉记者：“只有在北京到河北保持在1个小时之内互通，将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”

一个利好消息是，北京正在规划“大外环”，这条环线全程达到940公里，计划2015年通车。据记者了解，到2015年，北京的“大外环”将连接起十多条高速公路和10条一般国道，届时路过北京的车辆将无需穿城而过，这将大大疏解北京以及周边地区的交通压力。endprint

从河北省来说，未来按照顺时针方向，将有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京台、大广、京港澳、京昆、京新、京藏11条高速公路，呈现聚合状态，直达北京。这将大大降低北京与河北省之间的交通成本，也将为首都经济圈建设提供便利。

“北京到石家庄的高铁开通以后，石家庄纳入首都经济圈已成顺理成章的事情。”肖金成认为，“不仅是石家庄和保定，将高铁沿线的河北省其他县市纳入首都经济圈也成为必然。譬如紧邻首都第二机场的廊坊市固安县，已经初步完成了航天科技、生物医药等产业园区的布局。”

同时，中国区域经济学会副理事长陈耀认为，在首都经济圈“1+9+3”的规划版本中，“河北由原来的6个城市，变为9个城市，这就意味着，北京轨道交通将向河北省延伸1100公里，香河、燕郊等环绕北京的卫星城镇，将与北京实现交通、通信等多重同城化举措。”

北京大学首都发展研究院院长李国平认为，除了打破交通瓶颈外，推进京津冀区域一体化，加快首都经济圈建设，仅靠行政手段远远不够，经济力量仍是主要力量，而产业联动格局是市场本身的选择结果，并不能单单靠行政手段解决。

“其中企业和市场起到的作用是根本性的、基础性的，政府需要做的是在宏观决策上的把握，为市场提供一个健康良好的环境。”李国平表示。

首都经济圈建设的另一个现实问题就是环京津贫困带的存在。据记者了解，环京津贫困带是指河北省张家口、承德等地，环绕北京的14个贫困县、市，为了改变环京津贫困带的状况，河北省也规划了环首都绿色经济圈。

“在看到范围扩大的同时，我们不难发现，在环首都绿色经济圈规划中划定的14个县市中，除了廊坊和保定以外，其他县市都是相对贫困落后的地方。”肖金成认为，未来在环首都经济圈建设过程中，环京津贫困带的14个县、市“跨区域产业转移如何推进，如何改革财税分配机制等”，也需要在首都经济圈的框架下通盘考虑。

河北省也在积极改变环京津贫困带的现状，在环首都绿色经济圈概念的基础下，将这14个紧邻北京的县、市划分成为京东、京南、京北三大新区，最近又提出了在这个区域之内建设“4区6基地”，所谓“4区6基地”，指建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。

高层观点：

河北省委书记周本顺：“违背首都经济圈规划的事情一件不做。”

党中央对京津冀协同发展高度重视，寄予厚望。习近平总书记指出，要把河北的未来发展，与环渤海地区崛起、京津冀协同发展有机结合起来，充分利用毗邻京津经济圈的相对比较优势，充分挖掘河北现有的潜力，形成新的经济增长极。这一战略思想，为河北未来发展指明了方向，也增强了我们推进京津冀协同发展的信心和动力。

京津冀自古就是一家，地缘相近、人缘相亲、文脉相通。河北作为京畿重地，既环京津，又沿渤海，是人口大省、经济大省、工业大省、农业大省、文化大省，有着独特的区位优势和较好的发展基础。京津智力密集，产业高端，特别是创新资源非常多、创新能力非常强。把京津的创新要素和生产要素，与河北的结构调整和产业升级融合起来，就能走出一条创新驱动的发展新路，产生1+1+1>3的乘数效应。可以说，推进京津冀一体化，条件得天独厚，动力前所未有，时机已经成熟。

我们认真贯彻习近平总书记的重要指示，把河北放到京津冀协同发展的大格局中来谋划推进，发挥自身优势，找准功能定位，坚定不移地走绿色崛起之路，努力促进整个区域的均衡发展和共同繁荣。要当好生态屏障，近期以钢铁、水泥、电力、玻璃四个行业专项整治为重点突出抓好大气污染防治，同时着眼长远抓好山水林田湖整体修复，特别是严守生态红线，影响生态环境的项目一个不上，违背首都经济圈规划的事情一件不做。要强化产业支撑，积极引进京津的科技、人才，推动传统产业改造提升，推动战略性新兴产业加速兴起，推动现代服务业加快发展，使河北的产业结构有一个质的飞跃，成为京津冀城市群经济发展的产业基地。要优化城市布局，着眼于形成以首都为中枢，具有京津双核结构特征和较高区域和谐发展水平的新兴国际化大都市圈，积极发展河北的次级中心城市，形成若干发达的中等城市，为打造世界级城市群奠定基础。要搞好食品供应，大力发展绿色农业、高效农业、有机农业，建设一批高水平的现代农业示范园区，强化生产标准，加强质量监管，为京津市民提供优质、安全、放心的食品。要维护和谐稳定，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，加强社会管理创新，建设平安河北、法治河北，当好首都的“护城河”。

在京津冀协同发展中，最大的受益者是河北。我们将在党中央的正确领导下，用好千载难逢的重大机遇，强化大局意识、服务意识、合作意识，与京津携起手来，抓住“共振点”，找到“共赢点”，努力为京津冀地区的加速崛起作出新的更大贡献。endprint