中国铁路总公司运输局关于印发《2014年铁路货运管理工作要点》的通知

运营货管函 [ 2014 ] 76 号

各铁路局、专业运输公司：

为全面做好铁路货运管理工作，运输局组织制定了《 2014 年铁路货运管理工作要点》，现印发给你们，请结合各自实际贯彻执行。

中国铁路总公司运输局

2014 年 2月 17 日

2014 年铁路货运管理工作要点

2014 年是深化铁路货运组织改革和安全风险管理，全面提升货运管理工作质量的关键一年。全路货运系统要认清面临的形势，积极进取，开拓创新，扎实推进，圆满完成货运管理各项任务。

2014 年货运管理工作的总体要求：认真贯彻落实铁路总公司工作会议精神，以深化货运组织改革为动力，强化基础建设和货运专业管理，深化安全风险管理，扎实推进“管理规范化、作业标准化”，加大货运设施设备投入，加快货运信息化建设，不断提升货运服务质量和效益，确保货运安全持续稳定。

2014 年货运管理工作的奋斗目标：杜绝一般 B 类及以上责任铁路交通事故，杜绝责任旅客列车事故，杜绝作业人员责任死亡事故，杜绝责任危险货物运输事故；核实超偏载率比上年下降 10% 以上，超偏载检测装置和轨道衡误报率下降 20% 以上；经危险货物运输安全监控系统审核制票比例达到 98% 以上；装卸机械化作业比重达到 85% 以上，集装化运量比上年增长 20%；货运设施设备基本满足运输需要，初步建成货运安全监控与管理系统；建立健全货运安全管理和服务质量评价考核体系，实现货运管理规范化和作业标准化，货主满意度明显提升，投诉处理满意率达到 95% 以上。

一、深化安全风险管理，确保货运安全持续稳定

1. 深入推进管理规范化。落实《 铁路安全管理条例 》、《 中国铁路总公司安全管理规程 》和《 中国铁路总公司关于推进安全管理规范化的意见 》，规范并强化货运安全管理，总公司制定《 铁路货运安全管理规则 》、《 铁路局货运处室安全管理规范化建设实施意见 》和《 铁路货运安全管理评价办法 》；铁路局制定实施细则，完善管理岗位安全职责和工作流程，明确量化指标、质量要求和考核内容，严格干部履责过程，强化责任追究。总公司每半年组织一次货运安全管理评价考核，全面推进规范化管理落实，实现货运安全管理职责明晰、制度健全、决策严谨、指导有力、方法科学、考核到位的规范化管理格局。

2. 扎实推进作业标准化。一是完善货运作业标准体系和考核机制。铁路局要按照保证安全、符合实际、易于执行的原则，完善货运、装卸、物流、抑尘等各工种作业标准，科学制定作业指导书。各铁路局3 月底将作业指导书范本报总公司运输局，上半年完成管内各站指导书的制定工作，并对作业标准追踪分析、动态优化，形成规范的作业标准体系；强化职工作业自控和岗位互控制度，采取梯次创建和逐级评定的方式，定期组织互检互评和达标考评，严厉查处违反作业标准的行为。二是完善货运职工教育培训网络。整合和扩展各级培训资源，明确培训重点，统筹抓好作业标准化的资格性和适应性培训。三是深化标准化货检站、货运站、抑尘站、货运中心、货运安全室等创建工作，树立标准化典型，以点带面，共同提高。四是按照“必须、实用”的原则精简各种台账，保证干部和班组长集中精力抓好现场安全控制。

3. 强化安全生产过程控制。一是着力解决突出问题和隐患。落实货运计量安全检测设备专项整治方案，完成超偏载检测设备、轨道衡等计量安全检测设备配置工作，建设三级货运安全检测监控与管理平台，实现联网监控，总公司每季度对铁路局推进完成情况统计分析、考核通报；对轨道衡、超偏载检测装置误报率挂牌督办，落实责任，动态跟踪管理，确保限期整改销号。二是实行安全红线管理。安全红线管理纳入货运安全管理评价，对触犯红线的行为严肃处理，各铁路局制定具体措施，重点盯控以下货运安全红线：严禁出现无装载加固方案装车或装车质量不良引发的严重超偏载问题；严禁在非危险货物办理站办理危险货物承运手续；严禁承运不符合安全规定的危险货物；严禁挂运超出电报批示尺寸的超限货物；严禁押运人违规携带危险货物、在岗吸烟生火、违规作业、擅离岗位；严禁箱体和装载不良、危及运输安全的集装箱上路运输。

4. 切实加强应急处置工作。一是进一步细化完善危险货物运输安全应急预案，明确应急处置责任主体及各种突发情况下安全保障具体措施，畅通应急报告和联系渠道，强化路内外沟通配合，配齐应急救援备品，确保事故处理统一指挥，组织开展模拟演练，年内组织召开应急处置工作现场会，总结推广先进经验。二是实现应急管理常态化。所有货运安全规章制度和管理办法应填平补齐应急处理相关规定，现场检查指导必须将应急处置作为检查重点，并将应急处置预案措施纳入职工定期培训，全面加强培训考核和应急演练管理。

5. 规范现场检查指导。总公司制定货运安全检查指导工作标准和规范，铁路局科学明确划分铁路局处室与站段 ( 货运中心 ) 安全检查工作界面，逐级建立货运安全管理问题库，确保重点突出、责任明确、操作性强。

6. 加强结合部管理。一是各铁路局按照前店后厂职能职责，明确业务界面和结合部衔接机制，建立健全对车务站段和货运中心在运输效率和质量上的一体化考核，实现快速配车、挂运，提高货运安全管理和服务质量。二是加强装卸、物流、抑尘、装载加固材料代购代销等回归业务管理，建立健全基本制度，确保各项业务无缝衔接。三是建立完善箱管体系，加强集装箱运用情况的日常监控，提高装卸清单录入的完整性、及时性和准确性；按规定扣修破损箱，大力推行上站修，改善铁路箱质量状况。

二、加强货运基础管理，大力提升货运服务质量

7. 全面开展规章修订工作。总公司组织货运相关规章制订、修订工作，将既有单行文电修订合并到基本规范性文件之中，铁路局相应制定完成具体实施细则，形成总公司、铁路局两级货运专业规章目录，建成科学严密、规范有效、简明实用的货运管理规章制度体系。根据规章修订情况，对铁路货运安全规章文电信息管理系统内容全面清理、更新。

8. 全面整顿货场卫生环境。以治理货场环境、整顿货场秩序为重点，进一步提高货运管理质量。一是 3 月底前各铁路局要对管内货场场容场貌开展一次集中整治活动，彻底扭转既有货场脏、乱、差的局面。二是各铁路局制定货运营业厅、仓储区、装卸作业区、辅助作业区等各区域日常保洁标准和考核细则，4 月底前将保洁标准和考核细则报总公司运输局，同时加强日常监督检查，每季度组织一次管内货场卫生环境全面考评，总公司将组织不定期抽查并进行通报。三是建立货运站保洁干部包保制度，对货场卫生环境实行网格化管理，按照全面覆盖、逐级分解的要求，明确各级干部包保责任人和责任区，强化责任追究。四是加强与地方政府协调，争取地方支持，整治货场周边环境，确保进出货场道路畅通。五是加强门禁和货场人员、车辆管理，维护货场正常生产作业秩序。

9. 坚决落实敞开受理。充分发挥各种受理渠道作用，健全管理机制，加强对营业厅电话受理、上门受理、窗口受理等 5 种受理渠道的监督检查，坚决做到首问负责、敞开受理，严格实行受理红线管理，对违反总公司要求的问题发现一起、处理一起。

10.推进营业厅优化整合。落实《 关于优化整合铁路货运营业厅的意见 》，加快整合货运业务相关信息系统，优化营业厅功能区域设置，进一步丰富服务手段和服务方式，强化一岗多能与一人多技，提高劳动生产率和资源配置使用效率，将多环节办理业务的窗口，向一站式服务的综合窗口整合。各铁路局要明确营业厅优化整合工作的主管部门，组织站段 ( 货运中心 ) 逐个分析营业厅现状，制定营业厅优化整合的具体方案，年底完成首轮优化整合工作。

11.加强货运投诉管理。开发应用货运电子商务系统投诉管理模块，铁路局配合做好系统试点和推广工作，加强 12306 电话、电子邮件、电商注册客户在线投诉等投诉渠道建设，确保客户投诉及时受理；实现投诉工单自动流转，各环节处理时间严格卡控，总公司、铁路局各业务主管部门对相应投诉工单处理全程监控，保证投诉高效处理；建立投诉客户档案，实现日报、周报、月报自动生成，加强投诉信息分析和综合利用，推进货运管理工作不断改善；建立健全货运投诉评价考核制度，对典型问题定期通报，进一步提高投诉处理满意率。

12. 完善保价服务体系。一是继续完善小额赔款直接支付制度，简化理赔手续，加快理赔速度，提高工作质量。二是优化保价补偿机制，拓展补偿范围，对不属于铁路责任赔偿范围的货物损失，通过适当形式给予补偿。三是加强门到门保价货物运输管理，完善门到门运输的保价货物事故处理、理赔服务制度，对门到门运输保价货物因铁路责任造成的损失及时办赔，不得以委外运输等借口推脱赔付责任。

13.推进货运标识标志建设。在现行货运标识暂行技术规范的基础上，优化货运形象标识设计，进一步拓展货运形象标识的应用范围，提升铁路货运对外整体形象，塑造铁路货运品牌。铁路局要结合本局情况，做好货运形象标识的推广应用，完善铁路货运形象标识系统的建设工作。

14.开展货运服务质量综合评价。制定《 货运服务质量综合评价考核办法 》，综合客户满意度测评、客户投诉、媒体曝光、内部检查、标准化创建等信息，从客户满意度测评、客户投诉处理满意率测评、货运安全质量评价、标准化货场 ( 货检站、抑尘站 )建设评价等多个方面，定期组织开展货运服务质量综合评价考核，强化服务质量综合评价结果的反馈和分析，促进货运服务质量不断提高。

三、强化设施设备改造，全面提高货运物流服务能力

15.科学规划货场布局。落实《 铁路“十二五”物流发展规划 》、《“十二五”铁路货运设备设施建设的实施意见 》和《 铁路货运场站功能和设施设备配置的指导意见 》，根据铁路物流节点城市规划方案，加强货运场站布局规划及选址，统筹推进既有货场改造与大型综合性货场建设，优先安排年久失修、陈旧落后、影响安全的设施设备改造，完善全国性、区域性、地区性三个层次铁路物流节点网络。

16. 加快实施“短平快”项目。各铁路局认真梳理提报 2014 年货运设施设备改造“短平快”项目，在项目中确定 2～3 个示范项目，按标准化货场要求进行整体设计，并选取物流服务、冷链运输、信息化建设、流线设计、作业标准化、环境美化或其他具有示范意义的方面作为突破点，打造设施先进、功能完善、特色鲜明、安全高效、服务优质的示范性货场，以点带面，推进货运管理和物流服务水平的整体提升。铁路局逐项制定 “短平快”项目推进计划，总公司分阶段评价验收，确保高质高效完成 2014 年“短平快”项目建设。

17. 强化货运设备技术管理。一是加强货运、装卸、防护、计量、监控等设备设施的“管、用、养、修”管理，有条件的铁路局，按照“专业化、集中化”的原则，整合装卸机械、计量安全检测设备等检修资源和技术力量，组建货装设备技术服务机构，实行集中管理和统一维修，提高维修能力，降低维修成本。二是加强铁路货运资源管理信息系统运用，实现设施设备履历集中管理，铁路局负责组织对设施设备履历信息按季度更新、完善，总公司将数据质量管理纳入货运安全管理评价进行考核通报。

四、加快推进装卸机械化发展，大幅提升装卸作业效率

18. 加强装卸机械投资改造。落实《 铁路运输装卸机械发展政策措施 》，加大装卸机械专项投资力度，按照“统筹规划、合理布局、安全高效、综合配套、设备先进”的配置要求，加快淘汰技术落后、作业效率低下、达到报废条件、不符合国家环保和节能减排政策的机械设备，系统提升铁路运输装卸技术装备水平和机械化作业比重。各铁路局抓紧落实 2013年装卸机械专项投资项目，制定推进计划，每季度上报装卸机械更新改造情况。新增集装箱办理站必须具备硬化场地、集装箱专用装卸机械 ( 减摇吊具 ) 等条件；年底前完成既有集装箱装办理站装卸机械的减摇改造。

19. 健全装卸机械管理制度。建立装卸机械设备全寿命周期管理制度，加强装卸机械投入产出分析和装卸机械运用效率考核，实现低效设备跨区域调配，确保装卸机械设备的合理配置、高效运用。

20. 推进装卸车信息自动采集。落实《 铁路运输信息集成平台数据采集考核暂行办法 》和《 铁路运输信息集成平台装卸车信息采集管理办法 》，以相关信息系统、车号自动识别设备、手持机 ( 专用手机 ) 等设备为基础，实现对装卸车的入线、作业开始、作业结束、出线四个时间及相关信息自动采集。铁路局制定推进计划，年底前完成货场 ( 货物线 )、专用线、专用铁路的设备安装配置工作。

五、深入推进货运集装化，进一步提高集装化运输水平

21. 加强组织领导。各铁路局要成立以主管运输副局长为组长，货运、营销、调度等部门负责人为成员的集装化运输领导小组，协调解决集装化运输中存在的问题，推进具体集装箱运输项目，不断提高集装化运输比例。

22. 完善集装化办理条件。对集装化运输办理站进行统筹规划，加大资金投入，配备叉车、起重机等装卸设备，对货运站台等设施进行必要补强，加大托盘等通用性强的集装化用具及其配套设备的投入。运输局将统一公布全路集装化办理条件，为开展集装化运输创造基础条件。

23. 强力推进重点项目。以人工装卸效率低、包装破损严重的货物为重点，逐个品名研究开展集装化运输的可行性，与主要客户逐个对接，推进集装化运输。当前，要采取托盘、集装袋、集装网等多种形式，重点推进粮食、化肥、水泥等袋装货物，以及食品饮料等小包装货物的集装化运输。

24. 综合运用经济和运力手段。对装卸效率低的非集装化货物，应根据实际情况上浮装卸费；对集装化货物，可给予装卸费优惠。产权属于铁路部门的集装化用具，车站可凭铁路局货运主管部门的批准文件，填记“特殊货车及运送用具回送清单”免费回送。同等条件下，对集装化货物优先安排运输、优先给予运价优惠。建立激励约束机制，对各车站成件包装货物集装化运输比例进行经济考核。

六、加大信息化建设力度，提升货运安全监控和工作效能

25. 强化安全监控技术手段。按照《 铁路货运安全检测监控与管理系统总体技术规范 》要求，以实现装卸车源头控制的“铁路货运站安全监控与管理系统”和实现运输途中控制的“铁路货检站安全监控与管理系统”为基础，整合集成既有的 11 个货运专业系统，建设统一的铁路货运安全检测监控与管理系统，在总公司、铁路局和直属站 ( 段 ) ( 含货运中心 )分别部署货运安全监控与管理平台，并设置集中监控中心，实现铁路货物运输源头装载质量、途中检查、卸车交付全过程的货运安全质量检测监控与管理。加快推进货检安全监控与管理系统三级联网建设，年底前实现总公司、18 个铁路局、72 个重点货检站三级联网应用；推进货运站安全监控与管理系统建设，各铁路局 11 月底前至少实现 1 个货运站应用货运站安全监控与管理系统；升级铁路危险货物运输安全监控系统，拓展系统功能，优化考核指标，强化运用管理。

26. 升级完善保价运输管理系统。根据货运组织改革和电子商务发展需要，升级完善保价运输管理系统，以货运事故处理系统升级为龙头，整合优化系统架构，拓展系统功能，扩大应用范围，对内实现保价运输各环节的监控，对外实现服务水平的全面提升。

27. 强化专业运输信息化建设。一是在全路推广“铁路限界管理及超限超重货物运输辅助决策系统”，逐步实现限界数据全路共享、动态更新，为加强限界管理、提升超限超重货物运输决策水平提供技术支撑。二是升级全路集装箱追踪系统，集成集装箱运输相关信息，更好地掌握集装箱位置和状态，实现装卸车、进出门、受理、承运、交付等业务流程信息贯通。

28. 建设完善其他信息系统。一是推进铁路散堆装货物运输抑尘智能控制及作业质量监控系统建设，开展功能研究、软件开发和试点应用工作。二是推进铁路货运资源管理信息系统建设和应用，组织制定资源系统运用管理办法，强化信息采集、管理和考核工作，确保基础信息完整、准确，为货运管理决策提供全方位的基础信息支撑。