基层电大转型发展的新使命

姚跃进

（铜陵职业技术学院，安徽铜陵244000）

基层电大转型发展的新使命

姚跃进

（铜陵职业技术学院，安徽铜陵244000）

党的十八大报告、国家中长期教育改革与发展规划为广播电视大学的转型发展提供了理论指导、政策支撑，赋予广播电视大学新的使命和任务。基层电大将在构建终身教育体系、加快发展继续教育、加快教育信息化进程中发挥其重要作用。基层电大实现转型发展，需强化政府推力，发挥系统优势，拓宽经费渠道，坚持强身固本。

基层电大；转型发展；开放大学；功能；保障

1979年2月，在改革的春风里，在小平同志亲自关心下，广播电视大学破茧而出。三十五年来，900多所地市级电大、近1900所县级电大工作站共同形成了世界上规模最大的基层电大系统，累计培养毕业生1千多万，各类非学历教育培训近亿人次，为扩大人民群众接受高等教育的机会、加快我国高等教育大众化、构建我国终身教育体系、促进地方社会经济发展做出了重大贡献。

一、基层电大转型发展的新机遇

党的十八大报告提出要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”“构建灵活开放的终身教育体系。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。”“搭建终身学习‘立交桥’。提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学。”

2012年7月31日，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立。时任中共中央政治局委员、国务委员刘延东为国家开放大学揭牌并发表重要讲话。刘延东强调，建设开放大学要坚持科学定位，突出办学特色，强调面向人人，实现校园教育向社会教育延伸，实行学历教育与非学历教育并重，通过学分积累和转换等方式建立与普通高校有效对接的“立交桥”。要推进信息技术与教育教学深度融合，完善以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式，创建友好的数字化学习环境。要加快推进优质教育资源共建共享，着力扩大优质资源种类、总量和覆盖面，为各类人群特别是基层学习者提供更好更多的教育服务。概言之，开放大学的四大任务是：一是积极稳步地发展学历继续教育；二是大力发展非学历继续教育；三是推进现代信息技术与远程开放教育的深度融合；四是适应终身教育体系的建设需要，搭建终身教育“立交桥”。

综上所述，党的十八大报告、国家中长期教育改革与发展规划为广播电视大学的转型发展提供了理论指导、政策支撑，赋予广播电视大学新的使命和任务。建设开放大学为基层电大带来了转型发展、创新发展的黄金机遇期。面对新形势，适应新变化，谋求新发展。面向未来，基层电大在完善地方终身教育体系、建设学习型社会、加快发展继续教育、加快教育信息化进程中理应发挥其重要作用。

二、基层电大转型发展的新使命

（一）推进开放大学地方学院、学习中心建设

组建开放大学是贯彻落实规划纲要、推进教育改革与发展的重要举措。国家开放大学校长杨志坚认为，国家开放大学与广播电视大学的区别表现在六个方面：一是在办学宗旨与使命方面，国家开放大学强调适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，实现人人皆学、时时能学、处处可学的学习理想；二是在战略目标和任务方面，国家开放大学更强调是一所新型大学，没有围墙的一流远程开放大学，学历与非学历教育并重；三是在办学理念与模式方面，国家开放大学更强调责任、质量、多样化和国际化，协同办学，社会参与，形成支持和合作联盟，将大学办在社会中；四是在办学体制与运行机制方面，国家开放大学更强调“自愿、平等、合作、共赢”和“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、错位发展、各具特色”；五是在技术支撑与学习模式方面，国家开放大学更强调充分应用现代信息技术，尤其是云计算技术支撑，逐步形成学习者基于网络自主学习、远程学习支持服务和面授相结合的新模式；六是在质量保证方面，国家开放大学更加强调应用性、职业性和适应性，强调社会实践、实验实训、过程保证和质量保证体系。

国家开放大学有着完整的体系，它由总部、分部、学院和学习中心等共同组成。总部依托中央广播电视大学建立，分部依托各省级广播电视大学建立，学院和学习中心由各分部根据国家开放大学的统一设置标准，依托地市级电大和县级电大建立。目前，全国已有5个省（市）依托省（市）级电大组建了省级开放大学。

基层电大必须牢牢抓住申办开放大学地方学院、学习中心的历史机遇，主动作为，以评促建，以评促管，以评促发展，以评促转型促创新，依托国家、省开放大学，实现在办学宗旨、使命任务、办学理念、办学模式、办学体制与运行机制、技术支撑与学习模式、培养目标与质量保证等方面的转型和超越。为此，基层电大必须要以现代信息技术为支撑，不断提升办学能力和服务水平，不断丰富载体，开展形式多样、内容丰富的学历教育、非学历教育和社会服务，真正获得转型发展的强大生命力。

（二）巩固继续教育服务中心地位

继续教育包括学历继续教育和非学历继续教育。这方面，基层电大拥有丰富的经验和良好的基础，主要开展五个方面的工作：一是利用现有的教育教学资源继续开展好开放教育和奥鹏远程教育。与世界发达国家和发展中国家相比，我国高等教育人才培养的层次还不够高，重心较低。在校生中专科生比例偏高，本科生所占比例相对较低。再者，现在研究生、本科生毕业后在职接受二学历、跨专业教育的越来越多。学历继续教育需求依然有市场。基层电大一方面要紧贴社会需求调整专业设置，加强应用型、职业性人才培养，用质量和规模巩固成人学历教育主力军的地位。二是加快建设高等教育自学考试学习服务中心。根据自考专升本学生的实际需求，主动联合主考高校和中、高职院校，拓展自考助学服务。三是利用现代远程教育方式和远程教学资源广泛开展非学历教育和培训。这是电大转型发展的重要内容和“突围”方向。要面向不同行业、不同人群量身打造，提供特色鲜明的教育与培训服务。四是做好学历教育与非学历教育的有机衔接，普遍推行“双证书”和“课程证书”。五是成为地方继续教育政策咨询、信息发布、成果交流的服务中心和学分认证的重要基地。

（三）打造现代远程开放教育中心

杨志坚表示，国家开放大学要加快教育信息化进程，注重信息技术与教育的全面深度融合，实现优质教育资源共享、提高教育质量，促进教育公平。

国家开放大学是以现代信息技术为支撑，学历教育与非学历教育并重，面向全体社会成员，没有围墙的新型大学。在远程开放教育领域，提出要大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供平等的学习机会、优质的教育资源和高质量的远程教育支持服务。因此，国家开放大学将在总部、44个分部、近千个学院及3000多个学习中心，采用云计算技术建设国家开放大学远程教育云，建成立体覆盖全国城乡的资源传输网络与开放学习网络，汇聚、整合社会各级各类优质教育资源，以卫星、互联网和移动终端等主要载体，广泛开展学历、非学历继续教育，实现优质教育资源全体社会成员共享，实现人人时时处处可学。基层电大成立三十多年来，逐步建立了水平较高的网络中心、电教中心等，建成了校园网，构建了三网合一的现代远程教育高速平台，为优质教育资源的整合与共享提供了有利条件。尤其是经过十多年开放教育和网络教育的实践，加上电大系统的合力优势，基层电大在资源、技术、服务等方面已处于当地相对领先地位。这方面主要承担五项任务：一是地方远程开放教育平台的建设、管理和服务，成为国家开放大学、省开放大学等资源服务中心，收集、整合、转发学习资源，制作、发布地方教育资源。二是建设移动学习平台，如依托蓝卓移动校园的“微课堂”平台开展移动学习，突破传统的学习模式，将学习资源搬到学习者的手机或ipad里，供人们随时随地移动学习。三是行业、部门和企业职工开展现代远程继续教育的服务中心。四是各级政府建立在社区中的数字化学习中心的资源、技术和服务中心。五是现代远程学习接待中心，通过网络交流、电话和上门服务等帮助学习者解决远程学习过程中的问题。

（四）建成终身教育服务中心

终身教育是当今世界最重要的教育潮流，是现代教育最基本的特征，也是建设学习型社会的必然要求。建成终身教育服务中心是基层电大的努力方向。这方面，基层电大积极探索，主动作为，已经有所突破。如初步建成了“市民学习平台”，供市民免费使用。终身教育服务中心的任务主要为:一是建构市民数字化学习平台，以视频流、文字流、图片动画流等媒体形式上传学习资料，内容涵盖不同年龄段、不同职业人群的学习需求。二是学习型社区数字化建设，统筹学习型社区数字化学习的资源建设，服务学习型社区数字化学习的广泛开展。三是学习支持服务，为学习者及时提供合理、有效的个性化学习支持服务。四是建立信息服务中心，为学习者提供科学化的分类咨询与指导服务。五是开展终身教育政策宣传和人员培训。六是为各级政府做好终身教育工作提供服务，参与管理。这方面，广州电大的经验可资借鉴。广州电大服务学习型城市建设主要实现了五个方面的创新：一是以价值理念为引导，构建区域终身学习公共服务体系，初步形成了以电大分校、工作站、学习中心为基地，以社区为基础，以数字化学习公共服务平台为支撑，以各级各类学习型组织为依托的，横向联系、纵向沟通的“天网+地网”双网合一的区域数字化终身学习公共服务体系；二是以数字平台为核心，构建区域终身学习公共服务供给模式，创建了广州数字化学习港公共服务供给模式；三是以多样化项目为纽带，构建区域终身学习公共服务特色品牌，与政府有关部门、行业、企业、社区、高校等深度合作，共同开展各类教育培训工作；四是以体制机制为保障，构建区域终身学习公共服务长效机制，创建了“政府+电大+远程教育中心+学习中心”的“四位一体”业务管理模式；五是以攻关项目研究为新起点，构建区域终身学习公共服务标准。

（五）建立学分转换服务中心

这是基层电大朝阳服务工程，前景广阔。这方面主要任务是学习成果储存、互认、转化的管理与服务，建立学分积累与转换的“学分银行”。

所谓学分银行，是模拟、借鉴银行特点，以学分为计量单位，对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算，是具有学分认定、学分转换、学分积累、学分检索和学分兑换等功能的新型学习制度和教育管理制度。

学分银行的建设旨在打通不同教育与培训子系统之间的壁垒，让个体学习者能够轻易实现在教育市场和劳动力市场之间身份的转换。在学分银行体系下，学习者的流动性、学习的便利性与主动性、学习灵活度与学习效率会大大提高，学习者的学习门槛、辍学概率、学习浪费和教育不匹配现象会降低到一个最小的程度。

学分银行是学历教育与非学历教育沟通衔接的一个重要枢纽，也是构建终身教育体系的关键环节，已经成为近年来教育领域日益迫切的客观诉求。北京、上海、江苏、广州等地，都曾开展了区域性学分银行建设的探索，积累了宝贵的经验。上海早在2012年7月就已先行先试，成立国内首家省（市）级学分银行，开通了学分自由流通转换的渠道。如今，已有逾41万市民在学分银行开户。广州电大依托广州数字化学习体系，整合优质资源，推出“积分入户”类职业技能认证培训项目，广大学习者完成全程网络学习并考试通过后，不仅可获取由权威部门颁发的职业资格证书，还可依据当地政策取得积分入户对应分值，参与积分入户，实现落户广东的愿望。江苏省教育厅印发了《江苏省终身教育学分银行管理办法(试行)》，就学分银行的组织架构、账户注册、学分管理、学分应用等作出明确规定。学分银行为其服务对象提供学分认定、记录和转换，以及学习咨询、学分查询、出具学分证明等服务。由江苏开放大学利用现代网络技术构建江苏终身教育学分银行网络服务平台，负责其日常运行、维护工作。

但毋庸讳言，总体而言，由于我国的教育尤其是继续教育历史、体制、机制等多方面的原因，目前国内尚未形成完善的学习成果认证机制和组织机构，具体实施细则和可操作性措施也在探索之中，无法从根本上构建完整的学分转换体系。

正是立足于这一出发点，2012年6月，教育部批准国家开放大学开展“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目，对国家继续教育学分积累与转换制度的框架、方式方法、体制、机制等进行研究，并结合开放大学建设开展实践探索，这标志着我国在学分银行制度建设方面迈出了关键的一步。可以看出，尽管此项工作目前尚不完善，但国家开放大学、部分省、市电大已经率先研究、率先实践，抢占了先发之机，也为基层电大奠定了实践的基础。

三、基层电大转型发展的保障措施

（一）强化政府推力

终身教育体系建设是一项系统工程，基层电大凭一己之力单打独斗是不可能实现的，必须依靠政府强力推进。一是建立健全领导管理体制、领导协调机制，指导和推进相关工作。二是明晰地方电大工作职能，大力支持地方电大开展工作。三是研究出台学习型城市建设和终身学习的相关地方法规与政策。建立激励机制，推进实行学分制、终身学习成果积累与转换工作试点；建立健全与就业准入、工作考核、岗位聘用、职业注册等制度相衔接的终身学习、继续教育制度。四是整合地方政府、部门、行业、企业、高校、科研机构等优质资源，共建共享，达到效率效益的最优化。五是积极培育终身学习文化，引导全社会关心、支持、参与终身教育，形成终身学习的良好氛围。

（二）发挥系统优势

基层电大势单力薄，单凭其实力难以承担新形势下的新使命。但基层电大从其呱呱坠地的那一天起，从来都不是单兵作战，它背靠的是一个宏大的系统。经过三十五年的发展，目前，中央电大、44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大工作站共同形成了世界上规模最大的远程教育系统。电大系统作为中国广播电视大学可持续发展的根本之所在，是电大在远程开放教育激烈的竞争中所拥有的最核心的战略优势。电大系统的优势不仅仅在于它的广泛覆盖，遍及全国各地，且自成完整的体系，更在于它的面向人人的开放性，在于它的资源的丰富性，在于它的远程教育的先进性。有经验，有平台，有资源，有担当，有服务社会的情怀，相比而言，这是当下任何一所高校都难以胜出的。电大系统的优势有多大，基层电大的优势就有多大。

（三）拓宽经费渠道

百年大计，教育为本。无论是职前教育，还是职后教育，都是社会经济发展之基，民族复兴之本，都应是民生工程、惠民工程、社会进步工程。既然如此，政府就有责任完善投入机制。在当前，加大多渠道投入力度，逐步形成政府、用人单位和学习者分担学习成本、多渠道筹措经费的投入机制是一条可行之路。一是加大政府投入，将之纳入全民教育事业发展规划，确保政府投入的主体地位；二是落实继续教育经费、职工培训经费；三是政府购买服务；四是社会捐资、企业赞助；五是有偿服务。

（四）坚持强身固本

基层电大转型发展第一要务是加强自身建设，顺势而为主动作为，以“有为”创“有位”。一是转变观念。以“开放、责任、质量、多样化、国际化”为办学理念，树立责任意识、服务意识、质量意识、市场意识，为社会成员提供灵活、多样和个性化的学习机会与服务。二是基层电大应加强基层设施建设，以现代信息技术为支撑，实现技术与教育深度融合。积极融入并充分利用电大系统的现代信息技术优势，如“云、路、端模式”，“六网融通模式”，即：网络核心课程、网络学习空间、网络教学团队、网络支持服务、网络考试测评、网络教学管理之间互为前提、交融支持、协同运行的教学或学习模式，以达成质量更高、服务更广、规模更大、成本更低的效果。三是加强师资队伍能力建设。师资队伍是基层电大发展的根本所在,是基层电大发展最重要的资源。基层电大转型发展、提高其核心竞争力，必须拥有一支高素质的教师队伍。基层电大加强教师队伍建设，要以德为先，将之作为电大教师的立业之本；树立标杆，这个标杆就是做“四有”好老师，即：有理想信念，有道德情操，有扎实学识，有仁爱之心；严把入口关，积极引进教师，不断壮大电大专职教师队伍；实现资源共享，建立一支适应电大发展需要的兼职教师队伍；完善制度，建立有效的师资培训机制和评价制度，做到奖优汰劣；尊重教师，关爱教师，为教师专业发展、身心健康、实现人生价值做好服务。

基层电大在促进地方人才培养和经济社会发展中，过去、现在都发挥着重要作用。基层电大未来应积极发挥系统办学、开放办学、远程教育的优势，秉承我为人人的服务理念，在完善地方终身教育体系、建设学习型社会的历史进程中发挥更大的作用。

[1]杨志坚.国家开放大学建设：改革与创新[J].中国远程教育（半月刊）,2013，（7）.

[2]郝丹.开辟数字化学习新疆域（上）[J].中国远程教育（半月刊），2013，（1）.

[3]李锋亮，张非男.学分银行的收益分析与估计[J].中国远程教育（半月刊），2014，（11）.

[4]缪志聪.江苏终身教育新政：“学分银行”可兑学分[N].中国教育报，2014-03-01（1）.

[5]徐瑞哲.上海学分银行开户者逾40万“一考定终身”有望被打破[N].解放日报,2013-11-28（1）.

（责任编辑：王跃飞）

G728

：A

：1671-752X（2014）04-0007-04

2014-10-22

姚跃进（1965-），男，安徽桐城人，铜陵职业技术学院党委委员，副院长，安徽广播电视大学铜陵分校校长，中学高级教师。