中国市场经济体制成熟定型的判断标志——十八大报告对世界经济学的一个重大贡献

李含琳

（中共甘肃省委党校，甘肃兰州 730070）

中国市场经济体制成熟定型的判断标志
——十八大报告对世界经济学的一个重大贡献

李含琳

（中共甘肃省委党校，甘肃兰州 730070）

十八大报告关于“系统完备、科学规范、运行有效”的提法是对世界经济学发展的历史性贡献，其重大意义在于：明确提出了内涵准确、要求高端、目标鲜明的三个关于判断发展中国家市场经济体制是否成熟定型的标志，并且还提出了“健康发展”这个反映发展中国家市场经济体制总体成熟程度的概念，对于深入研究市场经济体制在发展中国家的嵌入、演变、融合发展状态有着积极的启示。

经济体制；成熟定型；判断标志

在中国共产党第十八次代表大会的政治报告中，胡锦涛总书记在讲到制度创新和体制改革问题的时候就曾经特别强调说，要在今后几年内完成制度创新和体制改革的任务，在中国“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。这个提法是对当前世界经济学发展的一个重大历史贡献，其意义在于提出了科学判断中国市场经济体制成熟定型的三个判断标志。本文试就这个问题做些探讨。

一、为什么要加快建设成熟定型的制度体系

1.制度创新是一个过程。不论是从制度经济学的定律上去理解，还是从制度改革的意义上去理解，制度改革和创新都是一个历史过程，是一项非常艰巨的工程。我国作为社会主义国家进行体制改革本身是有明确目标的，就是建立社会主义市场经济体制国家，而市场体制国家作为共性的体制模型有三方面的基本条件：在政治制度上需要剔除集权制，建立高度民主的、甚至是自治的政治制度；在经济制度上私有经济比重要达到60%以上、市场体系和机制非常完善、经济活动的理性人程度比较高；在社会制度上需要建立小政府大社会模式、社区管理模式、城乡一体化模式等。

2.中国目前的市场化程度。我国的制度创新和体制改革是从1978年开始的，首先启动农村改革，其后启动城市和工业改革，再后来启动政府机构改革，到目前为止，我国的制度创新和体制改革总体情况是经济制度和体制的改革进程比较快，也比较理想，社会管理制度改革取得了明显进步，而政治制度改革相对慢些。根据有关方面的统计，到2011年，在我国的经济总量当中非公有制经济的比重已经达到58%，大量经济活动是由市场调节的。从投资结构来看，政府的直接投资比重越来越小，市场投资的比重大幅度增加。2012年上半年，我国民间固定资产投资总规模达到9.37万亿元，占城镇固定资产投资的比重增至62.1%，在制造业投资中民间投资占到80%以上。从实体经济的结构来看，现在的国有企业经济主要存在于企央和省企中间，市县两级的国有企业已经很少。从经济运行来看，70%以上的经济活动已经与国内外市场接轨，外向性达到中等发达国家水平。

3.中国市场制度的缺陷。相对于完善的市场体制国家而言，我国现行的制度形式自身仍然存在许多不足。在经济制度方面：一是国有经济的垄断问题没有解决好；二是应对外向经济波动影响的能力弱；三是区域经济发展差距仍然很大；四是各社会阶层之间的分配不均衡。在政治体制方面：一是政治体制的结构关系清楚，但运行效率比较低；二是民主管理制度总是遇到这样或者那样的制约因素；三是执政党的干部队伍中腐败现象严重。在社会管理制度方面：一是仍然存在大政府小社会的问题；二是社区管理模式还很不成熟；三是城乡一体化进展严重不均衡；四是“三农问题”依然严峻。根据十八大报告对我国到2020年发展预期目标，即经济发展比2010年实现翻番、全面完成总体小康社会的建设任务，我国的基本制度必须同时达到成熟和定型。

二、成熟定型制度体系的含义

1.准确把握判断标志的思维角度。根据我国到2020年的发展目标，十八大报告明确提出了建设成熟定型的制度体系的重大任务，并且指出，所谓成熟定型的制度体系就是指“系统完备、科学规范、运行有效”。准确理解这三个要素必须把握好三个理论导向：一是必须是在中国特色社会主义理论的大框架内去把握。十八大关于成熟定型的制度体系建设问题，是在中国特色社会主义理论的基础上提出的，所以，成熟定型的制度体系建设必须坚定地在特色理论的范围内去研究和探索，这是正确处理政治与制度关系所必须坚持的原则。二是必须是在市场体制国家的目标下去把握。从马克思主义的唯物史观出发，在我国之所以能够提出制度体系建设问题，从根本上说是由于改革开放之后党中央确定了社会主义市场经济体制的改革目标，制度体系建设是达到目标所要求的。三是必须在全方位开放思维方式下去把握。这是因为对于市场经济体制问题、对于自由竞争的市场机制、对于国家调控运行的几乎所有的问题，在我国没有先例，必须向这方面的先进国家学习和借鉴，综合借鉴和引进发达国家建设市场经济的经验和做法，在经济制度建设搞一些“进口替代”。这里的关键是不能在封闭的条件下去认识问题，必须把中国的基本制度和体制放到世界环境中去认识、比较和判断，才能找到不足和缺陷，才能发现成熟定型的突破口，才能得出是否成熟定型的结论。

2.市场制度建设的任务依然很艰巨。由于成熟定型的制度体系包括了多方面的内容和任务，所以，推进制度体系建设必须在对策和政策上明确和解决好以下几个问题：一是制度体系建设是目前中国最大的系统工程，千万不能急于求成，搞短期行为，要有长期打算，要有完备的建设规划；二是根据长期建设的需要，分阶段推进建设，在有些关键制度的改革和完善上还需要有个准备、启动、过渡和修正的过程；三是由于目前我国不同制度结构中的改革深度和成熟程度差异很大，所以，对于不同的制度体系建设不能强求“一刀切”，可以根据具体情况有区别地推进改革和完善工作；四是我国是个人口大国，也是个国土资源大国，区域之间的发展差异也很大，特别是市场经济的成熟程度差别很大，所以，也需要允许不同区域之间在制度体系建设和进展速度上有一定的区别；五是根据制度经济学的原理，还需要建立评价制度体系是否成熟的指标体系，这样对于制度改革和完善程度的评价就比较客观。

3.中国的市场制度还需要自我调整。最近，中国社会科学院在北京发布了《中国经济体制改革报告2012》，指出未来十年中国完善社会主义市场经济体制的任务将进入建设“成熟的社会主义市场经济体制”的新阶段。社科院的报告明确指出，成熟的社会主义市场经济体制，是能够自我调整、自我完善和自我演进的经济制度，其标志主要体现在七个方面：社会主义基本经济制度定型，微观基础充满活力；现代市场体系形成，市场在资源配置中的基础性作用充分发挥；具有完备的与社会主义市场经济相适应的法律体系，以法治为基础的市场经济制度形成；政府与市场的边界清晰，服务型政府形成；利益分配格局和社会福利制度充分体现社会公平和正义；建成和谐的公民社会；改革和开放相互协调、相互促进的新格局形成。

三、判断成熟定型制度体系的标志

1.系统完备。系统完备是指决定国家整体发展的相关制度和体制基本完成了建设和改革的任务。针对我国基本制度改革中存在的现实问题，十八大报告重点部署了五个方面的制度体系建设任务，包括经济制度、政治制度、文化管理体制、社会管理体制和生态文明制度等。并且对每项制度的建设内容、重点和任务提出了明确的导向。经济制度建设侧重于完善社会主义市场经济体制、完善基本经济制度、完善分配制度、完善宏观调控体系和完善开放型经济体系。政治制度建设侧重于加快推进社会主义民主政治制度化和规范化，实现国家各项工作法治化。文化管理体制改革侧重于加快完善文化管理体制和文化生产经营机制、基本建立现代文化市场体系、健全国有文化资产管理体制。社会管理体制改革侧重于加快形成科学有效的社会管理体制、完善社会保障体系、健全基层公共服务和社会管理网络。生态文明制度建设侧重于加快建立生态文明制度、健全国土资源节约和生态环境保护机制。

2.科学规范。联系我国的具体国情和2020年一定有实现的制度建设目标，制度建设成熟定型的科学规范标志应该包含这几方面的意思：一是以五大制度建设和改革为重点的制度创新和改革能够真实反映中国特色社会主义的道路、内涵和价值指向，也就是说，成熟定型的制度体系具有中国特色、中国风格和中国范式；二是中国特色的制度体系在结构安排方面能够吸收当前世界上最先进的制度和体制的建设经验，特别是能够反映发达国家在制度建设方面的先进经验和做法，具有一定的开放性和前瞻性；三是中国特色的制度体系在制度模型的选择上与我国早就确定的社会主义市场经济体制的改革目标是一致的，除经济制度之外，其他制度形式都需要在这个前提下设计和组建；四是成熟定型的制度体系包括了目标、运行、动力、调节、法治等在内的比较完整的制度框架。具有了以上这四个方面的要素，这个制度体系就能够科学规范和运行有序。

3.运行有效。制度体系的运行具有两方面的特性。一方面，所谓制度和体制在具体的运行过程中往往表现为比较抽象的东西，这是因为制度从根本上来说是比较理性的和比较抽象的人与人的、企业与企业的、单位与单位的关系问题，这些关系是社会的和大众的；另一方面，制度和体制的运行又是具体的和可以评价的，比如关于实体经济的经营方式问题，就有个体户、合作经济组织、混合所有制、股份公司、跨国公司等大量可选的经营方式。正是因为制度体系的二重性问题，人们很难对一个具体的制度效率进行客观的评估。但是，从一般规律上来看，制度体系的运行是否有效也是可以近似地加以判断的。这有几个方法：一是制度运行的稳定性比较好，不会朝令夕改；二是制度运行的结构关系比较顺当，各种制度之间具有很强的互补、互助、辐射和回泼效应，结构效率比较高；三是制度运行的功能导向一致，对我国来说，就是能够有力地促进总体小康社会目标的实现、促进经济倍增计划的实现。

四、成熟定型的制度体系是健康发展的制度结构

1.中国经济体制核心概念的演变。经济学对于一个国家宏观经济发展态势和运行状态的分析有多种概念和方法，既可从宏观与微观的结合分析，也可以从政府与市场的角度分析，还可以从运行环节和过程中分析。但是，不管运用什么概念进行分析，都有个核心概念或者新提法。从20世纪90年代开始，对于我国总体经济发展状态的评价概念也在不断创新之中，这种创新使得我国的宏观经济发展评价理论趋于成熟。比如，在90年代提出了协调发展、均衡发展、持续发展的概念，在十六大报告中提出了科学发展和谐发展概念，在十七大报告中提出了文明发展概念。

2.健康发展概念的提出。与以前的概念相比较，在这次十八大报告中关于总体经济发展状态的评价概念又提出了一个崭新的概念，这就是“健康发展”。健康发展是与“成熟定型制度体系”直接配套的一个命题。成熟定型是对制度体制改革的目标要求，而健康发展是对经济发展状态的目标要求。在报告的第四部分，胡总书记纲领性地提出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，必须以经济建设为中心，“只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础”。报告在中国经济学理论和国家政策理论上第一次提出了“健康发展”的命题。

3.什么是健康发展。健康发展是对国家宏观经济和微观经济体质构造和运行效率的理想评价，与科学发展、和谐发展和和平发展相比较，健康发展更多是强调发展的本源性问题。根据我国国情和十八大精神，对于健康发展应该从五方面去理解：一是决策科学，发展思路、发展规划、战略定位和政策体系符合世情和国情，能够解决中长期重大发展难题；二是稳定持续，国家经济体系健康，生命周期明显，没有回避大起大落，能够保持长期稳定增长；三是低耗低价，资源和能源消耗明显低于经济增长速度，节能减排效果突出，发展的代价低，发展潜力和空间充足；四是结构优化，产业结构、城乡结构、区域关系、分配关系等比较协调，矛盾不尖锐；五是生态文明，发展对环境的压力小，生态文明与经济协调同步。

4.健康发展的构成要素。但是，这些认识只是对健康发展的一般性的理解，评价深度健康发展还需要从发展肌体的结构上去认识，主要有四个基本要素：一是肌体健康，也就是人们常说的身体素质好，应对应变能力强，抗震、抗压、抗风险的能力强。从经济学的意义上看就是制度安排、体制机制和政策体系等是高效的，没有明显的“短腿”和“短边”。二是决策健康，政府开明、民主决策、规划科学、战略务实。这也就是现在所说的创新型政府。三是运控健康，政府调控重大问题的能力强，国内外各种经济关系的处置方针有效，结构效率高，运行稳定。这其实就是政府机构的运行效率。四是效果健康，经济发展的各种要素之间能够做到合理配置，互补性和互助性好，结构雷同问题不突出，社会总产品的分配和共享机制成熟，区域关系、城乡关系和社会阶层关系比较和谐。这其实就是综合评价效果好。

5.健康发展的实践难点。主要有：一是决策科学化与中枢调控系统健康运行问题。决策浪费是最大的浪费，决策失误是最大的失误。要下决心解决党政部门的刚性结构问题，减少吃财政饭的人口，降低行政成本。二是市场健康发展与市场主体全面形成问题。市场主体社会地位过低、私营经济比重过低、市场调节作用过小。三是国民素质提升与国家经济肌体保健问题。在内需与外需之间能够灵活处置，应对国家贸易争端和突发性国际经济现象的能力逐步增强。四是加快结构优化与解决发展成本过高的问题。五是软化社会矛盾与解决收入差距过大的问题。要下决心解决部门之间、城乡之间、单位之间在发展条件、发展过程和发展成果方面的差异性，要正视社会矛盾，以解决垄断经济、超额利润和高收入个人所得税为重点，协调各方面发展力量在就业、分配、消费和保障上的非均衡现象。●

［1］胡锦涛，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［R］.2012-11-8.

［2］杨伟民，十八大报告经济发展部署解读［EB/OL］.新浪财经，2012-11-20.

［3］姚长辉.中国经济制度走向成熟的标志［N］.中国财经报，2007-03-13.

［5］中国社科院：未来十年中国将进入建设成熟市场经济新阶段［EB/ OL］.新华网，2012-12-14.

［6］浅谈中国市场经济体制迈向成熟和规范的标志［EB/OL］.www. downhot.com.2012-4-19.

Judgement Symbol for Maturation and Finalization of China’s Market Economy——A major contribution of the report at 18th Party Congress on the world economics

LI Han-lin
（Party School of Gansu Provincial Committee,Lanzhou 730070,China）

The formulation on“well-developed，scientific，procedure-based and effective”in the report at 18th Party Congress is a historic contribution on the world economics,which clearly put forward the judgement symbol for maturation and finalization of China’s market economy and also put forward the concept，“healthy development”，which reflects the mature degree of market economy in the developing countries.It is a positive enlightenment for us to study the embedding、evolution and development of market economy in the developing countries.

economic system;maturation and finalization;judgement symbol

F120.2

A

1009-6566（2014）01-0003-04

2013-12-17

李含琳（1956—），男，甘肃庆阳人，中共甘肃省委党校经济社会发展研究所所长，教授，全国宣传文化系统“四个一批”人才，享受国务院政府特殊津贴，研究方向为区域经济和人口经济。