上蔡实现富民的若干路径探索

聂鑫磊

（上蔡县委党校，河南 驻马店 463800）

上蔡实现富民的若干路径探索

聂鑫磊

（上蔡县委党校，河南 驻马店 463800）

随着党的十八大的召开，中央提出了全面建成小康社会的宏伟目标，点燃了中华儿女内心深处的无限激情。建设和谐上蔡、务实上蔡、富裕上蔡，坚持科学发展，实现富民强县跨越式发展是150多万上蔡人民的共同理想，是中国梦在上蔡的具体体现。论文想就上蔡县在新时期富民强国的基本思路做一探索，以便加快改变我县当前的经济状况。

上蔡；富民；路径；探索

十八大提出了我国建设的新思路，开启了共创更加美好未来的崭新征程。习近平总书记在十二届全国人大一次会议上进一步描绘了实现中华民族伟大复兴的蓝图，是党的十八大会议精神的重要体现和延续，道出了全国人民的共同心声。我们要认真学习贯彻十八大、十八届三中全会精神，切实把广大干群的思想和行动统一到十八大精神上来。

一、实施招商引资战略，切实改进当地的就业环境和人民生活状况

（一）发挥社会一切力量,比如民间组织投入到招商引资工作中来,降低招商的成本

利用社会力量进行委托招商、代理招商,这是一种国际普遍适用的方法。但目前在中国由于社会招商机构发展缓慢,而且素质参差不齐,在委托社会力量进行招商中要注意规避风险，看是否拥有投资商资源、专业能力是否较强,还要看收费是否合理。同时,政府也要为中介机构提供招商平台,保证中介组织充分发挥作用。

（二）改变现有的招商引资机制

建立合理的适合我县的招商引资机制,真正为企业营造一个很好的环境。这样，企业就可以根据市场发展的实际情况，有目的、有选择地了解外商、邀请外商,按照企业自身发展需要与外商合作,使招商的整个过程得到进一步规范。

（三）良好的投资环境的建造

外商真正看中的是一个地区的长期投资环境，而不是政府能提供的优惠政策。随着周边国家竞争力的提高,优惠政策效应已经弱化,劳动力成本也在不断提高,因此，真正能吸引外商的是当地的投资环境。所以，县政府在从事招商引资工作时应该始终坚持提供优良的公共服务和不断完善相关的法律。政府通过经济、法律等手段,优化当地的金融环境,为投资者创造便捷,使一切行为有法可依。在政务方面,要尽可能简化审批,减少收费项目，营造一个和谐、有序、竞争、开放的市场环境。

(四）县政府角色的转变

政府要进一步解放思想,更新观念,坚决摒弃计划经济时代的政府包办一切的做法。把县政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,减少各项具体的审批事项。具体到招商引资层面上来,就是要从直接的招商引资工作中解脱出来,把更多的精力投入到对市场的监管、服务，以及如何把这些具体的措施法制化及规范化上来,还政府本来的功能。

二、加快城乡统筹，提升城镇品位，构建城乡一体化发展新格局

按照“持续改造老城区、规划新城区”的发展思路，以县城为中心，以小集镇为重点，以新型农村社区为支点，突出基础建设和功能改善，努力构建城乡一体化发展新格局。

（一）加快建设新城区。新城区以“四区”推进为抓手，以完善功能、拉大框架为目标，力争一年有发展、两年成规模、三年出形象。重点推进中心商务区和特色商贸文化旅游区建设。开工建设污水处理厂二期工程，进一步提高综合承载能力。

（二）加快改造老城区。老城区建设以环境治理、改造提升为抓手，持续推进旧城改造和基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化工程，力求功能设施完备，环境整洁有序且更加适宜人居。

（三）加快小集镇建设。以杨集、东洪等八个建制镇为重点，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的理念，科学编制集镇建设规划，充分体现服务功能和地方特色。通过招商引资等方式吸引社会资金参与集镇建设，重点加强街道、自来水厂、垃圾收集转运、通村客运等设施建设，抓好科技、教育、文化、卫生等公共服务体系建设。

（四）加快新型农村社区建设。按照“就近集中、方便入住、群众接受”的原则，八个建制镇各规划一个万人以上社区，各乡规划建设一个五千人以上的社区。

三、调整农业结构，壮大现代农业，开辟农民增收致富新渠道

按照“夯实农业基础，保障农产品供给”的总要求，以增加农民收入为核心，加快农业产业创新、发展方式创新和现代经营体制创新，逐步形成现代农业发展新框架，开辟农民增收致富新渠道。

（一）加快农业结构调整步伐。扎实推进粮食生产核心区建设，稳定粮食种植面积230亩，力争粮食产量突破10亿公斤；壮大高效特色产业规模，积极推进“一村一品”“一乡一业”发展模式，力争全年落实高效农业种植面积25万亩。

（二）提升产业化经营水平。大力发展农产品深加工，积极推行公司化运营、规模化生产，积极推进土地流转，加强农产品流通体系建设，提高全县农业市场化和产业化水平。

（三）改善农业发展环境。加快土地整理、中低产田改造和土壤改良步伐，大规模建设旱涝保收高标准农田，切实抓好防汛抗旱工作，不断增强农业抗灾减灾能力。加快农村安全饮水、道路、沼气、电力等基础设施建设，促进农村经济繁荣稳定发展。

四、发展文化旅游，优化现代服务，打造区域经济增长新亮点

以繁荣市场、扩大消费、调优结构为目标，以文化旅游、商贸物流、电子信息等为重点，加快发展第三产业，切实提高对经济增长的贡献率，打造区域经济增长新亮点。

（一）加快发展文化旅游业。保护性开发蔡国故城遗址，建设两万亩玫瑰观光带，打造一批富有文化内涵、具有上蔡特色、体现生态文化的旅游景点。

（二）大力发展商贸物流业。坚持以物流业为引领，全面完成黄淮物流产业园规划设计，打造融通三省十市的物流产业园。继续实施“万村千乡”市场工程，推进商贸流通服务向农村延伸，逐步完善城乡市场网络体系。

（三）扶持发展新型服务业。紧跟现代信息技术产业，健全信息安全保障体系，加快信息产业项目和信息基础设施建设，大力发展新兴信息产业，健全信息安全保障体系，加快信息网络技术应用。

五、强化财政保障，突出金融支撑，激发县域经济发展新活力

坚持把务实发展、财政增收和民生改善统一起来，精心做好生财、聚财、理财、用财文章，切实增强经济社会发展的保障水平，激发县域经济发展新活力。

（一）培育壮大财源基础。充分发挥财政资金的杠杆作用，积极培育荣光鞋业等经济效益好、税收贡献大的财源项目，扶持壮大汉帛服装、奥祥皮业等优势产业、纳税大户和民营企业，为财政收入稳定增长奠定基础。

（二）优化财政支出结构。按照建设公共财政、节约财政和服务财政的要求，在保工资、保运转的前提下，增加对三农、保障性住房、教育事业、医疗卫生、公共文化重点领域和薄弱环节的投入，严格控制“三公”经费等一般性支出，确保财政收支平衡和重点支出到位。

（三）强化金融支撑能力，加强对金融形势的研判，引导金融业加大对地方经济的支持力度。加强土地收储，通过城市土地经营管理、在储土地抵押等方式，多渠道筹集资金，破解城镇化、工业化发展的资金难题。

六、致力民生建设，注重公共服务，确保群众幸福指数新提高

坚持教育优先发展，强化医疗卫生基础设施建设。认真落实计划生育奖扶政策，逐步实现城乡一体化；继续开展免费孕前优生健康检查，不断提高出生人口素质。多渠道开发就业岗位，建立完善鼓励自主创业的政策措施，促进全民创业，不断扩大城乡居民养老保险、城镇职工和居民医疗保险覆盖面，完善新型农村合作医疗制度，巩固城乡低保提标扩面成果。提高社会福利院、农村敬老院和社区的服务水平，做好五保户、低保边缘户救助工作，切实保障困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度和生态环境建设，大力发展农村有线电视，积极推动“三网融合”及电台、电视台合并。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感，努力维护社会大局和稳定。

七、主动应对国际竞争挑战，加快拓展县城文化产业

面对国际竞争压力，我们应该立足于我县综合国力的竞争优势，加快县城优势产业的发展，拓展产业发展方略。

（一）增强文化产业的发展规划和管理，促进我县文化产业发展的整体协调

根据我国在当前所处的国际贸易环境，加强文化生产和监管的总体规划，优先解决影响中国文化产业开发的瓶颈，减少竞争。在国内一些无序竞争情况下，增强我县文化产业的一些关键技术实力，重点规范文化产权的保护。尤其是在特定的文化生产加工立项、审批和整顿上，严格管理，加强市场监管，积极协调发展文化产业等行业的不和谐因素，使得各地区、各部门能够得到协调发展。

（二）增强文化产业资源的配置，加快文化资源的全球化

当前我县的文化产业，不仅企业规模小、效率低，管理落后，而且资源分布散，其有形和无形的资产中生产设备、税收优惠权、品牌力、商业信誉等需要依据整个国家的产业发展规划来进行资源的优化和组合，以适应国家的竞争形势，促进其硬件建设标准的国际化，推动软件环境、经营理念来适应国际竞争的局面。

[1]胡洪江.全国兴边富民行动工作会议召开[N].人民日报，2010-11-22(001).

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1673-0046（2014）3-0032-02