国防建设巡礼——云南省普洱市

国家国防动员委员会综合办公室与国防杂志社联合主办

普洱市地处云南省西南部，与越南、老挝、缅甸三国接壤，具有“一市连三国、一江通五邻、一脚踏三边”的区位优势，是祖国重要的西南门户和通往东南亚的交通要道。近年来，针对辖区内传统和非传统安全威胁相互交织，有效管边控边和应对边境突发事件形势严峻的实际，中共普洱市委、市政府和军分区自觉强化大局意识、忧患意识、责任意识，把握方向强化党管武装、注重质效夯实动员基础、使命牵引增强建设效能、发挥作用促进深度融合，不断推进全市国防动员和后备力量建设创新发展。

↑市、县两级党委政府现场签订《普洱市国防后备力量建设目标责任书》

↓指挥所演习

① 中共普洱市委书记、市国防动员委员会第一主任卫星检查基层武装部建设情况

② 普洱市市长、市国防动员委员会主任钱德伟（中）指导基层武装部规范化建设

③ 普洱军分区司令员龙安进（中）参加边防巡逻执勤

④ 普洱军分区政治委员蒲永能（中）检查基层部队建设情况

党管武装工作扎实有效。中共普洱市委、市政府和军分区始终坚持把加强党管武装作为政治责任来履行、作为使命任务来筹划、作为分内工作来落实。“管”的意识不断强化。把加强党管武装工作理论和国防知识学习作为各级党政领导的“必修课”，牢固树立建武装就是固政权、兴武装就是促发展、抓武装就是保稳定的理念，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，不断强化党管武装的思想自觉和行动自觉。“管”的制度严格落实。坚持党委议军、双重领导、双向兼职、党管武装工作述职、过军事日等基本制度，坚持做到下基层检查不忘督导武装工作、召开重要会议不忘强调武装工作、安排中心工作不忘发挥武装力量作用，在每年市委议军会议上签订《普洱市国防后备力量建设目标责任书》，每年年底开展党管武装工作考评，确保党管武装各项任务落到实处。“管”的效益有效提升。始终坚持把解难题、办实事作为履行党管武装职责、促进国防后备力量建设发展的具体抓手，牢固树立“再难不能难武装、再穷不能穷国防”的思想，努力探索具有普洱特色的军民深度融合发展新途径，实现经济效益、国防效益和社会效益同步提高。市、县（区）两级财政持续保持每年不低于15%的递增幅度，加大国防后备力量建设经费保障力度，2013年全市共投入经费1770.29万元。

国防动员能力不断增强。全市各级各部门始终坚持统筹兼顾、协调发展、整体推进，认真抓好《普洱市国防动员建设发展“十二五”规划》具体落实，不断夯实国防动员建设基础。加强国动委规范化建设。积极适应全面深化改革的形势要求，优化国动委办事机构内部设置、人员编配和职能划分，落实7个专业办公室专职人员、办公场所、办公设备和工作经费，健全各专业办公室、各成员单位之间的联动机制，国动委运行机制更加顺畅、效能更加明显。狠抓重点领域动员建设。建立完备的政府、行业和企业动态仓储体系，以昆曼大通道、无量山、哀牢山经济干线和澜沧江航运水道为主动脉，构建交通战备综合网络。持续开展“人防工程质量推进年”活动，完成防空警报系统与城市扩容同步扩展，市人防办被国家人防办表彰为“全国人民防空综合防护体系建设和管理先进单位”。把国防动员综合指挥信息平台向乡（镇）一级延伸，构建军地结合、平战结合的信息动员网络，实现由“以建为主”向“以用为主”转变。扎实开展全民国防教育。持续开展国防知识“进党校、进校园、进社区”活动，大力营造全民关心国防、支持国防、投身国防的氛围。积极适应征兵工作调整改革形势，不断完善优抚安置各项政策和激励机制，规范征兵工作流程、加强征兵廉政建设、加大兵役法规宣传力度，推动依法征兵落实。不断规范学生军训工作，29个驻地军警单位全部完成学生军训承训资格认证。

① 民兵应急分队紧急出动演练 ② 民兵转型建设成果展示 ③ 民兵射击训练 ④ 防暴训练⑤ 军警民联合巡逻 ⑥⑦⑧ 边防官兵巡逻执勤⑨ 森林灭火 ⑩ 组织民兵参加泥石流灾害抢险11水上训练 12 整装待发13 转移被困群众14帮助茶农抢摘春茶

后备力量建设富有成效。着眼有效履行战时“封边控边、反袭扰、反恐稳内、要地防空、战时动员”5项任务和平时“管边、处突、维稳、救灾”4项任务，着力构建能打胜仗的后备力量体系。抓实组织建设转型。编实应急、支援、储备三类新型基干民兵队伍，积极推进民兵训练改革，建立以军分区为主体、人武部为基础、基层武装部为补充的三级组训体制，广泛开展边境民兵与边防部队联训联防活动。2013年共完成300余名乡镇武装部长和专武干事轮训，组织880名民兵入住边防连队营区驻训、500余名民兵参加军分区首长机关带人武部“抗震救灾-2013”指挥所演习。建强重点应急分队。统筹组建联合防空、抗震救灾、森林灭火、抗洪抢险、情报信息等7支民兵重点应急分队，将民兵装备器材纳入政府应急保障体系，投入300余万元建设民兵应对重大突发事件装备器材储备中心，实现民兵重点应急分队装备建设专业化、标准化、体系化。提升基层建设层次。市委、市政府和军分区联合下发《关于进一步加强人武部正规化建设的意见》，制定《普洱市基层武装部规范化达标建设实施方案》，投入经费1210余万元，持续巩固县（区）人武部正规化建设达标成果，分3个批次完成全市103个乡（镇）武装部、11个企（事）业单位和2所高校武装部规范化建设达标任务，实现人员编制落实、基础设施配套、工作机制完善、作用发挥明显的目标。

参建参治作用发挥明显。坚持把参建参治作为检验国防后备力量建设成效的有效手段，作为推进军民深度融合的重要途径，切实发挥好“三个作用”。积极投身经济社会建设。持续组织民兵预备役人员投身小城镇建设和新一轮西部大开发，参与天然林保护、生态茶园、创建卫生城市等建设，开展扶贫帮困、“1+1捐资助学”等活动，在实施“美丽乡村”工程和国家生态文明教育基地创建活动中作出表率，为创建国家循环经济示范城市和国家森林城市作出新贡献。致力完成急难险重任务。充分发挥民兵预备役人员分布广、情况熟、反应快等优势，建立和完善灾情预警、情况报知、先期救援等应急机制，确保第一时间预知、第一时间出动、第一时间展开救援。近年来，先后组织4万余名军警部队官兵和民兵预备役人员投入扑救山火、抗洪抢险、抗震救灾等行动，圆满完成宁洱县抗震救灾、景东县抗旱保苗、景谷县“7·31”特大山洪泥石流救灾等急难险重任务。有效履行维稳处突使命。广泛开展“一兵稳一户、一班稳一社、一连稳一村”和创建平安边防、和谐城镇活动，常态化组织军警民联合巡逻、联合处突、联合反恐等行动，圆满完成重大民族节日安保任务，为维护社会稳定、捍卫边防稳定发挥了重要作用。