培育产业集群 壮大县域经济

田功文

县域经济是以县级行政区划为空间，以经济市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。湖南省常德市新一届市委市政府站在“新常德 新创业”的战略高度，把促进县域经济发展作为做大经济总量、盘活经济存量、激活经济增量的重要途径和主要手段，列入今后工作的重要日程。为此，本人就如何结合常德实际，发展县域经济特别是发展县域工业，浅谈一些想法。

一、要坚定不移地走集群发展之路

产业集群是指在一定区域内，具有一定关联度、具有分工合作关系的不同规模企业、不同职能机构，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体和经济组织形式。产业集群突破了单个企业和单一产业的边界，着眼于一个特定区域中的企业、政府、民间组织等的互动，把一个区域当做整体来系统思考、统筹规划、协调发展，从而推动和繁荣区域经济。产业集群最重要的特点就是地理集中性，即大量的相关产业相互集中在特定的地域范围内。

总体来说，产业集群具有六个方面特征。一是紧密性。即：每个地理区域的大部分企业基本围绕一个或紧密相关的几个产业从事产品开发、生产和销售等经营活动。二是延伸性。即：产业内企业之间实行专业分工，并围绕产业链条延伸衍生出一些服务性机构和行业组织等。三是配套性。即：通过企业之间的供需关系连结，实现采购本地化、配套本地化。四是群生性。即：产业内绝大部分属于中小企业，但是整个集群却具有显著的规模优势和很高的市场占有率。五是专业性。即：集群产品销售具有极强的市场渗透力，产品集聚后形成专业市场，为产业集群提供市场平台、物流服务平台和信息交流平台等。六是自发性。即：中小企业从自发起步逐渐形成产业雏形，并在政府部门的扶持下不断培育壮大。

因此，就这个角度而言，县域经济契合产业集群的基本规律，符合产业集群的基本特征，是承载产业集群这种经济形态的最好载体。

二、要立足资源和产业培育产业集群

一是突出特色科学布局产业集群。产业发展不可能一蹴而就，同样，县域经济也不能搞一哄而上。县域经济就是特色经济、版块经济。就常德市而言，发展县域经济要按照突出特色、错位发展的原则，着力构建“一地一业、一区一品”的块状经济发展格局。鼎城重点发展装备制造和都市食品产业；汉寿重点发展装备制造、棉麻纺织产业；临澧优先发展现代农业装备、新能源产业；澧县重点发展食品、纺织产业；石门县重点发展茶叶、柑桔和矿产资源深加工产业；津市重点发展汽车及配件制造、盐化工产业；桃源集中发展有色及新材料产业、茶油精深加工；安乡提速发展纺织服装、医药产业；西洞庭加快发展食品产业；武陵区重点发展烟草配套及生产性服务产业。二是立足资源优势培育产业集群。资源是一个地区不可复制的禀赋，也是一个地区赖以发展的根本。常德市历来就是资源大市，但是矿产资源开发、农副产品加工等还停留在粗放式加工阶段，远远没有形成深度开发与精深加工，这既是全市产业发展的短板所在，更是发展县域经济的潜力所在。一方面，要立足资源的开发利用，将资源优势转化成为产业优势。另一方面，着力拓展粮、棉、油、生猪、家禽等农副产品的深加工链条，特别是一些具有地域特色的农产品，围绕“一个产品、一条链条；一个区域、一批企业”的理念，通过整合、包装等环节形成产业集群，着力打造“小产品、大产业”。三是突出主业延伸发展产业集群。近年来，全市烟草、装备制造、纺织、建材等产业，集群形态初具雏形，产业的链条延伸空间很大，这无疑给县域经济发展提供了广阔的发展空间。如：装备制造业大多是加工配套企业，上下游配套还有很大的延伸空间，特别是主机和整车等价值链高端的产品，还蕴藏巨大商机；纺织产业只有纱、坯布等初级产品的生产，没有后整理和印染，服装成品的生产潜力巨大；建材产业以水泥生产为主，一些特色资源如石膏、陶瓷等还未能形成深度开发与精深加工。应该说，全市县域经济围绕产业延伸的空间还很大，县域产业向规模化、高端化和集聚化方向发展的可塑性也很强。四是围绕企业配套发展产业集群。区域经济要靠龙头企业带动。就常德工业而言，就是要着力发挥骨干龙头企业的牵引作用，延伸产业链条，激励自主创业，促进配套协作。一方面，加强与常德烟厂的对接合作，引导县域中小企业嵌入烟草产业链条，扩大卷烟包装用纸、香精香料、卷烟用胶等产品的本地配套率；另一方面，以中联重科为龙头，带动鼎城、汉寿、临澧、津市等地的中小企业发展专业化配套生产，特别是围绕油缸、液压泵、轴承等关键零部件加工，延长细分链条；再一方面，鼓励创元铝业培植和引进铝业精深加工项目，引导小微企业开发铝制日用品、铝轮毂、铝箔纸等细分产品。等等。

三、要多途并举完善产业集群支撑体系

产业集群的培育发展，既需要中小企业的群生群落，也需要服务体系的完整完善。各地要围绕产业集群的供应链、价值链，不断夯实企业发展基础，为产业集群提供强大的支撑体系。一是打造载体平台。一方面，加快园区建设，全面落实“退二进三”、“退城入园”等政策措施，鼓励和引导工业项目向园区集聚、生产要素要向园区聚集。另一方面，深入推进标准厂房建设，确保每年完成100万平米，特别是科学布局交通、给排水、供电等配套设施，提高标准厂房的入驻率和使用率。第三，建好一批小微企业创业基地、孵化基地、产业链配套产业基地，推行“零税负、零租金、零审批”政策，切实降低初创企业的发展成本，激励广大群众创业兴业。二是打造融资平台。发挥银行主渠道作用，引导金融机构增加支持中小微企业等实体经济的信贷投放密度和强度。特别是建好一批小额担保公司、风险投资公司等，为产业集群的中小微企业提供融资服务、解决融资难题。三是打造科研平台。引导企业加强与高等院校的合作交流，大力推进产学研合作模式，组建科技攻关联盟，突破一批核心技术和关键技术，建设一批企业技术中心、产品检测中心、重点实验室等，为中小企业发展提供必要的技术服务和指导。四是打造培训平台。一方面，依托协会组织，定期对中小企业法人和高管进行全方位培训，帮助企业建立现代管理制度、完善法人治理结构；另一方面，牵线搭桥技工培训学校，采取订单培训、互助培训、委托培训等方式为企业培训和输送技术工人。五是打造物流平台。配套完善各级仓储、物流中心，重点抓好常德综合物流园建设，构建市城区物流的桥头堡和中转站。同时，敦促各地在工业园区和企业较集中区段布局物流网点，为企业提供高效及时的配套服务。特别是以交通干线为依托、以工业园区为节点，优先发展太子庙、灌溪镇、石板滩等中心集镇，发展直接为工业提供配套服务的教育、医疗、卫生等公共服务项目，改善城镇环境、完善城镇功能、提升城镇品位，全面实现县域工业城镇的提质升级。

（作者单位：湖南省常德市经信委）endprint