葡萄牙体育政策的历史演进与发展趋势

幺海欣，乔振赢，王 麟

1 为军事服务：葡萄牙体育政策的起源

19世纪早期，葡萄牙从一个保守的君主政体转变成一个比较自由的社会形态。城市中产阶级的缓慢出现促使了这一社会形态的转变，而1808年法国军队的入侵对其改变也有重要意义，因为当时法国军队给葡萄牙带来了自由主义观念，使葡萄牙开始了解法国大革命。自法国入侵后，葡萄牙自由主义获得了胜利，君主立宪制度的建立开辟了葡萄牙社会的新纪元。这一制度不仅包括政治方面，还包括教育理念方面，其中教育理念包括学校体育场地的设立理念。有关体育的论述，不仅受到法国大革命思想的影响，还与英国军队的长期接触有关。19世纪葡萄牙体育发展受到葡萄牙三大部门(军事、医学和教育)的利益影响，并受到自由派和保守派两大政治阵营的影响。直到1926年，政府才控制住党派纷争问题。这一情形主要是由国家长期的经济危机、共和政府缺少公共支持、因实行军事规定而发生的军事政变(直到1974年才结束)导致的。

葡萄牙在发展体育运动的早期，对于体育的讨论并不科学，而且还趋向教条主义。当时的目标是将科教实践和欧洲国家的理论(特别是法国和英国的理论)深入到葡萄牙体育政策中，同时还考虑了一些较先进的发展理念。在国家自由主义与专制主义斗争过程中，按照行政级别，军队成为了发展和实施体育计划的首要机构。1834年，葡萄牙政府委派专员去葡萄牙各陆军军官学校开设体育课程。阿莫罗斯是西班牙的一名陆军军官，之前他在西班牙实施体育计划没有成功，于是就前往法国，在那里他负责军队里的体育指导，被誉为法国“军事精神的复兴人物”。他在法国还负责成立民用和军事体育师范学校。虽然因为一些财政问题导致这些体育计划没有实现，但他对葡萄牙军队的发展产生了较大的影响力，这些影响包括在法国师范学校开展的体育实践活动。1851年葡萄牙军事学院开展击剑等课程，1863年引入了大量的体育项目。1868年类似的体育活动引入到海军学院，19世纪70年代军事学院开始使用这些军事训练，主要面向年轻的中专生，大部分中专生就这样开始了他们的军旅生涯。1890年，步兵和装甲兵训练学院在马夫拉成立，国家为军队招募新兵拨放教育经费，这些教学科目包括体操、击剑和游泳等项目。1896年军事学院的第一本体育教学指南出版。作者是一名步兵中尉，名叫D.米盖尔·德·阿拉赫卡尔(D. Miguel de Alarcao)。他在书中这样描述体育：体育是一种科学合理的运动，是一种与道德认知相关的研究；体育锻炼了人体的所有器官，是一种系统性锻炼，严格遵照各项原则和规定，平衡身体各部分力量。学校体育分为三个阶段：第一、自由体育；第二、使用移动设备的体育；第三、使用物理仪器的体育。体育体现了阿莫罗斯的影响力，也带有一种强烈的军事特征。国家把体育定义为军事要务，这一评价在体育训练学院指南中有明确记载，指南上指出“体育”采用的基本规则，即所有体育训练的主要目的是锻炼士兵们赤手空拳的能力。

葡萄牙体育政策促进了医学事业的发展，医学部门从源头上关注人们的身体素质。医学思想深受欧洲盛行的运动与健康关系理念的影响。19世纪末最主要的影响就是“瑞典法”的颁布。1891年在雷亚尔健身俱乐部阶段是瑞典发展体育的第一阶段。免费的课程和方法指南促进了体育的迅速发展。皮尔·享里克·林格(Per Henrik Ling)发展了瑞典的体育方法，他是一名体育教练，也是一位武器专家。虽然他对军队预备役很感兴趣，但他更乐于发展一种更均衡的体育训练方法，即设计一门课程，将体育与健康发展有机地结合在一起。

葡萄牙体育政策完善了教育体系。虽然将体育引入体育教学中引起了人们对健康问题的关注，但这种体育活动采用的是以军事为导向的体育形式。在雷亚尔·卡萨·皮亚学校(Real Casa Pia)(里斯本重点学校之一)，1838年引入了日常义务体育活动项目。这表明了中小学教育机构正在为陆军军官学校招募新兵做准备，体育活动的军事主题就是严格遵守各项规章制度，在雷亚尔·卡萨·皮亚学校教授体育。课程要求如下：按照军队法令，使用一些设备进行体育教学，主要的一些训练包括速度训练、耐力训练、弹跳力训练、刺刀剑术训练、军事剑术训练、马术训练、自行车训练、划船训练、游泳训练，还有一些消防训练，包括模拟攻击、现场营救，还有背诵、唱诗班、器乐练习、军事演习等。

2 两次世界大战时期葡萄牙体育政策的发展

1910年葡萄牙共和国成立，教育部成为了新政府的部门之一，身体健康成为了教育部门持久发展的一个重要驱动力。此刻，林格(Ling)的方法已广泛成为了体育训练最基本的方法。这一方法虽然只在现实应用中出现一些小差异，但根据当今医学教育理论，林格所设计的方案得以实施，它的价值在于此方案实现了治疗目的。多年来，林格的方案一直处于优势地位，也得到了天主教会的大力支持(特别是在1926年新国家建立以后)。1932年葡萄牙政府通过了一项重要的法律，这项法律包括中学体育的各项规章制度。自1920年以来，体育教师培训就以林格的体育方案为基础，林格的体育方案应用到学校教学中，同年还受到了体育规定等期刊、杂志的支持。通过教学实习和比利时学院大部分实习教师的实践，使得这些规定和实践得到了进一步发展。林格体育技巧得到了普及，体育在各个学校得到了发展，促使建成了几所教师培训学校。首先是1930年在里斯本成立的体育学院和地理学会，随后就是1936年成立的葡萄牙青年组织以及之后成立的国家体育协会。

林格的体育技巧在学校和军队得到了运用。军队采用这一技巧运用了军事训练和体能训练形式，加强军事技能。新国家把青年社会调控作为体育目标之一。通过建立各个组织(例如葡萄牙青年组织、葡萄牙年轻女性组织和快乐工作组织)来达成目标，通过参与体育活动来控制青年和工人的活动。新国家考虑到发展体育活动最适当的形式就是强制的体能训练和抑制或者至少阻止运动实践，特别是团体活动。1932年体育学院的规章制度在前言中这样陈述：体能训练是育人的一个有力因素，与哲学教育密切相关……体育作为一种教学手段和一种促进性格发展的手段，应当谨慎使用，因为任何事物的价值都是相对的，不应过分夸大；体育活动是一种消遣活动，许多男生都愿意参加，并且认为游泳、赛艇和马术以及一些恰当的训练都很有价值，而且对身体有益。

3 冷战时期葡萄牙体育政策的发展

葡萄牙新国家政权(持续到1974年4月25日)在20世纪40年代继续存在，通过控制各个组织的建立企图控制青年活动，目的是阻止成立群众协会，因为新国家政权担心群众的反对。然而，阻止计谋并未成功，尤其是足球运动，很快在全国兴起。很快国家做出了回应，即在一般的俱乐部集会中安排警察来监控足球俱乐部，但是这一计划并未成功。虽然缺乏政府支持，足球运动还是获得了国际上的成功。国际俱乐部和国家队在足球这一领域连续取得成功一直持续到20世纪70年代，没有因马塞洛·卡埃塔诺(Marcelo Caetano)(1968就任总理)的权力施压而受到太大的影响。1968年到1974年堪称为“马塞洛的春天”，因为他对体育、体育教师都抱有很大期望，葡萄牙国家体育政策也越来越向欧洲体育政策靠拢。由于权力的制度化和保守化使得体育政策未能变动。虽然试图创办新机构来取代强大的葡萄牙青年组织，但后者从来都没有解散。虽然创立了新的国家组织，实际上什么也没改变。

使体育政治化的方式就是使体育与政治无关联，不应该孤立地为发展体育而战，而是要像其他社会部门一样，要确立特定的依据，即生产方式与生产关系。当然，这次斗争是政治性质的，即是一次反垄断的斗争。体育方案与政府目标相一致：体育革命最基本的目标就是资本主义控制下无产阶级解放的政治斗争。但此过程需要强调与斗争相关的两项同样重要的任务。第一，摧毁法西斯政权，以便将体育作为劳动群众教育的关键步骤，克服以往人们生活中的陋习；第二，建立新体育形式，直接满足人民群众文化、身体及心理需求。

在这个短暂的历史时期，体育活动在全国盛行，然而，却没有达成发展新文化运动的目标。影响此次首创精神的原因是，可利用资源质量较差以及缺乏决定分配的标准。1975年到1985年这段短暂的时期，正是葡萄牙经济政治稳定时期。接着国家开始由葡萄牙共产党领导。当时政府支持的组织和体育活动主要是以政治目标为动力，这些俱乐部都是用于反对国家政策的资源和中介。因此，国家体育组织不真心实施，以纯粹的党派逻辑为动机，使得政府的热情和支持前后矛盾。政府方案中缺乏对体育的郑重承诺(有关体育的内容只在葡萄牙宪法第四章中提到)。自1974年葡萄牙民主制度恢复以来，第一届政府的选举就进入了一个稳定的决策阶段。20世纪80年代，葡萄牙出现了体育主管、政策文件和体育事务，使得体育政策出现了短暂的终止。这个政策文件包括体育发展模式——根据西欧最新发展潮流，将其定义为第一发展文件。只是现在这一体育模式(1974年4月25日引进)逐渐消失。新的体育发展模式不仅鼓励人们参加体育活动，还强调了促进体育协会发展的重要性。

4 战后和平时期葡萄牙体育政策的发展

体育发展的本质在于活力，这一策略的目标是建立一个促进社会体育发展的体系，因此，形成这样一个社会体系十分必要。此社会体系受国家结构的影响，主要目的是为确保体育的发展，但要考虑它会在国家政治和社会环境的监控下逐步解放。总之，国家有义务支持体育协会，不应该取代它们。只有这样，这些活动才能得到发展，才能建立起广泛的网络体系，才能得到国家的支持和鼓励(前葡萄牙体育协会)。20世纪90年代这份体育文件确立了三个关键目标：(1)概括了体育的实用性和使用权；(2)为支持精英体育，发展了一项辅助模式；(3)促进更多体育协会的建成。1990年政府出台了《体育制度法》，法案共90条，其第一条首次定义了国家体育体系的特点和目标。关于此项法案的实施情况，尽管它非常重要，但并未有效地达到指导效果，实施日期也延误了十年。自此项法案实施以来，这段时期几乎没有实施综合性体育模式，只实施了一些来自国家体育部门的不平衡干预。

葡萄牙体育发展潜力到目前还未得到发挥，主要有两点原因：第一，国家体育文化水平较低；第二，体育结构不平衡。后者出现的原因主要是体育俱乐部、许多商业设施以及一些体育赛事和媒体缺乏政府的支持，只有高收入的群体才能去那里消费。新世纪的第一个十年，由于经济危机，人们担心人口不断增长将不利于发展体育事业，地方俱乐部活动的质量也会下降。还担心地方体育俱乐部将会失去有经验的志愿者，还会失去科技和社会支持。就高绩效体育而言，葡萄牙已经培养出了许多欧洲和世界级运动员，但一般情况下，在奥运会上，奖牌获得者的数量还是远远少于欧洲其他国家。就拿奥运会级别的体育发展专业知识和成功率来说，葡萄牙还是低于欧洲水平。相对于其他国家来说一个国家的地位是在2000年和2004年奥运会中所获得奖牌数量占全国财富总值比例决定的(即国内生产总值的购买力平均价格理论)。像葡萄牙这样的人口与财富都较少的国家，获得的奖牌数也较少，例如，每个奖牌要花费至少400亿美元(与国内生产总值相关的购买力平均价格比较)。葡萄牙人口约500万，赢得一块奖牌(按购买力平均价格理论)折合成美元为1 000亿美元。这就表明国家无法发挥内在潜力，在人口统计和经济资源使用上是无能的。为了取得欧洲平均水平，葡萄牙在最近的一次奥运会中夺得了五枚奖牌，而在北京奥运会中只拿到两块奖牌。

5 葡萄牙体育政策发展展望

葡萄牙体育发展研究所促进国家体育联合会发展高水平竞赛，为地方当局体育基础设施投放资金。一般来说，体育联合会和公共机构缺少提供优秀机会的中介，而这些机会恰恰能帮助葡萄牙在体育方面接近欧洲国家平均水平。无论是基层还是高层，国家奥委会都不能给体育联合会提供较好的体育基础设施，但是足球运动除外，它是一个界别分组，几十年来一直受益于高层公共资金支持。高层公共资金支持足球运动，培养了大量的优秀足球运动员和教练。

葡萄牙体育发展研究所花费的资金——作为体育总支出的一部分，在1995年到2004年呈稳步增长趋势，而在2007年突然骤降。对国家财政支出依靠的稳步下降以及依靠彩票(足球六合彩和欧洲百万彩)资金援助的趋势上升。然而，依靠体育彩票的收入发展体育出现了一个问题，即体育是争取彩票基金的服务项目之一。其他的服务项目包括旅游、社保、教育、卫生、青年工作和其他与体育相关但没有客观优势的公共部门同样依赖体育彩票基金。

总之，葡萄牙需要一个更新更广阔的视野来看待体育，以便保证体育的持续发展。体育对于投资来说具有很强的吸引力，但是拥有潜在的投资者也至关重要，这样他们就可以充分利用这些机会。然而，当前的经济危机使得葡萄牙体育领域公共投资和私人投资都变得困难重重。刺激投资由于贫富差距加剧说明了葡萄牙体育政策需要满足富裕和健康两个维度的要求。只有少数人参与，葡萄牙不可能发展为体育强国。欧洲发展历史说明体育强国要利用职业体育经济来发展所有的娱乐活动，包括高水平的竞技比赛以及世界级的专业体育活动。

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