唯有改革创新 方能稳中求进

本刊评论员

2014年的经济工作基调在2013年年末举行的中央经济工作会议上已定下了。稳中求进、改革创新是做好2014年经济工作的核心。

稳与进是要求，改革与创新是手段。保障粮食安全、调整产业结构、防控债务风险、区域协调发展、保障改善民生、提升对外开放等2014年的经济工作任务，均体现了稳与进的要求，且须以改革与创新的手段来实现。

粮食安全是社会稳定的基础。俗语说，手中有粮，心里不慌。“谷物基本自给、口粮绝对安全”，首先体现了稳的要求。

强调粮食安全的稳定作用，有国内国外的双重背景。在新的一年中，包括土地制度在内的新的改革会加快推进，土地制度改革要增加土地作为生产要素的生产力与灵活性，但不能因此伤及粮食生产与供给。从国外来看，国际形势尤其是我国周边局势的复杂性可能上升，保障基本自给的粮食安全可以保证我对外政策的底气与战略自由度。

从手段来看，保障粮食安全离不开创新。节水农业、循环农业等与农业现代化有关的目标，是“求进”的表现，只能通过创新手段实现。

除了“量”上要保证粮食的充足之外，质的要求或食品安全问题在2014年也是重点。

民以食为天，食品安全问题不解决，老百姓的天就要塌下来。以往，我们在食品安全上出了不少问题，也对相关责任人进行了相当严厉的惩处，但这样一个基本而重大的问题，还没有得到根本性的解决，这说明我们的治理机制需要改善，生产与监管过程中的激励机制还没理顺，必须通过全面改革，来实现真正的“生产源头治理和产销全程监管”。

产业结构调整也蕴含着稳的要求。化解产能过程和促进产业结构升级是一个“破坏性创造”的过程。这个过程不仅意味着技术、资本和土地的重组，也意味着劳动力资源的重新配置，不可避免地会出现结构性失业等问题。

妥善解决结构性失业，避免各行业结构性失业的周期出现交叉，为劳动力实现与产业升级相匹配的知识与技术的更新换代提供良好的支持，是保证产业结构调整过程中社会稳定所必须重视的问题。只有全面创新，才能突破旧有的生产与供给结构，创造出能容纳更具生产效率要素的现代生产体系。

区域协调与保障民生同样兼具稳与进的双重要求。

稳要有“底线思维”，保证区域之间发展水平的协同性。

进是要坚持“发展导向”，“要以各地发展为基础”。追求社会公平不是简单地在贫富地区与人群之间移富济贫、授人以鱼，更重要地是形成可持续的机制，把生产性的制度、要素创造性地引入贫困地区，达成授人以渔的效果。

在对外开放方面，我们在新的一年里需要保持传统优势，同时创造新的比较优势和竞争优势。为此，必须在制度与政策诸方面，作出内外协调的改革，提出富有全局性的创新思路，在自贸区政策试验与海陆丝绸之路等新的国际合作议题上，发掘能够带动我国及合作伙伴发展的新的经济增长点。endprint