关于铁路装卸管理模式的探讨

2014-02-10周明莹

铁道货运 2014年6期

周明莹

（济南铁路局济南车务段，山东济南 250033）

2013年，铁路实施货运组织改革，依托铁路运输优势，参与现代物流业竞争。作为现代物流系统的一个重要环节，铁路装卸的管理模式也成为改革中的一个关注点。铁路装卸管理在经历多次“站装合一”和“站装分离”管理模式的改革及试点后，各铁路局根据具体装卸实际采取了相应的装卸管理模式。以济南车务段为例，结合“站装合一”和“站装分离”2 种装卸管理模式的特点，对铁路装卸管理进行探讨。

1 铁路装卸管理模式分析

1.1 铁路装卸的特点

铁路装卸是铁路货物运输的组成部分，是实现安全、准点、高效货物运输的一个重要环节。铁路装卸与货物运输相互依存，具有相对独立性和专业性，在财务核算、作业管理等方面具有自身特点。

车站对运输生产实施统一指挥，为按时保质完成作业任务，有效履行铁路货物运输合同，铁路装卸在作业过程中，需要直接落实货物装载方案，正确实施装载加固方案，规范作业标准及防护等。装卸时间作为货物总运送时间的一部分，其长短直接影响着运输效率，同时装卸能力及调配还影响车站运输能力的发挥。

铁路装卸位于站区一定场所内，其独立性主要体现在可以独立完成装卸作业。在财务上，装卸系统与运输的其他环节没有交叉，可以实现独立的财务核算；在专业性上，由于铁路装卸机械设备大多是特种设备，其管理、使用及维护，需要较强的专业知识。因此，装卸的独立性及专业性使其可以有别于运输系统的其他部门，单独进行管理和财务核算。

1.2 “站装合一”和“站装分离”管理模式

在装卸改革中，多次尝试和采用“站装合一”和“站装分离”2 种管理模式[1-2]。“站装合一”管理模式是将装卸作为运输的一个环节，在铁路局货运处设装卸管理部门，由基层站段实施货运、装卸统一管理；“站装分离”管理模式是将装卸系统与运输系统整体分离，成立经营公司单独管理，铁路局仅设置业务指导部门。由于 2 种装卸管理模式重点考虑的分别是铁路装卸特点的 2 个方面，因而在实践过程中 2 种模式各有利弊。

1.2.1 “站装合一”管理模式的优势

“站装合一”管理模式重点考虑装卸与货运的依存关系，实施货运和装卸统一管理。

（1）统一指挥。站段掌控运输生产过程，有利于加强生产，合理安排及协调货运和装卸，使装卸作业服从于货运安排，并充分利用装卸能力。

（2）保障安全。站段统一管理有利于抓好安全，将行车安全和装卸安全并举，加强装卸安全基础建设，调动部门及员工抓装卸安全的积极性，并纳入各级责任制考核中，以保障运输生产安全。

（3）提高运输效率及效益。装卸作业是运输生产的一个环节，站段统一管理可以有效推进货运装卸“五统一”，即统一管理、统一派班、统一费率、统一清算、统一收费。在市场化竞争中，铁路运输的时间及成本包含装卸时间和装卸费，站段统一管理可以从整体上把握装卸时间和装卸费占比，在保证安全的前提下，提高装卸效率、平衡装卸费率，从整体上提高铁路运输的竞争力。

（4）提高装卸职工的积极性和责任感。“站装合一”管理模式有利于提高装卸部门的地位，消除装卸是铁路副业、装卸职工地位低于主业的陈旧认识。

1.2.2 “站装分离”管理模式的优势

“站装分离”管理模式充分利用了装卸的独立性及专业性的特点，实施专业化管理。

（1）市场化。装卸企业财务核算的独立性，有利于其参与市场竞争。装卸企业自主经营、自负盈亏，可以充分调动装卸企业及员工的生产积极性，发掘及调配装卸能力、提高装卸效率，通过各种形式的创收节支，提高企业及员工的经济效益。

（2）专业化管理。装卸有较强的专业性，特种装卸设备需要专业技术人员使用及维护，特种岗位作业人员需要专门培训，人员、设备的管理及合理使用也需要管理人员具备专门知识。采用专业化管理可以有效提高生产和经营效率，而且随着装卸机械化水平的不断提高，装卸工作的专业化会更强。

（3）区域内合理布局及配置装卸设备/能力。装卸企业可以根据市场需要和作业量变化，在各装卸作业点合理布置及调配装卸机械设备和作业人员，以应对市场的变化，提高装卸质量和效率。

（4）发挥劳动密集型优势。装卸作业也是劳动密集型行业，由于人事独立，有利于装卸及辅助作业人员招聘、员工调配、技术人才引进等，可以保证装卸队伍的稳定。

2 铁路发展对装卸管理的要求

伴随着我国铁路的建设发展，以及货运组织改革的实施，装卸管理在新形势下也面临着新的要求。

（1）更严格的安全管理。经过 6 次大提速之后，铁路的运输安全问题成为重中之重，较高的行车速度对货物装载安全提出更高的要求。对于装卸管理来说，在落实货物装车质量、排查装载安全隐患等方面，都面临更严格的要求。为此，应规范装卸管理、完善装卸制度、提高安全意识、强化现场控制，以消除装卸安全和运输安全事故。

（2）整体的财务核算。在铁路政企分开和推进市场化改革中，货运和装卸都是铁路系统中的一环，其生产及盈亏是铁路整体核算的一部分，统一管理和一体化考核有利于实现铁路系统及站段的收支核算、平衡定价。

（3）发展现代物流。铁路运输市场化，与公路运输、航运等竞争，货运和装卸必不可少，装卸作业的时间和费用占比在中短途运输中显得尤为重要。据统计，铁路货物列车运距小于 500 km 时，装卸时间将超过实际运输时间[3]，而且随着货车提速，其占比更大；装卸作业费用基本固定，运距越短，装卸费在物流成本中的占比越大，这对装卸效率、定价机制和货运装卸配合等都提出更高的要求。

新形势下对装卸管理的要求，使得“站装合一”管理模式更有利于适应铁路改革的发展。“站装合一”统一管理有利于保障安全生产；统一财务核算有利于从整体上平衡铁路及站段收支，以推进市场化经营，而不是仅考虑装卸的利益最大化；统一管理有利于按照现代物流管理方式平衡货运和装卸的关系。

3 济南车务段装卸管理的实践

2013 年 6 月铁路货运组织改革后，济南铁路经营集团成丰物流分公司和泺口物流基地划归济南车务段，其装卸由“站装分离”改为“站装合一”模式。段内整合装卸业务，对其统一管理，成立装卸管理科和货运中心负责装卸业务的管理。根据管理模式的变化，在管理、制度、考核等方面进行变革，以适应新的要求。

3.1 统一指挥

由分管段长主抓装卸，装管科和货运中心管理指导，各站统一安排装卸作业。在段运输交接班会和安全例会内，将装卸工作作为重要议题，并将装卸安全、质量和效率等纳入考核内容。各装卸作业所主任参加车站交班会，以统一掌控货物到发情况、安排装卸作业，及时解决装卸车作业中的问题，合理控制待卸车、车辆停时、装卸作业时间等指标。货运组织改革后，由于段内的统一指挥和车站、货运等部门的协同配合，充分发挥“站装合一”的优势，有效地实现了快装快卸。例如，对段管内货场出现因集中到达造成的人员和设备不足，可以由装管科协调，在段内各站抽调劳力和机械调站作业，顺利完成装卸车任务。

装卸安全是铁路站段安全管理的重要内容，分管段长、装管科、货运中心、车站、装卸作业所等各级部门都强化装卸安全管理，加强装卸安全逐级负责制考核、装卸安全问题分析等安全制度建设，并通过装卸安全检查发现问题、监督整改，落实安全制度的实施。

3.2 加强管理

为做好装卸管理工作，健全装卸规章制度、强化现场控制、严格考核落实，以保障装卸的安全和效率。

在装卸的管理、安全、现场作业、设备、委外、考核等方面作出明确规定，从制度上明确工作职责、作业流程及标准，通过考核落实制度的实施，并将装卸作业任务、安全、质量等考核结果与奖惩挂钩，调动职工的工作积极性。

在日常管理中，严格控制人身、设备和作业安全，检查现场作业，对生产中的关键流程、关键点密切盯控，发现问题及时跟踪和解决，消除隐患，保障安全生产。装管科、货运中心、运输科、安全科等专业科室技术人员定期深入现场检查、调研和写实，排查影响生产安全、质量和效率等方面的问题和隐患，并加强对装卸作业中的难点和薄弱环节的检查和落实。在作业所、班组层面，结合部门实际强化检查、考核及落实。

3.3 强化专业化管理和委外管理

铁路货运组织改革后，济南车务段实行运输、货运、装卸一体化管理，使装卸更专注于生产安全和装卸质量、效率。装卸有较强的专业性，需要对其加强专业化管理。①健全教育培训制度，加强装卸职工业务技能培训，特别是对特种设备作业人员，做到持证上岗。通过短期培训、交流学习、现场观摩等方式，使职工学习新知识、把握工作中的新问题，宣传和推广车间、班组和技术骨干的先进经验，提升学习效果。济南车务段加强对装卸设备使用和维护的管理，如制订了《济南车务段装卸机械管理办法》，严格落实装卸设备日常检查和保养制度，以提高装卸设备的利用率，保持装卸生产能力的稳定。做好段内装卸能力的协调，根据各站装卸业务的变化，合理调配装卸设备和人员，提高装卸作业效率，实现段管区域内装卸能力的合理配置。②规范作业管理，强化现场作业控制和作业质量控制，针对各类货物的装载加固要求，研究和制定有效的装卸流程和质量控制标准，提高作业质量和效率，把懂业务、责任心强的人员充实到装卸管理岗位，提升装卸管理水平。

随着铁路装卸改革，为解决路工劳力不足，委托装卸发展很快[4]。因此，济南车务段充分加强委外装卸管理和监督。①段内装卸全部落实“五统一”管理，严格审查委外队的资质和装卸能力，规范委托装卸合同，根据装卸实际情况制订《装卸安全质量协议》和《铁路装卸设备使用安全协议》，作为合同附件与《装卸作业承揽合同》一并签订，明确和细化相关责权。②抓好委托装卸日常业务，规范其装卸作业，加大检查考核力度，发现问题及时整顿，通过制订《济南车务段委托装卸月度考核办法》，由车站、货运、装卸作业所共同对辖区内委托装卸的安全管理和作业标准进行监督、检查和考核，根据考核结果进行奖惩；同时加强对委外队的教育培训，提高委托装卸人员的业务技能和素质，对新增人员则先要求其进行业务和安全培训，合格后才能上岗作业。