基于绩效的高校财务活动评价

帅毅

基于绩效的高校财务活动评价

帅毅

我国高等教育的快速发展使得高校财务管理活动需要不断提升以适应更加复杂的局面，以更有效的对高校的资源进行合理的配置。科学的评价高校在资金筹集、资源分配、会计核算等财务管理活动方面的水平，对推动高校提高财务管理水平，促进高校的财务健康和各项事业的正常运作起着重要的意义。

高校；财务活动；绩效

一、问题的提出

加强财务活动的绩效评价有助于提升高校的基础管理水平，通过科学、合理的绩效评价，实现对高校的财务活动有效的导向与激励，防止和减少不合理的行为，针对高校的实际情况制定政策与发展规划，让有限的资源效益最大化，并积极的推动高校管理科学化。对于高校财务管理部门自身来说，有效的绩效评价能够推动财务部门进行自我约束，并从财务管理的视角对高校人、财、物的运作情况进行体现。

二、高校财务活动绩效评价的内容

随着高校改革的不断推进，高校财务活动的评价主体已经日趋多元化，国家主管部门主要评价高校在教育资源的使用效率、高校管理者的管理水平等方面，而地方政府则往往从高校在促进地方教育发展和人才培养等方面进行评价，债权人更多的从经济收益角度来评价高校的偿债水平。上述评价可以主要从以下三个方面进行评价：

1.高校财务效果。高校财务效果主要是指高校在科学研究、人才培养、项目投入与产出等方面的情况。科研是高校的主体功能之一，应重点对其科研的数量与质量，项目的投入与产出情况，以及伴随科研的学术研究情况进行评价。人才培养应凸显高校作为公共教育产品的地位，应从学生培养质量与就业情况进行评价。推动高校产学研一体化已经逐渐成为共识，通过将科学研究成果产业化，真正将高校的智力资本转化为产业成果，而科研成果一般以项目的形式运行，因此，项目投入与产出主要基于以上几个方面进行评价。

2.高校财务效率。高校财务效率主要是反映高校在资源使用方面的发挥程度，包括人才优势是否得到充分的发挥，事业发展资金、科研项目经费、校办产业资金、实验设施、设备等是否得到充分使用等。

3.高校财务效益。高校财务效益主要是投入资源后所获得的收益，主要包括教学事业发展的经济效率，校办产业、对外服务、项目科研等方面的经济效益。

三、高校财务活动绩效评价的要求

1.高校财务活动的绩效评价应将高校作为一个整体，充分考虑到高校教学科研、基础设施建设、后勤、校办产业等各个方面的活动，并将高校的财务与院、系的财务活动统筹考虑，以对高校的各项活动及其财务状况进行全面和客观的评价。

2.高校的财务活动及其绩效评价是一个持续的过程，而且绩效评价的时间越长，各环节的财务活动效益往往也体现的更明显，但高校的财务活动也会随着内外部环境的变化而发生改变，因此需要对评价内容进行同步修订与调整，避免偶然性事件对评价结果的干扰。

3.高校财务活动的评价离不开准确的评价指标，这些评价指标应具有科学的表现力、鉴别力和导向力，以真实的反映高校改革和发展中的重点问题，为高校财务活动的决策提供科学的参考。

四、高校财务活动绩效评价体系的构建

高校的各项活动不仅要考虑到自身的资源承受能力，也要追求社会效益，因此高校财务活动的绩效评价与企业的绩效评价存在着较大的差别，其绩效评价的是一个多管理目标的系统。其绩效指标如下表所示：

学生与教师数量比是衡量高校人力资源的运用效率，同时也间接的反映了财务运行的效率。生师比相对较高的往往体现高校具有较高的管理水平，其财务状况也相对较好，但同时，该指标也不应过大，过大的生师比往往是师资力量不足的体现，将导致教育质量的下降。学生人均设备费用是反映高校对学生的投入情况，人均设备费用减少将会提升高校的财务效益，但也会导致学生培养质量的降低。教师人均教学经费的高低也体现着高校的财务实力和整体办学质量。公用经费指水、电、基础设施等方面的费用，这些费用的增长会直接压缩教学科研的费用，因此需要控制在合理的水平。

科研项目贡献率是指科研成果的产业与支出的比率，在大力推动高校科研成果产业化的今天，该比率是衡量高校应用型科研成果效率的重要方面，而对于一些基础学科，该指标应予以弱化。科研项目经费增长率体现着高校对科研活动的重视程度，也间接反映着高校的教学研究水平。教师人均科研项目经费，该指标更多的体现着高校科研的内在实力，许多高校虽然总体科研经费较多，但由于教师数量多，导致人均经费不足，制约着教师的教学研究活动。生均教学仪器设备费往往体现高校的硬件水平，也是学生培养质量的重要指标。

表1 财务活动绩效评价指标体系

经费自筹率为高校凭借自身资源与能力所筹集到的收入与高校总收入的比值，自筹来源一般包括校企合作、捐赠收入等，该指标体现了高校对国家财政的依赖程度，自身融资能力的大小，该指标越大，往往说明高校的自我发展能力较强。自筹经费年均增长率动态的反映了高校自筹能力的变化情况，而随着国内众多高校在基础设施建设、人才引进等诸多方面都加大投入，经费自给率衡量了高校自筹收入与高校总支出之间的比率，该指标越高，说明高校抗外部干扰因素的能力越强，高校的管理决策也就相对更加自主。

固定资产年增长率反映了高校的固定资产的增长情况，固定资产的年增长率高，说明高校的基础设施、设备等有着较好的改善，有利于高校的长远发展。教学与科研资占总资产比重则是对上一指标的进一步优化，高校的主要功能是进行教学研究，因此只有保证教学与科研的资产在一定水平，否则该指标的大小将失去意义。校投资收益率主要指高校在校办产业上的投资回报，高校科研成果产业化推动着高校组织其优秀人才与成果，采用校办企业、科技入股等方式将科研成果转化成收益，该指标体现着高校与市场的对接程度，也体现着高校科研实力。投资收益增长率则动态的反映了高校的投资收益情况。

五、高校财务活动绩效评价体系的应用案例

以四川某高校为例，通过选择该高校2010、2011、2012年财务报表，对其财务活动绩效进行分析。

表2 评价指标原始数值表

通过对数据进行标准化及一致化处理，得到其标准指标值，再通标准指标矩阵计算得出其H矩阵，求得其各类指标的权重系数，在此基础上，对数据进行分类评价与排序，进而进行加权综合评价值与排序。得出其近三年的财务绩效如下表所示：

表3 财务活动绩效综合评价值及排序

从上述分析中可以看出，在教学绩效类上，该高校的教学绩效水平呈现出稳步提升的态势，而且提升步伐较大，但是在师生比的指标上，从原有的18.34到2012年的25.84，说明虽然教学绩效有了较大水平的提升，但由于持续的扩招，使得师资力量略显不足，对教学质量产生了影响。在科研绩效方面，该高校的科研绩效在近三年都处于较为稳定的状态。在自筹能力方面，可以看出该高校自筹能力取和了明显的进步，这主要是由于该校良好的就业情况，以及与企业之间的良好合作，为该校的发展提供了较大的资金支持，该校近几年基础设施的大力改善也体现了这一点。在资产绩效方面，可以看出，该校2011年的资产绩效经优于另外两年，而且三年之间的数据起伏较大，体现出该校在资产管理方面的水平还需要提升。

[1]李红民.高校财务绩效评价研究[J].财会通讯,2009(26).

[2]陈凯华.基于DEA高校院系运行效率的均衡评价模型建立[J].中国高等教育评估,2006(03).

（作者单位：广东工业大学财务处）