大部制对市场监管好处多

□郭兆熊

关于大部制改革，在几年前就已经有试点，今年春节后，多地县、市级工商、质监和食品药品监管部门合并，组建新的市场监督管理局。两年前，就有人提出，工商、质监合并，不再是垂直管理，由当地政府管理，会不会让本来就不规范的农资市场雪上加霜？会不会让地方保护情况增加？

行业内的担心可能会有，但是从社会发展看，部门合并有利于市场监管工作的开展，有利于农资市场的进一步规范。即使两个部门合并，原有的分工应该还存在，仍然会一部分管理人员重点监管生产环节，一部分管理人员重点监管流通环节。只不过生产或者流通环节发现线索，联合行动更快捷、更顺利。

市场规范首先要考虑行业规范，单纯从某一家企业规范，往往效果不明显。就好像近期中央对东莞扫黄行动一样。如果只是针对某个酒店检查，相信早就得到消息，很难查出问题。如果是全城行动，长期行动，那效果要明显得多。在化肥行业比较典型的就是，当年临沭肥料企业“万国旗”，如今拥有两家上市公司。当年青州化肥造假何其猖狂，如今秩序良好。

原来生产、流通、使用分别归不同部门监管，所以市场出现问题，上下游对接不及时，沟通不彻底，难免出现误会，难免各部门之间出现推诿，猜疑。现在部门的合并不是针对农资一个产品，是市场所有生产流通的产品。在国家对产品质量、食品安全如此重视的情况下，作为监管部门的管理人员，肯定会严格把关，一时的包庇，纵容，可能最终害人害己。另外这要是哪个地区出现农资产品坑农害农事件，相关的责任人怎么能推脱责任，部门合并了，所有责任都在自己部门，所以从责任明确的角度考虑，地方保护也会有所收敛。

国家大部制的推进是在试点探索后进行的，应该说合并的优势自然大于弊病。并且通过试点已经取得很多经验。因此对部门合并对农资行业的影响，我们应该看到希望，看到行业规范的光明。

不管是从自己利益出发，还是从社会公众利益出发，规范市场都是一件好事。然而部门合并，权力下放，也将是责任明确，监管力度增加的一种改革。至于合并之后可能出现的新问题，那是未来改革需要解决的问题，现在来看，部门合并对农资行业管理是件好事。