“三通两平台”视阙下的新疆民族教育*

剡启超，周学和

(1. 新疆医科大学 语言文化学院，新疆 乌鲁木齐 830054；2. 新疆电化教育馆，新疆 乌鲁木齐 830002)

“三通两平台”视阙下的新疆民族教育*

剡启超1，周学和2

(1. 新疆医科大学 语言文化学院，新疆 乌鲁木齐 830054；2. 新疆电化教育馆，新疆 乌鲁木齐 830002)

教育信息化是新疆民族教育质量提升的有力保障，是教育现代化的有力支撑。该文通过对“三通两平台”实施背景、现状和不足的调查和分析，提出5条措施：保障教育资源共享、培养高素质技能型人才、加强信息技术与教育深度融合、构建终身教育服务平台和科学整合教育资源。文章旨在以教育信息化改善民族地区双语教学环境，努力实现“民汉兼通”的双语教学目标。

教育信息化；民族教育；三通两平台

在国家的大力支持下，教育信息化建设已经给新疆带来了前所未有的变革和发展。近年来，新疆教育事业全面实现“两基”目标，办学效益显著增强，双语教学加速发展，少数民族人才培养质量稳步提升。特别是中央新疆工作座谈会以来，新疆坚定不移地实施“科教兴新”“人才强区”和“教育立区”战略，启动教育体制改革试点，实施各类教育重大项目，推进教育对口支援工作，促使新疆教育事业努力实现跨越式发展。随着国家、自治区实施的一系列重大政策措施，新疆教育信息化的发展基础设施体系初步形成，城市和部分乡镇学校已不同程度地建有校园网并以多种方式接入互联网，信息终端正逐步进入农村学校，双语数字教育资源不断丰富，信息化教学的应用不断拓展和深入，远程教育稳步推进。当下国家又提出了“三通两平台”，对教育信息化的概念进行了更广的延伸。总体而言，教育信息化对于促进新疆教育均衡发展、提高双语教育质量、创新教育模式的支撑和带动作用初步显现。

一、“三通两平台”背景及内涵

2010年7月，国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2012年)》提出“加快教育信息化进程”。2012年 3月，教育部颁布《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》明确提出教育信息化的发展任务。2012年5月28日，教育部杜占元副部长就今后信息化建设做了重要指示：以云空间课堂为模式，做好“三通两平台”的建设工作，这也是国家“十二五”规划中明确提出的一点。“三通两平台”指的是：宽带网络校校通、优质教学资源班班通、网络学习空间人人通，以及建设国家教育资源公共服务平台和国家教育管理公共服务平台。

1. 宽带网络校校通：指的是学校宽带要连接互联网，其深远意义是建立和完善学校教育信息化的基础设施，包括教育教学当中以“校”为单位的教育信息化硬件基础设施的建设和应用。所谓“通”应当理解为“应用”，硬件基础设施在建设的同时极尽可能地应用。

2. 优质资源班班通：班班通就是加快内容建设与共享；加强软件开发，把更好的优质教育资源挖掘出来并实时更新。重点启动“三个课堂”建设：一是“专递课堂”，二是“名师课堂”，三是“名校网络课堂”。要推动“班班通”，就要强调以班为本的教与学应用，要从班级教学的各个环节的信息化支撑来探讨“班班通”的内涵，包括教师备课、授课、课堂交流、作业与课后交流、同学之间的学习交流，乃至教师之间教研交流等等。“班班通”的重点就是教和学的应用。

3. 网络学习空间人人通：其内涵是促进教学方式和学习方式的变革。在教育信息化建设中，为师生建立个人网络学习空间，要促进教与学、教与教、学与学的全面互动，打造教育教学新模式，这体现着教育信息化未来发展变革的方向。

4. 两平台：建设教育资源和管理两大“公共服务平台”，为教育信息化提供坚实支撑。资源平台和管理平台是教育信息化的两大支柱。资源公共服务平台作为最重要的载体，直接影响教育资源的汇聚共享、建设与应用的衔接，特别是利用云计算模式可以最大限度实现集约共享，推动资源建设与使用良性互动。

二、新疆民族地区信息化发展现状

近年来，新疆少数民族中小学信息化教育基础设施条件有了很大改善，但总的来说满足不了教学发展的要求，所配备的硬件标准低，更关键的是数量少。如喀什市学校生计算机比83.3:1，伽师县为73.55:1，疏勒县为65.24:1。设备的短缺，严重制约了教育信息化的快步发展。同时，还存在重硬件设备的投入、轻软件和资源建设现象。

此外，信息化设施运行维护经费短缺也是制约信息化教学普及的瓶颈。新疆少数民族中小学每年公用经费以及财政转移支付资金中虽有一部分用于信息技术教育，但比例很低，基本上是用于维护正常的电费开支，无法保障信息技术设备的升级更新和日常维护。目前己建有计算机教室的学校，特别是农村的学校由于无力支持日常网络的通信费用，大部分学校还没有与互联网接通，学校对信息技术设施的管理水平普通较低，缺少真正懂行的专业人才。

在信息化教学中，由于一线教师信息技术素养和能力不高，特别是缺少专项培训经费，因此信息化技术和手段的应用程度并不高。乌鲁木齐市等中心城市和县、乡少数民族教师教育教学应用能力和水平差异很大，如新疆喀什市六中、八中的教师基本上都会使用计算机并制作简单课件，而伽师县二中会使用计算机的教师只有35%左右。

笔者随同致公党中央，全程参与了致公党中央对新疆农村中小学教育信息化试点工作的调研。这次调研结果也证明了上述现象的存在。新疆区域辽阔，人口居住分散，教育发展和师资力量极不平衡。针对这些现实情况，新疆自治区教育厅和电化教育馆等部门已经开展了“农村中小学教育信息化”的试点工作，目的就是编制相关的双语教材和课程，然后以信息化技术和手段让全自治区的中小学使用。致公党中央调研组发现，尽管自治区党委、政府对此项工作高度重视，各职能部门也制定了具体的实施方案，试点学校也热情高涨、积极配合，但试点工作却遇到许多困难和问题。“硬件不足，教育基础设施建设工作需加强。”这是调研组一行在考察中得出的第一个结论。据了解，当前新疆自治区农村中小学现代远程教育工程已基本完成，但在一些偏远贫困地区，中小学远程教育基础设施条件仍然薄弱。“尤其在新疆工作座谈会之后，按照到2015年基本实现全区‘双语’教学全覆盖的规划目标，无论是学前‘双语’教育还是中小学‘双语’教学，都需要强有力的信息化条件支撑，以及不断加强远程教育基础设施建设，而当前的硬件条件明显不足。”

在调研过程中，还有一个现象引起了调研组的注意：有些学校具有远程教育设施设备和资源，但利用率却不高，原因何在？答案是因为“不敢用、不舍得用或者不会用”。据调研组了解，由于受各种因素影响，自治区中小学教师信息技术素养偏低，教育技术能力偏弱，运用信息技术辅助教学的自觉性不强，加之一些地方教育行政部门和学校对远程教育重要性认识不够，管理制度不健全，责任不到位，在一定程度上导致了远程设施设备和资源利用率不高，未能很好地实现远程教育投入产出比和综合效益。虽有不同形式的达标要求和考核，但有很多流于形式，因此许多教师的信息技术课程整合能力需培训和提高。

新疆少数民族教育的基础和核心是双语教学，双语教学在一定程度上制约着少数民族教育质量。由于南疆少数民族人口的过度集中，缺乏双语教学的语言环境，加之经济发展滞后、双语教师匮乏、双语教师教学水平低以及双语能力不高等原因，双语教学成效尚不尽如人意。南疆少数民族学生占新疆学生总数的35%以上，提高其双语教学质量，就能提高新疆少数民族整体教学质量。南疆地区缺乏学习和使用双语的优良条件，因此利用信息化手段了解外部信息、人为创造双语交际环境、利用现代媒体加大对学习者双语输入和输出的刺激，这将加快其语言习得速度，提高语言能力。

三、“三通两平台”实施中存在的问题

1.基础设施发展不均

新疆基础教育信息化发展存在南北疆、城乡、区内民族和汉语教育，以及重点校和薄弱校之间的不均衡现象。在信息化发展过程中，“重硬轻软”问题仍然一定程度存在。而中国教育和科研计算机网(CERNET)新疆教育城域网通过2012年的带宽升级虽然满足了部分已接入高校的教学科研使用，但无法满足未来更多高校及职业学校的接入需求。此外，不同运营商网络的互联互通、光缆租期到期、现有NE设备老化及备件不足等问题的存在，也明显制约了中国教育和科研计算机网(CERNET)新疆教育城域网未来的进一步发展和应用。

2.双语教育资源库建设较为滞后

新疆教育教学情况较为复杂，多种语言教学导致标准不统一，共建共享机制不健全，制约了全疆双语优质教育资源的共享和利用。有很多内地的教育资源，如果直接用于新疆的教育教学，是不适宜的。维、哈、蒙、柯等多语种的教学现状，导致教育资源的利用不合理。一方面现有的教育教学资源无法满足各级各类学校师生的需求，另一方面又存在现有教育资源没有得到充分利用的浪费现象。

3.教育信息化推广应用不够深入

全疆各地区和学校专业技术人员严重不足，对教育信息提供技术服务和支撑的能力较弱。各业务系统数据采集、数据更新、保障体系主要依赖于该地区或学校有一两位精通计算机和应用的专业人才，但缺乏专业技术人员培训机制，使各地区和学校的技术人员难以将教育教学与信息技术应用真正结合起来，承担起地区和学校的信息化建设任务。专业人才的缺乏，导致了少数民族地区教育信息化技术的落后，使得适用于本地区和民族的语言学习软件和资源的匮乏，给教师的应用和学生的学习带来诸多不便。此外，全疆各地区和学校的教师应用信息技术的观念仍不到位，教育技术能力较弱，尤其是将信息技术和教育教学融合应用的实践水平仍有很大的差距。

4.教育管理信息化发展整体水平不高

总体来说，新疆的教育管理信息化仍处在单一业务管理信息系统的建设发展阶段。近几年在全区教育信息化推进工作中，由于缺乏一套完整的教育管理信息标准，各地区和学校均根据各自工作的需要采用相应的管理信息系统，一些重要业务、应用系统尚未形成有效的业务系统数据资源整合、交换、共享体系，数据库独立运行和更新，数据集中程度低，“信息孤岛”现象突出。同时，由于缺乏整体性规划和二次开发能力不足，新疆教育管理信息化尚未构建起适应本地实际需求的高层次管理软件和应用体系。其结果是不仅造成教育管理信息资源和各种人力、物力、财力的巨大浪费，而且也严重影响教育管理信息化工作的健康、可持续发展。再者，一线教师对于教育信息化的理论掌握和研究不够，使得民族地区的教育信息化长期在底层徘徊，其巨大的优势潜能没有发挥。

5.教育信息化建设经费严重不足

多数单位和学校没有教育信息化的专项经费且投入严重不足，缺乏持续性、长效性投入机制，无法保证教育信息系统和网络的日常维护、正常运行，和系统软件的开发、升级，以及设备更新等需求。有些单位连正常设备运行的维护费用尚得不到保障。以疏勒县中小学为例，全县共有卫星收视点16个、计算机教室30间、校园网10个。而县财政每年拨付的教育信息化专项经费仅仅20000元，这甚至连信息化系统和设备的电费都不够支付。信息化教育资源的内涵式发展需要科学、持续的资金投入。而恰恰是在欠发达地区，由于维持运转的费用得不到保障，之前倾其所有建立的信息化环境已经成为一种摆设，造成了经费的极大浪费。

四、“三通两平台”视阙下的新疆民族教育构想

1.促进并保障新疆各少数民族教育资源共享

新疆教育资源的分布特点是南北不均匀、高学历优质教师短缺，民族双语教师汉语水平偏低、教师整体教学能力不高、教育教学基础管理薄弱等。因此，在“三通两平台”的大背景下，我们要均衡基础教育的信息化发展，使得每所学校都能够分享优质的教学资源，从而提高教育教学的质量，努力培养民族地区学生自主学习以及终身学习的能力。

(1)推进信息化基础设施的均衡建设

要大力改善学校宽带接入条件，配备完善多媒体教学设备、计算机教室和教师电子备课室等网络条件下的信息终端，尤其是针对边远贫困地区、农牧区和薄弱学校的接入和配备，以实现学校宽带接入及网络条件下的信息终端全覆盖；加强学校数字校园标准化建设工作，实现基础设施、教学资源、软件工具等信息化建设与应用能力全面提升，重点加强边远贫困地区、农牧区该类学校信息化基础设施建设。我们对南疆地区的问卷调查显示：61.5%的民族学校信息化基础设施主要类型是卫星收视，20%的是光盘播放，仅4%的拥有校园网。因此，当务之急是加强校园网建设，并将其纳入中国教育和科研计算机网(CERNET)新疆教育城域网。

(2)加快双语优质数字教育资源建设

《新疆教育纲要》提出“力争经过十年的努力，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系”。为实现此目标应充分利用现有资源和发展机遇，以新疆基础教育资源库为基础，加快双语数字化教育资源的建设，构建优质教育资源交换和共享中心。根据调研，双语教师最为需要的是零散的媒体资源(占33%)，包括与教学内容相关的文字、图片、动画、音乐等；其次是优秀课堂的实录案例(占24%)；其后依次为与教学内容相关的试题、知识点测试(占13%)，与教学内容相关的文献资料(占13%)，一个知识点的课件(占12%)，资源目录索引(占5%)。因此，依据教师需求，可以从上述6个方面来进行双语数字教育资源建设。

(3)推进信息技术与教学深度融合

紧跟时代发展要求，更新教学理念与内容，健全信息技术课程的考核与评价机制，全面推广“中国少数民族汉语水平”(MHK)机考模式和新疆少数民族双语教学评价机评系统建设。基础教育以信息技术与课程整合为重点，在做好常规应用(如听力录音等)的基础上，通过开展光盘教学、双语优秀课例展播、课件大赛、课题研究等手段，不断探索数字教育资源与实际教学有效结合的方法。

(4) 培养学生信息化学习能力

开展多种方式的信息技术应用活动，积极进行民族地区学生网络道德和安全教育，创设绿色、安全、文明的应用环境。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习、合作学习，引导学生健康、合理、有效地使用信息技术，提高学生数字化学习能力。增强学生在网络环境下提出问题、分析问题和解决问题的能力，发展兴趣特长，提高学习质量和效率。利用信息技术培养学生的科学素养、国际视野和创新思维，增强其主动使用双语的自信心。

2.努力发展培养新疆本土高素质技能型人才

创新人才培养模式是高等教育信息化建设的重要目标之一，高素质人才队伍支撑新疆教育信息化高水平发展。要从新疆实际出发，培养符合21世纪需求的高素质技术技能型人才，加强计算机应用基础等公共必修课教学，积极开设相关选修课，多渠道提高各专业学生的通用信息技术职业能力、数字化学习能力和综合信息素养。由于双语教学资源开发、制作与供应严重滞后(到目前为止，全国还没有一家单位专门为民族地区开发出比较完整、系统的双语教学资源)，新疆民族中小学得不到与民族教材及其教学用语相配套的教学资源。因此，这就需要新疆高校开设双语教学信息化专业，培养适合双语教育发展要求的信息化专业人才，用以开发和制作双语教学信息化资源。以信息技术改造传统双语教学，积极推进信息技术进校园、进课堂、进教材，促进信息技术与教育过程、内容、方法和质量评价的深度融合。

3.技术与教育深度融合，提高新疆区域创新能力

从双语教学的特点出发，提升民族地区中小学数字校园建设与应用整合共享水平；创新信息化教学与学习方式，促进人才培养模式创新，提高人才培养质量；创新对口支援西部地区教育工作模式，共享东部地区优质教学和科研资源，推动新疆教育的跨越式发展；不断提高教师、科研人员利用信息技术开展科研的能力，推动创新科研组织模式和机制，完善教育科技创新体系，引领信息时代科技创新；构建数字化科研协作支撑平台，支持跨地区、跨学科、跨领域的协同创新；建立教师建设、管理、应用、共享的资源使用制度和体系，提升师生信息化素养和应用能力；做好新技术、新产品的应用研究，大力引进和普及教学工具软件，以支撑优质教育资源的应用和共享，形成符合新疆双语教学特点的教育信息化应用模式。目前应当大力发展双语人机对话、双语智能翻译、双语教学人工语境、双语能力机测系统等。

4.积极构建服务平台，促成完善新疆地区终身教育体系

教育信息化是建设终身学习体系的重要支撑，因此未来要积极推进公益性教育数字资源建设，优化教育管理和服务机制，加快信息化终身学习公共服务体系建设，建设各类具有新疆特色的公益性教育优质数字资源。由于新疆实行双语制，因此国家通用语言和地区通用语的培训应当持之以恒，坚持不懈地抓下去。当前，要以新疆社会稳定为抓手，大力推进国家通用语言远程教学系统的建立，并结合广播、电视、网络等媒体的优势，迅速普及双语教育；以社区为中心，倡导建立数字化社区双语学院，促使更多的群众接受不间断的、终身的双语教育，以促进民族之间的交流。藉此为青少年学生提供健康的信息化学习环境，支撑以学习者为中心的学习模式，为培养创新型人才提供高性能信息化教学科研环境，为构建学习型社会奠定重要基础。

5.科学整合资源，促进教育现代化水平全面提高

新疆民族教育基础薄弱，亟待通过教育信息化带动双语教育现代化发展。应充分利用现有公共通信传输资源，实现全区民族中小学宽带接入全覆盖。在宽带接入和网络条件下的信息终端配备方面有计划地向边远贫困地区、农牧区和薄弱学校倾斜，实现民族中小学双语教育信息化整体配置水平的均衡化。合理利用现有的网络资源、有线/无线传播设施、各种现代化教具(如计算机、激光视盘机、数码录音录像机、扫描仪、投影仪、幻灯机、电子白板等)，将有关双语教学的媒体素材、试题、试卷、课件、案例、文献资料、常见问题解答、资源目录索引、网络课程加以整合，以期形成系统、科学的双语教育信息化资源库。利用双语教育信息化资源库，将结合高校进行的双语教师“国培计划”和“特岗培训计划”，运用远程教学和网络教学来实施。这一措施一来可以大幅度降低培训费用(原来的培训费为5000元/人)，二来可以扩大培训面(原来的培训仅限35周岁以上的双语教师)，三是可以反复学习和进行比对，提高双语教师的汉语水平和教学能力。

“三通两平台”教育信息化推进政策是国家教育信息化的重要战略和教育蓝图，是实现新疆双语教育质的提高的有效催化剂，必将会对双语教学产生举足轻重的影响。

周学和：副馆长，副教授，研究方向为基础教育信息化研究。

2014年5月30日

责任编辑：马小强

Education of Ethnic Minorities in Xinjiang from the Angle of Three Links & Two Platforms

Yan Qichao1,Zhou Xuehe2
(1. Language and Culture College, Xinjiang Medical University, Urumchi Xinjiang 830054; 2. Center for Educational Technology, Urumchi Xinjiang 830054)

Education informationization is the powerful guarantee for the enhancement of ethnic group education in Xinjiang, and the powerful backup of education modernization. Based on the investigation and analysis of the application background, current situation and shortage of the “Three Links Two Platforms”, this thesis proposed fi ve measures, they are to guarantee educational resources sharing, to cultivate quali fi ed and skilled talents, to enhance the reuni fi cation of information technology and the depth of education, to construct life-long education service platform and to integrate education resources scienti fi cally. This thesis aims to improve bilingual teaching environment by means of educational informationization and work hard to achieve the bilingual teaching goal: mastering both their mother language and Chinese.

Education Informatization;Education of Ethnic Minorities;Three links & Two Platforms

G434

A

1006—9860(2014)09—0045—05

* 本文系教育部人文社会科学新疆项目“新疆少数民族大学生汉语习得与文化趋同问题研究”(项目编号：11XJJC840003)阶段性成果和新疆医科大学人文社会科学基金项目“维吾尔族大学生网络语言特点的调查与分析”(项目编号：2012XYSK02)阶段性成果。

剡启超：硕士，讲师，研究方向为双语教学研究和传播学研究(64822132@qq.com)。