我国职业教育未来发展的着力点解析

□黎兴成 李中国

2014 年是全面深化改革元年，加快转方式、调结构、促升级是经济社会发展的重要战略目标。 职业教育是经济社会发展的动力，肩负着培养高水平技术技能人才的重任，是实现“中国梦”的重大人才战略。 2014 年6 月23 至24 日全国职业教育工作会议在京召开，国家主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径， 肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。[1]当前职业教育改革已经进入深水区，本文旨在全面把握当前职业教育改革重要议题要旨，剖析职业教育未来发展的着力点。

一、加快“双师型”教师队伍建设，统筹城乡师资协调发展

师资是制约职业教育改革发展的瓶颈。 近年来， 职业教育师资队伍有了一定规模，2010—2012年，中、高职业学校生师比分别由25.7：1、23.9：1 下降到24：1、22.8：1， 而目前普通本科生师比平均为14：1，职业教育教师队伍的发展迟缓；教师待遇偏低；结构不合理，胜任力偏低；培养培训机制不健全；农村职业教育教师缺乏等问题制约了职业教育的发展。[2]

提高教师待遇，吸引优秀人才。 当前职业院校教师待遇偏低，对高质量人才吸引力不足，对此，有两会代表建议政府加强职业教育教师队伍建设，提高职校教师待遇，建立合理、灵活的选聘制度，出台制定职业学校教师编制标准，制定破格评职、晋级等标准，扶持高技能教师发展，吸引优秀人才投身职业教育。

完善专兼结合模式，健全“双师型”教师培养平台。职业教育相比普通教育具有较高的实践操作性，这就要求教师不仅具有相应的学科知识， 还应具备较高的操作性技能。遵循职业教育的内在规律，提高“高级技工”型兼职教师的比例。[3]聘请企业高级技工、工程师兼任职业院校教师，只能暂时缓解职业教育师资压力，从长远来看，“双师型”教师队伍的建设应加强高校、企业、职业院校的深度合作，将高校学科系统培养、企业技能培养、职业院校实践培养相结合，构建现代职业教育师资综合培养模式。

加强省级统筹，重点关注农村师资。 强化省级教师教育统筹， 加强教师教育事业发展的薄弱环节，促进重点领域突破，推进城乡教师队伍协调发展。[4]农村是中职教育生存的沃壤，同时也是职教师资发展的薄弱环节，教师素质不高、地区吸引力不强，是当前农村职业教育发展的主要困境。 2014 年李克强总理在政府报告中指出要加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，[5]对此，社会各界广泛探讨，提出建议：进一步强化省级统筹力度，以县域为单位，统一管理、协调职教师资资源；建立县域职教联盟等学术组织，多方合作，推进城乡职教协调发展；以涉农专业为依托，切入县域经济发展，将农村职教师资培养与城镇化紧密相连。

二、健全“后4%时代”职业教育经费投入保障、管理机制

近年来，职业教育经费投入增长滞后于职业教育发展规模，2009—2011 年，各级职业学校经费投入占教育总投入的比重逐年下降，中、高职分别从7.3%、5.6%降至6.9%、5.2%。 2013 年追四圆梦，如何保障职业教育经费投入和高效利用，成为职业教育探讨的重要议题。

健全经费投入保障机制。 近年来，国家在政策和法规上向职业教育倾斜，颁布了一系列政策来增加经费投入，但投入保障机制不完善，预算内经费增长与职业教育规模增长不相适应，职业教育经费地区差异明显，且有增长趋势。 为此有两会代表呼吁修改完善《职业教育法》及其下位法和各单项法，制定经费投入标准，严控生均经费、硬件建设经费最低标准，构建与职业教育发展相适应的经费投入保障机制。 同时建立由政府、企业、社会、职业院校联合组成的监管机构，来监督职业教育经费的投入使用；设置职业教育合作办学中央财政专项补助经费，出台一系列优惠政策，激励企业和社会各界投资职业教育，拓宽职业教育经费来源。

加强经费管理，提高使用效率。 2013 年温家宝总理在政府工作报告中指出：“2012 年国家财政性经费支出占国内生产总值比例达到4%。 ”[6]标志着中国进入了教育优先发展的新阶段，进入到“后4%时代”。 “后4%”来之不易，切实管好、用好教育经费，成为当下及以后职业教育投入的重要议题。 国家层面，强调优化投入结构，倾向薄弱环节，加强职业教育基础能力建设，扩大中职免费范围；地方层面，加强对职业教育经费的审计与监督，切实保障经费用到实处；院校层面，加强经费管理，合理优化专业设置，统筹实验教学设备购置，避免重复购置和冗余，提高教学科研设施利用率。

三、优化专业设置，推进产教融合与多元合作

质量是职业教育的生命力，是职业教育改革的落脚点。职业教育要适应产业升级和经济结构的调整，提高技术技能型人才的培养质量，走稳规模、提质量，内涵发展的道路。然而，长期以来我国职业教育在质量上却存在诸多问题， 如课程资源建设、教学方式与社会企业相脱节等。发展与社会经济相适应的高质量职业教育成为当今社会的重要议题。

优化专业结构，融入新兴技术。 专业设置对接职业岗位，职业标准嵌入课程内容，结合产业结构，完善专业结构；结合新兴技术，与时俱进，完善人才培养模式和教学内容；把握时代脉搏，面向第三次工业革命，课程安排重点转移到前沿技术和职业技能，[7]将智能移动终端、虚拟现实技术、4G 网络、3D打印技术、 可穿戴技术等新兴技术广泛应用于教学，推进职业教育信息化和国际化。

深入推进产教融合、 校企合作和集团化办学，建立互利共赢共享机制。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》中提出：“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。 ”[8]目前校企合作主要有学生实习、教师挂职、企业员工培训等方式，不能充分发挥双方资源优势，合作层次较浅，存在很大局限性。 校企双方应探讨多元参与集团化办学模式， 推动多元协同的深层次合作。 进一步完善职业教育集团化办学的国家制度，整合政府、行业、企业、院校、科研机构等多方面的力量，推进产权制度改革。[9]

四、构建纵横融通、管理体制完善的现代职业教育体系

构建现代职业教育体系，是职业教育改革发展的战略目标。职业教育体系是由多个相互关联的系统构成的整体；狭义上仅指职业教育学制体系。[10]目前我国职业教育体系主要存在中高职衔接不畅、层次结构不完善、 职业教育与普通教育沟通不畅、职业教育保障机制不健全等问题。

完善职业教育层次结构，推进普职融通。 做好中高职衔接工作，打通职业教育“往上走”的通道，构建中职—高职（专科）—应用本科—专业硕士—专业博士多层次的现代职业教育体系；增加企业硕博点，增强学生应用研究能力；鼓励知名高校举办本科层次的职业教育，促进社会对职业教育偏见观念的改观，拓宽职业教育的发展路径；积极推进职业教育和普通教育学分互认，允许普职学生自由流动，打破普高和中职分流机制，促进普职融通。

加快地方高校转型改革。地方本科院校转型是打通职教“断头路”的关键环节，也是高等教育结构调整的突破口。 加强顶层设计和总体规划，建立健全应用型本科配套的制度保障体系等，优化师资结构、人才培养模式等，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；[11]同时立足区域发展，明确定位，遵循应用型人才培养规律，发展特色院校，避免千篇一律。

完善管理体制，保障体系高效运作。 调整职业教育管理体制，改变中职教育和高职教育分割管理现状，将职业教育作为一个整体进行管理。[12]加强省市统筹，分权管理，统筹资源利用；健全教师流动机制，允许教师在学校和企业之间合理流动；健全现行教师挂职锻炼、学生到企业实践、企业员工到职业院校学习的保障机制，确保操作性人才—技术技能型人才—研发型技术人才成长体系有效衔接。

五、加快发展农村和城镇化中的职业教育

职业教育是统筹城乡发展和推进城镇化的重要内容和支撑。 国务院总理李克强会见出席2013夏季达沃斯论坛的企业家代表时提出：“采取多种措施加强对农民工和农民的培训，使他们在现代农业发展中能够找到自己合适的岗位。 ”[13]随着新农村建设和城镇化的推进，单一的技术培训已不能满足农民发展的要求， 完善的职业教育体系至关重要，采取多种措施培养农村新型人才成为未来农村发展的着力点。

推动中等职业教育发展，统筹城乡一体化。 中等职业教育属于高中阶段教育，是农村区域中重要的教育形式，在普及农村高中阶段教育中发挥着重要作用。 目前农村中等职业教育发展状况堪忧，招生能力偏弱，生源不足，部分农村中等职业教育频临消失， 服务农村发展和城镇化进程能力纤弱，甚至缺失，加强基础设施建设、促进内涵式发展、重视创业能力培养、提升毕业生就业率成为未来发展农村中等职业教育的着力点；统筹城乡职业教育发展是打破城乡二元经济结构，构建现代经济结构的重要举措，也是提高农民收入和社会协调发展的重大举措，在未来农村职业教育发展进程中，政府应继续发挥主体作用，加大经费投入，在政策上向农村职业教育倾斜，同时鼓励民办职业教育和多元投资办学。

调整专业结构，适应城镇化发展。 城镇化的发展必然引起产业结构的变革，职业教育专业结构必须和产业结构相适应。 新型城镇化的核心是人的城镇化， 农村职业教育必须承担起推进农民市民化和培育“市民化”的新型农民的责任，这就要求农村职业教育的专业结构符合城镇化中产业结构的转型。 调整专业结构应做到： 一是打破学科本位的普通教育模式，推进社会本位的专业设置，紧密结合县域发展情况，办好涉农专业，特别是急需的涉农专业，紧密结合城镇化所需技术和岗位，开发相应专业， 让职教毕业生毕业就能就业和投身于城镇化建设；二是重点发展特色专业，加强政府统筹区域职业教育发展力度， 积极协调区域重点产业和职教特色专业的对接， 支持服务于城镇化的特色院校的发展。

重视职业培训，完善县域职业教育培训网络。加快发展农村职业教育， 应充分发挥职业培训的就业和创业两大职能， 同时兼顾学校教育和职业培训协同发展。 城镇化进程中产业体系的建立不是一蹴而就的， 职业培训应贯穿于产业体系建立的整个周期，在初期提供创业培训，在中后期提供就业培训； 合理配置农村职业教育资源， 完善政府、学校、企业、行业协会多元主体参与结构，发挥县级职教中心的核心作用，健全乡村技术学校、相关培训机构等为基础的辐射整个县域的职业教育培训网络。

六、深化东西合作，因地制宜推进西部职业教育发展

职业教育关乎西部地区的繁荣、 发展和稳定。西部大开发以来，西部职业教育在政策上得到大力支持，《中西部高等教育振兴计划（2012-2020 年）》的制定，在推进西部高等职业教育改革中发挥着重要作用。大力推进西部职业教育的发展是深入实施西部大开发的战略目标和智力支持。

大力发展高职教育，提升职业教育层次。 从整体规模上来看，西部地区的中等职业教育规模已经超过了东部和中部地区， 但高职教育发展缓慢，高职院校地区分布极不平衡，截止到2013 年，西部地区共有高职院校328 所，主要分布在四川、广西、陕西、云南、重庆等地，这五省（区、市）高职院校数量占到西部地区总数的60%以上，而青海、宁夏、西藏三省（区）高职院校数量均不超过10 所；其次城乡分布极不平衡，据相关统计显示，截止到2013 年西部地区仅有一所高职院校分布在县区。发展高等职业教育是深入实施西部大开发的重要人才战略，当前西部人才资源总量和结构现状堪忧，高水平技术人才紧缺，西部高职教育的发展与西部地区的繁荣息息相关，是解决西部大开发中“人才荒”的重要路径。

凸显职业教育民族性，彰显区域特色。 西部地区是我国少数民族大聚居的地方， 在西部12 省中就有8 个少数民族自治区，民族性成为教育的重要特征，职业教育也不例外。 职业教育应承担起保护和传承民族优秀传统文化的历史使命，加强民族文化产业的开发和推广， 鼓励民族特色专业建设，将民族工艺、歌舞绘画、服饰饮食、住宅建筑等民族特色文化寓于职业教育中去， 服务地方特色产业发展，为西部大开发提供智力支持和精神动力。同时，依托西部丰富的自然资源，根据西部区域行业特色和《西部地区鼓励类产业目录》，调整专业结构，突出区域特色，发挥区域优势，如云南可适当增加花卉和观赏苗木培育类专业。

深化东西部职业教育对口支援，[14]发挥示范性职业院校的作用。 西部地区经济发展的现状为：经济总量小、产品处于产业链低端、生产方式比较粗放、自我调整能力弱。[15]东部地区经济优势明显，职业教育集团发展水平高，对口帮扶西部地区，增加经济援助，推动东西合作办学、引导优质师资流向西部、联合招生，对西部职业教育发展至关重要；充分利用政策优势，以西部大开发和国家示范性高等职业院校建设计划为契机， 全面提高办学水平，然后对口支援区域内其他职业院校， 发挥示范性作用，辐射整个区域，带动区域职业教育的发展。

[1]习近平.加快发展职业教育 让每个人都有人生出 彩 机 会[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm.

[2]李中国.G-U-S 教师教育协同创新模式实践探索[J].教育研究，2013（12）.

[3][12]凡华.2010“两会”关注点[J].职业技术教育，2010（9）：62-64.

[4]李中国.两种“三位一体”教师教育模式比较研究[J].教育研究，2014（8）.

[5]政府工作报告[EB/OL].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-03/14/content_2638989.htm.

[6]聚焦“后4%”时代 资金使用效率成为关注焦点[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2013 -03/28/c_124512661.html.

[7]杰里米·里夫金. 第三次工业革命：新经济模式如何改变世界[M].北京：中信出版社，2012.

[8]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）[EB/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.html.

[9]鲁昕.提高行业指导能力 深入推进产教融合 加快发展现代职业教育——在全国行业职业教育教学指导委员会工作会议上的讲话[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201301/147350.html.

[10]王喜雪.我国职业教育体系研究[J].国家教育行政学院学报，2013（1）：45.

[11]栗甲.加快地方高校转型改革 大力推进应用型人才培养[N].人民政协报，2014-5-21.

[13]李克强：要发展与就业政策相适应的职业教育培训[EB/OL].http：//www.tvet.org.cn/news/h000/h03/1384523533d3290.html.

[14]刘延东.加快发展现代职业教育 为实现中国梦提供人才支撑——在2013 年全国职业院校技能大赛闭幕式上的讲话.[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201307/154474.html.

[15]陈静.西部地区高等职业教育发展策略构想[J].教育与职业，2011（15）：7.