开放大学人才培养质量阶段性特征的思考与策略

赵宇红 陈 肃

当今社会，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才的培养和储备成为各国参与国际竞争、占据制高点的重要手段。只有一流的教育，才有一流的人才，才能建设一流国家。因此，必须把教育摆在优先发展的战略地位，必须把人才培养质量放在办学的首要位置。

事物的发展有其阶段性规律，远程开放教育的人才培养质量，与经济社会、科学技术和教育自身发展水平相适应，与社会教育需要、教育对象特点相适应，是相对的、可变的质量。纵观我国远程教育的发展历程，各个阶段的人才培养质量标准不尽相同。

一、函授高等教育阶段的人才培养质量

我国远程教育的萌芽最早可以追溯到19世纪末20世纪初，近代学校制度的诞生为远程教育在我国落地生根创造了条件。1902年蔡元培先生在上海发起成立了中国教育会，编写教科书和仿通信教授法刊行丛报，被视为我国最早的函授教育，即我国远程教育的滥觞。1914年商务印书馆创设的函授学社，是我国开设最早的函授学校，而真正将幻灯、电影等各种视听技术媒体应用于教育教学则始于20世纪20年代。此后，广播、电唱、录音等也逐渐引进和发展起来。

20世纪50年代的远程教育以函授高等教育为代表，中国人民大学和东北师范大学率先创建了函授部和函授学院，邮政通信和印刷技术是主要技术手段。鉴于新中国刚刚成立特殊的政治经济和社会文化原因，函授高等教育主要目标是提高当时干部和工农的理论、文化和专业水平，培养社会经济建设需要的大批专门人才。1955年到1957年，高教部和教育部制订了一系列规范函授教育的法规，对函授教育的指导原则、任务、目标、开设专业、学期、学生对象、人学考试、教学要求、学制和管理体制作出明确规定。1957年，58所普通高校举办函授教育，到1965年，全国普通高校共有函授毕业生80000名。函授教育成为是普通高等教育的重要组成部分。

二、广播电视教育的人才培养质量

广播电视大学的创办使我国远程教育进入了广播电视教育新阶段。广播电视大学人才培养质量观的发展历程与其本身的发展历史密切相关。国家开放大学（中央广播电视大学）杨志坚校长将电大的发展历史划分为三个阶段：创立发展阶段（1979年-1989年）、多元探索阶段（1990年-1998年）和“开放教育”阶段（1999 年-2010 年）[1]，这已成为业内的基本共识。我们看到，处于不同社会历史时期的电大办学功能定位及其所承担的教育任务的不同，决定其人才培养质量目标的差异。

在创办之初，广播电视大学主要的作用是面向在职人员开展高等学历补偿教育，目的是利用电视等现代化手段开创新的远程教育模式，扩大高等教育规模，多出人才、快出人才，解决人才奇缺的社会问题，提高全民族科学文化水平，满足“文革”失学者获得和普通高校同质量高等教育的需求，缓解我国高等教育进入新时期以来所面临的巨大人才培养压力。但由于先天不足的缺陷使得电大无论从社会地位还是办学层次等方面均无法与普通高校同日而语，就学历教育而言，甚至至今都无法真正获得社会的普遍认可。

二十世纪九十年代，随着社会的发展和教育改革的深入，特别是计划经济体制向市场经济体制的转轨，广播电视大学在新的时代背景下进入多层次、多途径的办学探索阶段。电大创办初期固定时间和地点、集中收看的教学方式，遭遇了在职成人学员工学矛盾的挑战，在一定程度上不利于教育机会均等和教育公平的实现。在这样的背景下，电大成功探索了适应校园外教育新的更为灵活的学习方式。传统单一的广播电视授课发展为多种媒体（录音、录像、计算机课件、网络课程）并用的教学方式。伴随着高等教育大众化进程，在全民学习、终身学习理念的引领下，电大教育逐渐从校本式的开放向远程开放教育领域拓展，先后开展成人专科、普通专科、注册视听生、中专教育、电视师范教育、职业教育、农村实用技术教育等。并充分依托系统办学的优势，基本实现了应用型人才培养的规模化和人才规格的多样化[2]。

1999年，教育部正式实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，探索并构建广播电视大学在现代远程开放教育条件下人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制，实现了有支持的学习，为我国经济建设和社会发展培养大批高质量的、适应地方和基层需要的应用性高等专门人才。同时电大的办学功能进一步向社会拓展，向人的终身发展延伸，主动适应学习型社会的建设，面向所有社会公众，着力于全民学习平台的建设以及全民学习服务体系的构建，逐渐成为终身教育的重要载体和终身教育体系的重要组成部分。形成富有中国特色的开放式人才培养模式基本框架，以及远程开放条件下人才培养质量保证机制。

在广播电视大学创办和发展的三十余年中，电大积极响应国家号召，按照社会发展不同阶段的不同需求，开展适应经济建设需要的应用性人才培养，培养了一大批留得下、用得上、干得好的人才，在各行各业形成一大批骨干和中坚力量，为实现高等教育普及化做出重要贡献。同时，具有中国特色的开放教育新的人才培养模式的创建与完善也成为电大事业自身的历史性进步。和传统的教育模式相比较，它建设了有天、地、人三网合一的网络教学环境，制作了适合自主学习的教学资源，建立了大规模人才培养质量保证体系 （统一的教学计划、课程标准、教材、考试和评分标准，简称电大“五统一”），完善了与质量保证体系相应的教学模式和管理模式。

三、开放大学人才培养质量的思考

时光荏苒，我国远程教育的发展进入二十世纪第二个十年。在建设全民学习、终身学习的学习型社会的大背景下，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》（以下简称“纲要”）提出“办好开放大学”，这是党中央、国务院关于构建国家终身教育体系的重大战略举措，也是促进教育体制综合改革和实现教育公平、进一步形成学习型社会的重大惠民工程。这是国际的普遍经验，也是广播电视大学的重要转型。在国家教育体制改革领导小组和教育部党组的领导下，以全国广播电视大学系统为依托的开放大学建设试点工作全面展开。

2010年，“纲要”发布的同年，国务院正式批准在北京、上海、江苏、广东、云南和中央广播电视大学启动“探索开放大学建设模式”试点。经过2年试点筹备，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、云南开放大学、江苏开放大学和广东开放大学相继挂牌成立，开放大学的理论研究和建设实践都取得阶段性进展。对于开放大学人才培养质量的认识也基本达成共识。

（一）人才培养质量是开放大学的立校之本

随着开放大学建设试点工作的推进，作为一所新型大学的人才培养质量成为开放大学建设的根本性问题之一，也引起国家政府部门、高等教育领域、试点省市和院校，以及社会各界的普遍关注。这是必然的，但在业内也可以听到不同声音。有观点认为，由于同样是国家承认的本科学历，开放大学的人才培养质量应当与普通高校基本一致，应当达到同样的标准，否则就没有必要办开放大学。同时，也有专家建议以国外开放大学和国内一流大学的培养质量目标为借鉴，结合我国社会教育需求和开放教育发展的具体情况，提出开放大学自己的人才培养质量目标。认识虽有分歧，但对于人才培养质量的重视高度统一。

质量是国家开放大学建设的核心理念之一。国开将研究制定人才培养质量标准和健全完善质量保证体系列入“十二五”规划中，以确保人才培养质量。北京开放大学坚持把教育教学质量作为重中之重，坚持人才培养模式的独特性和以促进学习者的全面发展为本，坚持大学的学术标准和质量标准，确保开放大学的教学特色与教育质量。上海开放大学始终严守质量关，坚持高水平办学。认为如果没有让全社会认可的质量，所有创新都是徒劳。因此强化对开放大学质量观的认识，加强对质量标准和保证体系的研究与探索。江苏开放大学则依据终身教育的理念，积极探索和尝试人才培养的开放性与社会化，形成适应时代要求的人才培养新模式，架构质量保障新体系。广东开放大学提出坚持开放大学建设的大学标准，创办一所办学质量优良，特色鲜明、国际接轨、国内一流的开放大学。云南开放大学坚持保证教育质量和特色办学的统一。既坚持大学的学术标准和办学质量标准，又以贴近社会需求的灵活的课程设置、个性化的学习支持服务，确保教学特色与教育质量。

质量是各级各类教育的生命线，自然也是开放大学的立校之本，无论是开放大学外部还是内部，高度聚焦人才培养质量，将质量作为开放大学建设试点的重要问题，无疑是非常必要和正确的，无疑是明确开放大学发展思路和发展战略的重要思想进步，各试点的建设目标也印证了这一点。毫无疑问，“大学”是开放大学建设的基本属性，但是，普通高校“大学”的质量标准应该是建设开放大学的终极目标。目前，开放大学在我国高等教育领域尚属新生事物，没有成功经验可供借鉴，开放大学本身也还没有得到社会的普遍认可，甚至只在远程教育范围内被热议，“局外人”知之甚少。因此，在现价段，应该充分研究开放大学所面临的社会环境和广播电视大学体系自身的特点与需求，制定阶段性质量目标，循序渐进，不断前行。

（二）开放大学人才培养质量阶段性特征的成因分析

由事物发展的阶段性规律所决定，开放大学的人才培养质量不是绝对的质量，是与经济、社会和教育发展水平相适应的质量，也是与社会的教育需要、开放大学的教育对象相对应的质量，是相对的质量。同时，开放大学的人才培养质量作为教育本身也不是一成不变的，而是随着外部社会环境和教育环境的变化而不断发展和完善的质量。因此，开放大学的人才培养质量具有显著的阶段性特征。

首先，这是由我国现阶段的基本国情所决定的。我国人口众多，平均受教育年限相对较低。2010年第六次全国人口普查资料表明，我国15岁及以上人口的人均受教育年限为9.05年，也就是说平均受教育水平已完成从初中迈入高中程度的转变。而2010年美国25岁及以上人口平均受教育年限为12.4年，日本为11.6年，分别比我国高3.8年和3年[3]。这组数据表明我国总体受教育水平仍落后于发达国家，我国的教育发展还存在很多问题，教育资源特别是高等教育资源配置相对不足，教育公平还远未实现，教育发展的任务仍十分艰巨。国家经济社会建设和发展需要数以亿计有技能、有文化、高素质的劳动者，需要推进全民学习和终身学习，需要建设学习型社会。在这样的条件和要求下，决定了开放大学的教育必须是也只能是大众化教育，不是小众化教育，更不是精英化教育。大众化教育的人才培养就要服务于国家经济建设发展不同时期的重点和要求，开放大学的人才培养质量也应与这样的要求相适应。

其次，这是由开放大学的功能和定位决定的。各开放大学试点院校无一例外都对大学的办学功能和定位进行了重大调整，从以学历教育一元为主，向以学历继续教育、非学历继续教育和终身学习服务三元并重转型。这反映出经济社会发展对于继续教育改革发展的客观要求。将非学历继续教育与学历教育相提并论，将大力发展非学历继续教育和全民终身学习服务，建立各级各类教育有效沟通的终身教育“立交桥，作为大学发展新的主体和基本的发展战略，不能不说是开放大学主要功能任务的重大变化和转折，或者说是将完成由广播电视大学向现代开放大学的一次战略转型。这意味着开放大学将主要面向成人在职学习、业余学习、公民的终身学习提供服务，也就决定了开放大学的服务功能、服务内容和服务方式与普通高校不同，因此也不可能有与普通高校相同的人才培养质量。

第三，这是由开放大学远程教育特殊优势决定的。开放大学是依托现代信息技术优势开展远程教育的新型大学，广播电视大学三十余年远程教育的积累形成了与普通高校相比的独擅胜场——丰富的数字化学习平台开发经验，较强的学习资源制作能力，专业化较高水平的师资队伍，大规模、低成本、低门槛开展人才培养等。2012年3月，为推进落实“纲要”关于教育信息化的总体部署，教育部出台了《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》。“规划”中明确提出：“推进信息技术与教育教学深度融合，实现教育思想、理念、方法和手段全方位创新，对于提高教育质量、促进教育公平、构建学习型社会和人力资源强国具有重大意义[4]。以教育信息化带动教育现代化，是我国教育事业发展的战略选择，更是远程教育责无旁贷的任务。推进信息技术与远程教育的全面深度融合应视为 “办好开放大学”的建设要求,使国家实现“时时能学、处处可学、人人皆学”的学习型社会要求成为可能。换句话说，开放大学实施的远程教育与普通高校传统教育教学模式完全不同，人才培养质量的定位就必须与其特殊性相对应。

第四，这是由开放大学的服务对象特点决定的。由开放大学的办学定位可以看出，开放大学的服务对象是广大民众。这样的对象群具有明显的共性特征：受教育水平不一、学习基础差异较大、学习动机复杂、学习能力参差不齐、个人的经济背景和社会地位多样化等。毋庸讳言，其中的绝大多数人处于社会基层，他们往往经济实力不强，工学矛盾突出，自学时间投入不足，自主学习意识和能力不够，获取和使用多种媒体资源能力有限，由于各种原因不能享受到优质普通高等教育，甚至没有享受过优质的初中等教育，学习基础较差。然而，他们往往具有强烈的求知欲和学习指向性，迫切需要通过学习提升自己的学历层次、增强自身素质或进行自我完善，以应对社会需要、提高生活质量。开放大学必须根据现阶段教育服务对象的学习需求、基础和实际情况，科学制定人才培养质量目标。

最后，国家经济社会不同阶段的发展水平，决定了对开放大学的政策支持和经费投入的水平，直接影响开放大学的办学基础条件、专业化人才队伍、学科专业建设能力、信息化开发应用能力等综合办学实力，也就直接决定着开放大学的人才培养质量。如何筹集充足的办学经费是关系到学校持续发展的重大问题。财政渠道是长期以来电大获得经费的主要渠道，但电大三十余年的办学经验告诉我们，国家的财政拨款远远不能满足电大事业发展的需要，而其他普通高校惯常争取经费的渠道如产业渠道、社会渠道、科研渠道又都不是电大的长处，难以争取更多经费。创办之初，电大开展高等学历补偿教育收取学费，最初收费只是办学经费的补充，如今学费已成为电大重要的经费来源。开放大学办学功能和定位的转型，确定了其公益办学的基本性质，开大将承担更大规模的非学历继续教育和终身学习服务，此类教育培训无疑属社会公共服务范畴，国家和政府应给与相应的财政支持。可借鉴国外做法，以政府投入为主，与学费收入相结合确保经费来源，进而提升开放大学人才培养质量。

综上可见，一方面是国家经济社会发展和学习型社会建设，需要依托开放大学的信息化技术优势大规模培养高素质的劳动者，国家对开放大学的支持由于经济社会发展水平的影响还很有限；另一方面是开放大学的定位和服务对象又大多是没有享受过优质教育的普通劳动者，或者是经历各类考试筛选的学习弱势群体。因此，简单的将开放大学的人才培养质量等同于普通高校是一种不恰当的比较和脱离实际的误解，在现阶段是不可能实现的，应根据目前情况，制定科学可行的开放大学人才培养质量目标。

四、提高开放大学人才培养质量的策略

（一）明确总体思路

1.始终将质量放在开放大学建设和发展的重要位置。科技是第一生产力，人力资源是第一资源，而二者的结合点无疑就是教育，提高人才培养质量是国家强国之本和民族兴旺之基。提高人才培养水平既是我国教育自身发展的必然要求，也是经济社会建设的需要。经过建国后六十多年特别是改革开放三十多年的发展，我国已建成世界规模最大的国民教育体系，特别的高等教育在科学研究和人才培养方面做出了重要贡献。但是，目前我国的高等教育还不能完全满足经济社会建设和人民多样化学习的要求，同国际先进水平还存在明显差距。胡锦涛总书记在清华百年校庆大会上的重要讲话中指出：不断提高质量，是高等教育的生命线。现阶段，提高质量是我国高等教育改革发展最核心最紧迫的任务[5]。而提高教育质量，最根本在于提高人才培养质量。开放大学必须树立质量第一、质量立校的意识，把不断提高教育教学质量作为基本治校方略，确保人才培养质量，使质量真正成为开放大学的永恒主题。

2.实事求是制定切实可行的阶段性目标。各试点开放大学在建设方案中都明确了总体目标和阶段目标（或实施步骤），明确了每个阶段的具体任务和建设重点，都将人才培养模式创新和质量保证体系建立列为重点项目。毫无疑问，开放大学的人才培养质量标准应该与开放大学的阶段性特征相一致，结合不同发展阶段学校内外部环境和条件，以及教育服务对象的具体情况，制定符合客观实际的阶段性质量标准和质量目标。当前开放大学的阶段性质量标准，应当不低于同一阶段的同类教育如普通高校夜大学和网络学院、高自考、成人高校等的平均水平。

3.树立开放大学的长期质量目标。随着经济社会以及教育自身的发展，开放大学的质量应该能够提高到与普通高校相同的标准，开放大学一些优势学科专业的质量，应该能够高于一般的普通高校。这有赖于进一步实现教育公平，教育机会均等，开放大学的学生不再是仅仅是学习的弱势群体；这有赖于各类教育特别是普通高等教育进一步开放，打开校园之间的封闭壁垒，各类普通高校和开放大学的学生可以自由互相选课，真正实现学分互认、积累和转换；这有赖于开放大学自身的不断发展，形成国内一流开放大学的特色学科、远程教育专家团队、教学资源，以及与之适应的人才培养质量标准。

（二）制订具体策略

1.确定人才培养质量目标。学校的办学功能和定位是保证教育教学质量的前提和决定性因素，因此，必须首先对开放大学的基本属性进行明确定位，并且结合外部经济社会发展的人才需求和内部现有条件、发展潜力及自身发展需求，确定学校的发展目标、人才培养目标和教学质量管理目标。

《国家开放大学建设方案》中提出：根据国家开放大学办学类型和生源实际情况，调整学历继续教育的人才培养目标，强调职业性应用型人才培养目标。以国家经济发展方式转变和产业结构调整为导向，结合行业和区域经济特点及发展需要，科学、合理、灵活地设置专业，尤其要加强行业、区域性特色专业建设和课程建设。要与行业、企业等用人单位共同制定人才培养方案，促进专业培养目标与职业资格标准的有机衔接，增强专业课程的针对性和实用性，构建知识与能力并重、专业教育与职业教育结合。建立以完全学分制为核心，严格而有弹性的教学管理制度，使注册、学习、考试等更灵活方便，更适应学习者的实际需要[6]。可见，社会需求、地域特点、自身条件是制定培养目标的基础，也是建设完善专业课程、学分银行、教学管理、支持服务和评价机制的依据。

天津电大虽未能进入首批试点，但一直在积极努力、争取申报。天津开放大学定位为以现代教育技术为支撑，实行开放办学、系统办学和公益性办学，具有多层次、多类型办学服务功能，具有完全办学自主权的现代远程教育新型大学和终身学习公共服务平台。面向全体市民开展学历继续教育、非学历继续教育（培训）和终身学习服务。适应天津市经济社会发展，服务国家发展战略的人才需求，促进人的全面发展，满足市民高质量、多样化的学习需求，推进天津终身教育体系和学习型城市建设。《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出，到2020年要把天津市建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。明确了加快推进滨海新区开发开放、加快壮大区县经济实力、加快构筑高水平现代产业体系和加快深化改革扩大开放等主要发展任务[7]。加快经济发展方式转变和经济结构调整，急需大批高素质劳动者和技能型人才，这对教育改革和发展提出了新的要求。对此，《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了高标准领先发展职业教育，到2020年天津市主要劳动年龄人口受过高等教育的比例要达到40%以上、从业人员继续教育年参与率要达到80%以上，形成完备的现代终身教育体系，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育相互衔接，学历教育与非学历教育协调发展的战略目标[8]。其实，早在2005年8月，天津市人民政府就和教育部签订协议，在天津共建“国家职业教育改革试验区”，这也成为天津职业教育走在全国前列的重要标识。因此，依据天津开放大学的办学定位、天津经济社会发展和滨海新区开发开放的人才需求、以及天津职业教育特色，确定现阶段天津开放大学以职业人教育为主体，根据专业需求，培养具有创新能力、自主学习能力和职业能力的应用性专门人才的人才培养目标。各专业再根据学校人才培养总体目标，制定各专业人才培养具体目标，细化毕业生应该达到的知识、能力和素质要求。

综上可见，无论是国家还是地方开放大学，人才培养质量目标的确定都是与其外部环境、教育需求和自身特点相适应的。

2.完善质量保障体系。确保人才培养质量，教学质量的严格把控是关键。特别是在“宽进”和“开放”背景下，如何真正做到“严出”，切实保证教学质量成为开放大学建设成败的决定性因素。在明确人才培养质量目标的基础上，建立完善的质量保证体系。

随着电大向开大的转型升级，原有质量保证体系存在的问题应引起足够重视。由于教育对象的普及化，导致生源质量下降，远程教育教与学时空分离，学生自主学习能力不强，缺乏与教师的有效沟通，造成考试合格率较低，学生流失率较高；教学能力建设相对滞后，学科专业建设能力不强、水平不高，缺乏品牌专业，课程体系单薄，结构失衡，课程教材内容陈旧，知识更新不及时，缺乏对学生专业应用能力的培养；教学管理不规范，过程控制不到位，考核内容和方式不适应成人在职学习的特点，存在考生作弊、考试管理不规范的现象；教学质量保证体系不健全，特别是教学质量的评估标准、评价方法等方面尚存许多有待解决的问题。这些电大系统长期存而不论的问题，已经一定程度上影响了开放教育人才培养质量的提升，影响了广播电视大学的社会认可度。

针对上述问题，加强对专业建设、课程开发、教学、师资、管理、服务和考试的评价；建立完善的开放大学教学质量评价体系，根据不同办学方式，分别制定本科学位学历、专科学历、单科结业及技能培训和继续教育标准，细化各级质量指标，以标准规范和保证质量；建立质量预警机制和快速响应机制，开发教学质量监控信息平台，对教学过程进行监督和评价；建立学习者评价、合作单位评价、外部专家评估和社会评价相结合的教学质量监控制度，成立教育质量评估委员会，组织相关领域专家，对开放大学教育质量进行定期评估和即时监控。

因此，应在调查研究和试点实践的基础上，按照开放大学特点和办学规律，建立适应开放大学特点的教学管理制度，以及质量标准和质量保证体系。具体来讲，质量保证体系可以由四个子系统构成。包括管理制度保证系统、办学资源保证系统、教学控制保证系统和监测评价保证系统。管理制度保证体系，是在学校办学理念、功能定位、培养目标、质量标准、机构设置、管理体系、运行机制等内部管理方面制定的一系列制度和措施，从总体上保证教育教学质量建设制度化、规范化，做到有章可循；办学资源保证系统，是提供人才培养活动所需师资力量、教学基础设施、办学经费和远程教育数字化的学习环境等软硬件基本条件，确保开放大学人才培养活动顺利实施；教学控制保证系统，是质量保证体系的核心，包括学校人才培养模式和教学管理模式的改革与创新，专业、课程及教学资源的设计与开放与制作，学生学习全过程的支持服务，以及覆盖教学全过程各环节的质量监控；检测评价保证系统，是对学校内部教学全程进行的测量与分析，以及学校外部获取社会对教育教学服务满意度（包括学生满意度调查、毕业生跟踪调查、系统办学单位满意度调查等）的信息分析，以确保质量保证体系能够得到持续改进[9]。

依托教育信息化优势建设开放大学，是今后一个阶段教育体制改革继往开来、任重道远的历史性任务，必须要在科学研究国内外开放大学建设经验的基础上，归纳共性，探索规律，结合实际情况，科学制定开放大学发展战略、发展目标和功能任务，严把质量关，全面推进开放大学内涵建设，更好的为经济社会发展服务，为终身学习体系和学习型社会建设服务。

[1]杨志坚.中国高等教育：历史视野中的广播电视大学[EB/OL].http：//edu.qq.com/a/20110513/000295.htm,2011-05-13.

[2]彭坤明.十大转变：新型教育发展模式的成功探索——纪念邓小平同志批示创办电大30周年[EB/OL].http：//www.jstvu.edu.cn/xiaoqing/article-0.html,2013-05-26.

[3]中国信息报.我国国民整体受教育水平进一步提高[EB/OL].http：//42.96.137.196/jqtt/201204120010.shtml,2012-04-12.

[4]中华人民共和国教育部.教育部关于印发《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201203/133-322.html,2012-03-13.

[5]中国网.胡锦涛在清华百年校庆大会上发表重要讲话[EB/OL].http：//www.china.com.cn/photochina/2011-04/25/content_22430578_3.htm,2011-04-25.

[6]中央广播电视大学.国家开放大学建设方案[EB/OL].http：//www.crtvu.edu.cn/DisplayController/read.html?TopicCode =14&ArticleID=2093,2011-11-29.

[7]天津政务网.天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲 要 [EB/OL].http：//www.tj.gov.cn/zwgk/zwxx/zwyw/201-103/t20110322_135449_1.htm,2011-03-22.

[8]人民网.天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年 ）[EB/OL].http：//www.022net.com/2010/10-22/51-313032314445.html,2010-12-22.

[9]天津广播电视大学.天津开放大学教学质量保障体系建设方案[Z].天津：天津广播电视大学，2013：314.