切实做好不动产统一登记工作

■ 刊 评

切实做好不动产统一登记工作

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建立和实施不动产统一登记制度，是深化改革的一项重要任务，是贯彻党的十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”等精神的内在要求，对于进一步健全现代产权制度、夯实社会主义市场经济基础具有重要作用。我国《物权法》第一章明确规定物权公示的基本原则，不动产物权的设立、变更、转让和灭失，应当依照法律规定登记。第九条规定，除法律另有规定外，不动产物权的设立、变更、转让和灭失，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。这表明，原则上不动产物权登记是不动产物权的法定公平手段，是不动产物权设立、变更、转让和灭失的生效要件，也是不动产物权依法获得承认和保护的依据。从法理上说，因为物权的本质特征是排他性，如果权利人获得的物权不进行登记，也就不能排他，从而所发生的物权变动也就应当无效，所以登记是第一要件；从实践上说，不经登记的不动产物权变动，对权利人和相对人均具有极大的风险，从而对交易的安全极为不利。正因为如此，我国土地管理法规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。

完善产权保护制度，是坚持和完善基本经济制度的内在要求，也是市场经济发展的基础。产权是所有制的核心。在所有制中，最重要的是财产关系，或财产关系的法律形式，即财产所有权。因而只有产权归属清晰，才能形成一个有效、明确的资产所有者的企业法人财产权，从而使企业成为承担民事责任的法人实体；也只有产权归属清晰，产权保护才能落到实处。只有权责明确，各种产权在具体实现过程中各相关主体权利到位、责任落实，产权保护才能顺利实施。同时，只有完善的产权保护制度，依法严格保护各种产权主体的资产不受侵犯，特别是保障各类产权流转顺畅，通过产权交易市场自由流动，才能实现产权的最大收益。

国土资源部提出，当前推进不动产统一登记工作要做好顶层设计，按照完善制度、方便群众、统筹兼顾、平稳实施的原则，在基本实现登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”的基础上，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系。同时强调，要注重落实好四个方面的要求。一是注重保护不动产权利人合法财产权。通过不动产统一登记，进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权的归属和内容得到最为全面、准确的明晰和确认，以不动产登记较强的公示力和公信力为基础，有效保护权利人合法的不动产财产权。二是注重保障不动产交易安全。通过不动产统一登记，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠，根据准确有效的信息进行不动产交易，保障交易安全，为建立健全社会征信体系创造条件。三是注重提高政府治理效率和水平，更加便民利民。通过不动产统一登记，最大限度整合资源，减少政府行政成本，进一步厘清政府和市场的关系，完善政府运行机制，发挥市场的积极作用。四是注重更好地满足市场经济发展需求和财政金融改革需要，为深化经济体制改革提供更好的服务。