携手打造农村治水的“浙江名片”——世行助推浙江建设全国农村污水处理示范工程

牟眸 郑华 蔡和

携手打造农村治水的“浙江名片”
——世行助推浙江建设全国农村污水处理示范工程

牟眸 郑华 蔡和

世行贷款浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目总投资约24.6亿元，其中利用世行贷款2亿美元，主要用于安吉县、富阳市、天台县、龙泉市20余个乡镇、700多个自然村的供排水设施建设与完善，受益人口将达170多万。目前，该项目已全面完成前期准备工作，顺利通过世行执董会的批准，并于2014年11月3日在安吉召开项目启动会。这也意味着世行贷款浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目已由准备阶段正式进入全面实施阶段。

作为东部经济发达地区和“美丽乡村”的发源地，浙江省提出了“五水共治”重大决策，启动史上最严的治水制度，这为世行贷款项目树立农村治水典型示范、落实国家和世行任务创造了极好条件；本项目落地的安吉、富阳、天台、龙泉作为浙江美丽乡村建设的代表，更加有信心利用好“世行贷款”的机遇，助推“五水共治”和“美丽乡村建设”，树立起农村治水的“示范性”、“引领性”和“创新性”。下一阶段全力以赴打造“农村治水”的全国示范工程。

创新思路，着力打造浙江农村污水治理国际合作的示范项目。世行项目引进的不仅是资金，更重要的是先进理念、技术和管理方法，要创新思路，着力建成浙江农村污水治理国际合作的示范项目。一是合作交流。各级项目办、建设单位要以项目推进工作为载体，密切加强与世行的交流合作，要与国际先进理论、最新发展理念与思路、前沿科学技术以及成熟的管理方式等全面接轨，进一步拓展合作领域，增进国际合作。二是改革创新。要针对农村污水处理的机制难题，不断改革创新，通过项目的实施在浙江探索建设具有示范意义的分散农村生活污水收集和处理系统，创新农村污水处理系统运营维护管理机制，确保浙江农村污水处理建设的“创新性”、“示范性”和“引领性”。三是加强培训。要充分利用好世行项目技术援助资金，培养造就一批懂技术、会管理、能创新的项目管理人才，来实施好项目、管理好项目，确保实现项目建设目标和成效。

规范有序，着力打造浙江农村污水处理设施建设的精品工程。农村生活污水项目涉及面广、难度大、关注度高，其实施具有复杂性和困难性，要强化保障，规范有序，全力推进，着力打造浙江农村污水处理设施建设的精品工程。一是合力攻坚，落实责任。省级和县（市）项目办要建立联动抓项目、合力推项目的机制。省级项目办要统筹好各年度项目实施计划与任务，县（市）项目办要发挥好实战的主力军作用，进一步明确细化责任分工，分解好工作任务，把责任落实到底，做到责任到人、责任到岗、责任到位。二是试点先行，全面推进。世行项目实施是新理念、新机制、新方案在项目建设过程中的新实践，要按照项目的总体实施方案，遵循项目的实施手册等系列指导手册，选择一批试点项目，抓紧做好追溯贷款项目的招标采购等工作，进行试点先行，为明年陆续开工的项目提供借鉴，实践项目建设的组织体系、政策体系、项目体系和绩效评价体系。三是强势推动，齐头并进。省项目办要加快建立健全各项检查督促制度、工作进度通报制度，定期不定期开展督查指导，及时发现问题、研判问题、解决问题。要在项目县（市）营造比学赶超的浓厚氛围，齐头并进，步伐一致不掉队，及时总结各县（市）工作中好的经验和做法，发挥示范带动和典型引路作用。

注重持续，着力打造浙江农村污水处理设施建设的长效工程。农村污水处理项目建设成功的关键在于是否能够实现可持续运维，浙江项目在世行专家的指导下，已在前期过程中着力已研究系统的运行维护问题，探索提出建立切实可行的长效运行维护机制。下阶段的任务是全面实践，着力打造浙江农村污水处理设施建设的长效工程。一是政策宣传引导。要在发动群众、调动群众积极性上多下功夫，让群众参与到项目建设中去，制定政策和运用“村规民约”治水。二是落实接户主体。群众自身参与建设是农村治污的长效之本，特别是在农村污水管道接户方面，要落实好由村委会为主体来实施村庄污水接户工程，将村民的需求反应到项目的建设过程中。三是强化建管并重。各县（市）水务公司作为项目的建设和运维统一主体，要精心实施，严把工程设计关、工程施工关、工程验收关、工程质量关。同时，要进一步积极探索后期运营维护的专业化、市场化的经营和收费机制，以及与政府补贴相结合的模式，建立起长效的可持续运维机制。

作者单位：浙江省项目办/浙江省经济信息中心