主战场在农村

主战场在农村

农村是“十三五”发展的主战场是由经济发展新常态下消费驱动战略决定的。“十三五”期间，在浙江全面进入发达地区的建设过程中，成功提高农民收入至关重要

全面建设小康社会的“十二五”将在2015年完成使命，“十三五”规划编制工作即将拉开帷幕。2013年浙江人均GDP为68462元，以年均7.5%的增长速度和当前汇率估算，至2015年底全省人均GDP将超过1.3万美元，也就是说浙江将成功翻越“高收入之墙”，进入发达地区行列，意味着对“十三五”规划有着更高的要求，需要为全方位实现发达地区水平努力。

如何全方位追赶发达国家地区水平，关键在农村，这是由中国特色的城乡二元结构造成的。在中国经济发展的过程中，城市和农村是极端不公平的，可以说农村牺牲了自己，养育了城市，即便中央一号文件已经连续10年聚焦三农问题，目前仍存在较为明显的城乡差距。

农村是“十三五”发展的主战场是由经济发展新常态下消费驱动战略所决定的。毋庸置疑，“十三五”期间消费升级将成为拉动经济增长的重要内生动力，但由于边际消费倾向递减，低收入人群的边际消费倾向较高，收入的上升可以增加较高的消费。因此，当城镇居民收入达到一定阶段后，提高农民收入是增加消费动力的关键。从发达国家地区发展的经验看，城乡收入无差距也是基本的社会结构，目前众多发达国家已基本稳定在“农富城穷”的状态。浙江城乡统筹水平在全国位居前列，2013年浙江农村居民人均纯收入16106元，已经连续29年位居全国各省（区）首位，城乡居民人均可支配收入比为2.35，远高于全国3.32的平均水平，但显然这一水平与发达国家地区差距显著。可见，“十三五”期间在浙江全面进入发达地区的建设过程中，成功提高农民收入至关重要。

农村是“十三五”发展的主战场是因为农村是下一个五年投资扩大的主要场所。虽然投资对经济的拉动作用正在减少，但即便是美国等高度发达的地区，投资对经济增长的贡献率仍在50%以上。随着城市规模趋于稳定，特别是房地产投资趋缓，当经济面临下行压力投资增长主要依靠农村，包括农村的基础设施建设和公共服务平台建设等。“十二五”期间在建设社会主义新农村战略决策指导下，浙江加大农村投资力度，全面推进美丽乡村建设，如农村生活污水治理、“三改一拆”行动、生态环境整治等；“十三五”期间农村建设，必然会在更广更深的层面上推进，以教育、卫生、文化、养老、交通、信息化等为主的现代化新农村建设。

进一步深化改革重点在农村。2011年浙江劳动年龄人口数量达到峰值，为4169.4万人，预测未来30年全省16-64岁劳动年龄人口比重将以年均0.6个百分点的速度快速下降，也就意味着浙江经济发展依赖的人口红利不再是劳动力的无限供给，只能依靠户籍制度的改革，消除户籍障碍，从而延长农村劳动人口在城市的服务时间。加快推进农村老年人口与城镇老年人口的社会保障一体化进程将是“十三五”期间深化改革的重点之一，包括基本医疗保险、社会养老保险、老年人福利与救助等基本公共服务的统一和衔接，以应对劳动力市场新的结构特点，找到新的人口红利。

其中，农村是提高行政体系运行效率的重要环节。一方面，一些乡镇是腐败的重灾区。目前国家大老虎打了很多个，但虾兵蟹将在底层的腐败还较少被追责，随着反腐力度的加大，反腐行动肯定会深入农村。村镇干部作为行政系统的最后一道关卡，风气正不正，直接影响百姓对于政府的信任。另一方面，民间向来有“政不出中南海”的戏言，随着对腐败问题和乱作为问题的整治开始有成效后，“十三五”期间会对公务员“不作为”进行治理，强化行政执行力。乡镇干部的不作为问题颇为严重，向来有“大干不如小干，快干不如慢干，慢干不如不干”的舆论导向，作为简政放权的最后一关，村级行政效率的治理会被提上重要议程。

产业转型升级的最后一站在农村。不得不承认的一个事实是在产业转型升级的过程中，并没有一步到位解决高污染问题，部分只是产业的地理迁移，把污染产业转移到农村等偏远地区。产业生态化和环境治理将是“十三五”期间的重点之一，这就需要有效整治散落在农村大大小小的污染企业。随着产业转型升级在农村的推进，如何推动信息技术在农村的应用，如何将“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”的理念运用于农业发展、提高农业劳动生产率，如何推进农业的科技创新和现代产业链建设，如何推动现代服务业在农村的发展，如何更好地实现区域统筹，这些都是“十三五”期间需要解决的重大问题。