瑞安资源要素配置市场化改革的实践探索

李无文

瑞安资源要素配置市场化改革的实践探索

李无文

土地、资金等要素供应偏紧偏贵导致生产成本攀升，致使部分企业陷入利润覆盖不了利息的困境，这是制约瑞安实体经济发展的最大问题。今年以来，瑞安顺势而为，主动作为，政府之手与市场之手和谐共舞，推动要素合理高效配置，激发创业创新活力，获得全国国土资源节约集约模范县，被列入全省资源要素配置市场化改革第二批试点县。

推动要素流动，切断风险链。目前，瑞安的企业、金融、房地产三个风险是一条线上的蚂蚱，症结在于要素的错配和固化，化解关键是顺应市场倒逼机制，让固化的要素流动起来。放活兼并重组等政策，化解两链风险。顺应局部金融风波下的企业洗牌趋势，大力推动企业兼并重组和厂区内闲置低效土地开发，让要素从被淘汰的企业更加顺畅地流向成长型企业。比如，前期成功促成华泰塑胶集团有限公司重组，股权由主要担保企业整体收购后恢复了正常生产，还引入了在外瑞商回归资金，实现“政府、企业、银行”三方满意，被省政府列为14个化解两链问题的典型案例。还支持某出险企业将原有100余亩利用率低的厂区改建小微园进行出租出让，某企业利用现有土地建设标准厂房用于清偿债务，既实现出险企业自我排毒、风险释放，又为成长型企业解决用地问题。目前，瑞安正在复制推广这些成功典型案例，形成“市场来主导，企业拿方案，政府推一把”的风险化解机制，推动经济新陈代谢。放活房地产政策，促进资产流动。落实因城分类调控措施，并掌握好供地节奏，优先安排优质地块出让，商品房销售总体上量升价稳，促进了经济整体稳定。

狠抓要素挖潜，打通创业链。着力解决企业发展缺少平台、企业投资缺少渠道的问题，政府搭台，企业唱戏。建平台方面，推进存量用地再开发。累计实施“三旧”改造项目720个、建筑面积660万平方米。激活沉睡的历史违建土地，连片改建小微园，推动草根经济脱胎换骨。放活政策推进旧厂区原地改造，容积率能高则高，规费能免则免，允许插花地、边角地整合改造，鼓励企业建设立体厂房，去年以来累计新增旧厂区原地扩容改造项目155个、建筑面积100万平方米，相当于空间换地799亩。大胆探索中心城区“退二进三”，如基本拆除占地233亩的安阳C区老工业点，将改建总投资42亿元的安阳金融商务区，再建现代服务业新平台。拓渠道方面，探索EPC（工程总承包）模式。瑞安经济开发区高新技术产业小微园引入曙光控股集团8.22亿元，马屿眼镜光学小微园引进在外瑞商投资10亿元，并被列为省重大产业项目，既减轻政府投资负担，也为民资开辟投资渠道。

压低要素价格，保障创新链。围绕创新链完善资金链，实施“四换三名双百”工程，定向精准扶持百项重大技改项目和百家创新型企业，重点在资金支持上做文章。制订了“机器换人”三年计划，技改贴息最高达17%，如某集团单个技改项目给予贴息1000万元，撬动2亿元实施发动机缸盖技改项目，生产效率提高了30%。还通过用政府存款给企业做“存贷比”等措施，将1000万以上的技改项目贷款利息压到基准利率，帮助成长型企业破解融资难、融资贵问题，发挥技改政策组合拳效应，使技改投资占工业投资比重保持在70%左右，有力助推了“机器换人”。致力变供地为供房，由政府投融资公司建设小微园的标准厂房，建成后出租或出让给优质企业，并积极探索只租不售的供地方式。比如，江南科技孵化小微园由政府建成后，出让价格每平米1800-2300元，59家入园企业实现年产值11亿元，税收6000万元，亩均产值550万元、亩均税收28万元。

优化要素配置，补强产业链。产业链是瑞安工业的最大优势，坚持“缺什么、补什么”，从要素配置入手推动产业链向上下游拓展延伸。优先配置给龙头大项目，引领产业培育。按照“龙头项目-产业链-产业集群”发展思路，首先确保5个省“411”重大项目的用地需求，今年已供的330多亩工业用地中，其中两个省“411”项目，以大项目引领汽摩配、机械等500亿级别的产业集群培育。同时，瑞安深刻认识到二三产业融合的发展趋势，推进电子商务、现代物流、总部经济、文化创意、设计研发、金融等生产性服务业与制造业深度嫁接融合，特别是支持企业用互联网思维再做一遍传统行业，做大做强电子商务的下半身—现代物流业。今年以来新开工普洛斯瑞安物流园、五洲国际商贸城二期等总部经济大楼等项目，推进侨商总部经济大楼等项目，确保两年内生产性服务业投资翻一番，补上产业链的“缺口”。优先配置给成长型企业，助推产业升级。针对瑞安市场主体全省第一、工业产值20名开外的现状，着力扶优扶强，在用能、用地、信贷协调、技改贴息、社保缴纳比例等方面实行差异化政策，完善亩产论英雄评价体系和电产比评价机制，实施用能预算化管理。筹建浙江股权交易中心瑞安分中心，通过引导与倒逼双管齐下，激励市场主体提升。今年以来，“个转公司”808家，居全省各县（市、区）首位；全年力争完成“小升规”300家；今年已实现“规改股”12家，居全市第一。

作者为瑞安市人民政府市长