公路养护业务的会计核算探析

林淑玲

【摘 要】我国公路部门涉及的经济活动的范围随着公路事业的改革发展而越来越大，其内容也在逐渐增多，但是与现在的会计科目和会计核算实际情况已经不能相适应，对相应的会计人员的要求也更高。公路养护必须通过改革和完善原有的会计核算模式来应对会计环境所发生的变化。本文基于新的形势需要，对我国的公路养护会计核算的特点和现状进行了分析，并针对存在的问题提出了公路养护会计核算的措施。

【关键词】公路养护；会计核算；会计制度；事业单位

在我国改革开放继续深入和管理体制不断完善的情况下，公路养护和财政管理体制也出现了较大的变化，已经无法直接、准确、全面的反映一些经济事项。在更加重视新会计制度的更新和完善的同时，通过努力满足市场经济发展的需求和新的会计核算模式来不断的加强和完善未来公路养护业务的财务管理。以往的会计核算管理中的一些问题阻碍了公路养护行业的进一步发展，所以需要对公路养护业务的会计核算中的一些问题进行更深入的革新和完善，提高财务管理的整体水平，指引公路养护行业的更好发展。

一、公路养护业务会计核算的特点

1.对公路养路费是由省、市、自治区的公路管理部门进行管理，按照收支两条线和统收统支的方式进行财政管理，养路计划收入在年底时由省、市、自治区集中后再统一规划下拨。

2.公路会计依照事业费的管理方法来对属于事业单位性质的公路养路费的收支进行组织会计核算。

3.为发挥资金的使用效果，对提高公路等级、改善现有公路技术状况和改造自然条件的建设投资，如抢修公路水毁工程、公路的保养及大小修和公路的改建等，必须按照要求实行经济核算和企业化管理。

二、公路养护业务会计核算的现状

现行的公路养护相关制度及财务部门所提供的报表无法满足银行、税务等机构对会计信息的使用和行政管理部门的需求。实际工作中当办理贷款申请、税务登记等时需要重新填写财务报表的统一格式以满足其他各方的要求，结果是增加了财务人员的工作量，而且也会不可避免的出现偏差，难以保证财务报告的质量。由省级对养路收支进行统一核算已经不能适应公路养护业务在市场经济条件下的建设和管理的需要。对养路费的支出采用承包责任制的管理方式进行，导致没有合适的会计科目来准确归集和核算地级市公路部门出现的资金结余或者超支情况，结算资金往往被隐藏，会计报表无法反映出公路部门的财务成果和管理能力，也不利于对公路部门的财务分析。在现行的管理制度中，年度终了公路的养护工程支出需要进行全额转销，这不利于全面、系统和连续的核算跨年度的在建工程成本，阻碍了编制跨年度工程的竣工决算工作，影响了对跨年度工程进行的财务管理和成本控制工作。现阶段公路养护业务的成本核算和管理意识还比较缺乏。公路养护已经向市场化方面迈进。但是在计划经济体制下，公路养护部门原先都是事业单位，所有的业务都是按照计划来进行，下面的支出多少取决于上面的支出下达计划，缺乏成本核算和管理意识。所以现有的公路养護业务的会计核算已经无法适应公路事业的发展需要，必须进行市场化的改革和完善，满足公路养护的发展。

三、公路养护业务会计核算存在的问题

1.会计核算存在滞后的情况

在新的会计准则出台后，带来的是整个会计思想与会计核算方式的变化，但是对于公路养护业务的会计核算方式、方法并未给出具体明确的规定和细化，致使财务人员无法对企业财务进行正常的管理和监督，所以公路养护业务的会计核算存在着滞后性。

2.会计报表存在缺憾性

现行的会计核算制度和报表编制的相关规定未能很好的涵盖公路养护部门的财务管理和财务报表的编制，使税务、工商管理等部门无法使用真实、公平、完整的准则与管理条例实行管理，在一定程度上影响了管理的效果。使公路养护企业自身的成本核算、费用管理和固定资产等情况更加复杂，容易造成财务信息非常不真实，影响了公路养护企业的有效管理和繁荣发展。

3.公路养护收支费用实行统一管理

当前公路的收支费用没有考虑到我国的南北经济及企业的管理制度等的差异化仍实行统一管理的现状已经无法适应市场经济发展的需要。按照现行制度，我国的公路管理部门对公路养护所涉及的费用进行统一的会计核算管理，这就使得会计核算很大程度上具有普遍性，缺乏独立性，使整体的费用管理与拨付比较混乱，超支和结余会出现账实不符的情况，加大了公路养护业务会计核算的困难。

4.工程核算需要改进

通常情况下，要求在年终时把公路养护支出进行全额转销，这种制度的不合理之处在于既不利于对存在跨年工程的成本控制和财务管理，而且对跨年度的在建工程缺乏连续、全面和系统的核算，导致给跨年度工程竣工决算编制工作带来很大困难。

5.缺乏成本核算和管理意识

随着对事业单位的改革不断深入以及限制公路建设市场的准入条件，公路养护也将实现市场化竞争，因此公路养护单位必须具备成本管理理念，强化对成本的管理。过去公路养护单位严重依赖国家拨付的养路费，实际工作中缺少对成本核算和管理意识，支出计划完全是根据上级拨付的多少来决定。

四、针对公路养护业务会计核算存在问题的应对措施

1.转变融资思路，改善公路维修计划的财务管理

公路养护业务需要大量的资金，但目前面临的最大的困难是公路的养护和建设资金的短缺，导致公路养护工作存在着很大的资金缺口。这就要求各级财政部门和公路养护部门着眼长远、创新工作思路，尽力筹集资金，提高筹措资金和利用资金的能力和效率，保证公路养护工程的资金需要。积极调动公路管理部门和公路养护部门的积极性，坚持国家的投资和加强地方相结合的既定做法，加强资金的持续投入，公路养护单位要承担起相应的管理责任和建设、维护任务，进一步的改进和提高工作质量。如相对于公路养护工作，发放无担保公司债券的程序就比较简单、融资成本也相对较低，不仅优化了公路养护管理工作中的债务结构，而且有效解决了公路养护工作存在的资金短缺问题。

2.开展内部审计工作

定期开展内部审计工作能够在一定程度上对内部审计单位起着有效的监督作用，同时有利于掌握内部审计单位的相关情况，查明存在问题的原因。对于审计中发现的问题必须以书面的形式通知内部审计单位并且根据相关的审计要求责令内部审计单及其会计人员限期进行审计整改。审计整改措施必须对存在问题及时纠正，否则会造成结果更加复杂。会计核算与其他业务之间会存在着矛盾，所以就需要相互之间进行配合，形成一个和谐的氛围。

3.完善内部管理机制

公路养护工作需要在财政改革的逐步深化的基础上并顺应社会经济发展趋势，适应并满足改革发展的需要，不断完善、规范金融市场的管理，使之更加科学、有效。首先，提高公路养护业务的财务管理能力，对公路养护业务的成本和管理费用进行严格有效的控制，使公路养护工程更节约，以满足国家对金融的宏观调控管理，充分发挥财务管理理念和会计管理职能，形成创造收入和节省开支的良性循环。其次，加强和改善公路养护行业的预算管理，切实提高预算的管理水平，使公路养护行业的财务管理更具科学性、规范性。强化政府集中采购制度，重点对财政的收支分类进行改革。结合各单位的实际情况，实施政府集中采购，通过研讨会和其他方式组织制定政府采购管理办法。进一步提高法律意识，做好“政府采购法”的宣传工作，创造一个有利于政府实施采购制度的良好环境。做好政府集中采购的准备工作，规范政府集中采购的方式和方法。

4.设置合理的会计制度

在制定《事业单位会计制度》时还需要合理的设置项目的会计报表，通过电算化软件来保证既要满足会计电算化软件内部管理的需要，又不能增减会计人员的工作量。首先，如果公路养护单位是完全执行事业单位的会计制度，而日常的业务活动又具有一定的行业属性，无法满足实际的需要，因此在总体上以事业单位所实行的会计制度的基础上必须指定公路养护单位实行会计制度的相关规定或者具体办法。其次，对于一般单位的会计软件系统，设置了报告的道路维修模块、处理模块和道路維修报表模块，并设置了数据传输接口，使它们得以数据库会计凭证。再次，根据会计制度的规定编制收入支出的明细和总表、资产负债表等各种月度会计报表，同时增设反映公路养护单位特定支出情况的项目支出明细。

5.更新观念，以便能够适应新的发展形势的需要

在我国社会主义市场已经建立的同时，新的会计体系也通过与国际会计体系的接轨而逐步建立起来，并能够适应市场经济的要求。新的会计体系彻底改变了使公路养护业务高度集中的计划经济体制以及对部门或行业进行划分从而规范单位统一核算的会计管理体制。公路养护单位的会计人员要根据公路养护行业的特点进一步完善会计核算制度及会计核算方法，在各项会计制度、规范的基础上，总结实践经验，更好的满足公路养护的市场化。对于新事业单位会计制度的变革之处，例如权责发生制的部分引入，固定资产折旧和无形资产摊销等像企业会计靠拢的内容，应当重点学习并掌握，以适应公路养护会计工作的发展需要。

五、结束语

通过上述分析可以看出我国的公路养护工作还存在诸多的问题，特别是虽然新的会计制度已经出台，但是公路养护会计核算的制度却仍沿用旧的会计制度，不利于公路养护业务会计核算的完善和发展。对于公路养护款项在整体收取和拨付时存在的地区差异对公路养护业务的会计核算的有序实施是一种严重的阻碍，通过不断的对公路养护业务会计核算存在的问题进行解析并逐步解决和完善公路养护业务财务管理的问题，保证公路养护业务的会计核算工作准确、高效。同时公路养护单位的会计人员需要进一步提高自身的业务能力和水平，为公路养护事业的发展打好基础。公路养护业务的会计核算也是一项系统工程，艰巨而又复杂，所以需要对公路养护业务的会计核算模式进行不算探索，提高会计核算水平，促进公路养护工作的快速发展。

参考文献：

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