议型号装备研制工作特点及组织管理

2014-02-04杜盼林刘红旗

中国军转民 2014年10期

关键词：研制装备单位

■杜盼林刘红旗杨磊

引言

装备指实施和保障军事行动所配备的武器、武器系统及其配套军事技术器材等的统称。装备研制过程指在新装备正式投入批量生产前，有关装备论证、设计、试制和定型等工作的全部活动。

1.装备研制工作的特点

武器装备是一个复杂的系统，是人们运用当代最先进的科学技术和其他领域的研究成果，在严密的计划管理下设计和制造出的，研制过程有其独有的特点。为此，必须严格组织管理工作，以保证装备研制工作任务的顺利开展。

1.1 装备研制涉及分系统多、配套关系复杂

另外，当今高新装备的研制，涉及到好几个层次的配套，涉及到很多工业部门的成百甚至上千个单位，形成一个研制工作的配套网络系统。要使武器装备研制工作顺利开展，首先要把这些成百上千的配套网络有计划地组织起来，管理起来，这是一项庞大的系统工程。在这个系统工程中，使用部门是通过批准立项、批准研制任务书、控制研制阶段转段、控制经费投入、监督研制质量、批准设计和生产定型等重要环节来管理的。为此，我国武器装备研制实行立项论证阶段、方案阶段、工程研制阶段、定型阶段四个节点来控制，并以合同管理手段来保证研制工作质量。

1.2 装备研制涉及技术复杂、专业门类多

科学技术的发展，使武器装备系统的发展趋势越来越多地运用现代最新科学技术，最新科技成果的广泛应用导致武器装备系统的复杂程度越来越高。另外，先进的武器装备集中了众多学科和先进的科学技术成果，是高科技和现代工业的产物。在装备研制中，还涉及到许多基础科学、应用技术、试验技术、信息科学技术、新材料科学技术、生物科学技术、航天科学技术、新能源与可再生能源科学技术、海洋科学技术等。从具体学科而言，还要应用空气动力学、流体力学、热力学、结构力学、仿生学、自动控制学、爆炸力学、金属材料学、电子工程学、机电工程学、飞行力学、光学、系统工程学、可靠性工程、维修性工程、人机工程、价值工程、安全性工程、测试性工程等，还要应用先进的试验技术、计量技术、工艺技术等。可以说，武器装备的研制是一个浩大的知识和技术工程。对一个国家来说，几乎要动员所有的理、工科方面的专家和制造业中的骨干力量来参加，这就给技术管理带来一定的工作难度。

1.3 装备研制周期长、费用投入多

任何一代先进的武器装备研制，是从设想到实践的具有复杂序列关系的连续过程。需要相当长时间才能完成。这是因为从基础技术研究、方案提出、预研、工程研制到部队形成战斗力，整个过程需要较长时间。据对部分世界先进航空武器研制周期的统计，一架成熟的飞机，不包括基础研究的时间，一般需8至10年,就是一些大型的改装型项目的完成也得5至8年。由于研制周期长，导致对研制目标实现的概率预测不确定性，对研制过程风险控制效应相对减弱，这对提高装备研制管理水平有不利影响。因此，每一项型号武器装备研制，必须强调充分论证、充分预测、方案优选，实行“全寿命周期论证，分阶段决策”的方针。

同样，由于武器装备是集一切新科技成果之大成，在整个研制过程中，试验研究、设计试制、生产线建设和人员培训、设备配套等方面，需要大量人力、财力和物力等资源，需要大量的经费支持。例如，美国20世纪90年代研制的ATF战斗机总费用达99亿美元，国内研制的某型歼击机，其直接费用也达数十亿人民币。为此，对研制经费的管理、核算也是军方必须重视的一项工作。

1.4 装备研制技术风险大

新型装备的研制本身就是一项创造性的探索工作，需要众多创造发明，需要攻关许多难点，许多“接口”需要平衡和协调等。由于是一个创新的过程，就存在着种种不可预见的因素。此外，武器装备的研制还受到国际、国内环境和可能利用的技术因素的制约。随着研制工作的进展可能会出现必要的修正，随着时间的推移可能会增加新技术的采用，伴随而来的是技术风险、多重不确定因素，需要参加研制工作的工程技术人员有高度责任心进行充分论证和优化方案，而且管理人员需建立严密的监督机制，以便预知风险、规避风险，以便使每项工作都在承制单位管理人员以及军事代表的管理和监督之下，减少风险发生，防止研制出现大的反复和周折。为此，在方案阶段要求研制单位对产品实现“一次成功”的风险进行分析和评价，并形成风险分析报告，使承研方和军事代表实行有针对性的风险控制和监督管理。

2.装备研制过程的组织管理

由于上述的装备研制工作特点，使得为了提高装备研制工作质量，必须实行研制计划管理、项目管理、合同管理、试验管理、定型管理、技术管理、经费管理及研制系统管理，以保证研制进度、提高研制质量、降低研制风险。

2.1 研制计划管理

《中国人民解放军装备条例》规定总装备部负责依据我军装备科研的发展战略、装备建设十年规划以及经费保障能力，组织拟制全军装备研制五年计划。装备研制五年计划应当包括计划的指导思想、发展目标、分类安排、总体评估，以及研制项目的性能要求、研制周期、经费安排等内容。主要装备的研制五年计划，由总装备部报中央军委批准后下达实施，一般装备的研制五年计划，由总装备部批准下达实施。

小猪短租于2012年成立，主营业务以提供短租服务为主，辅以保洁、智能锁安装、维修管理等基础性服务。作为共享短租领域的翘楚，根据小猪短租发布的年度数据报告显示“2017年小猪短租活跃用户超过2000万，交易额超过25亿元；房源覆盖全球37个国家，包括国内384个城市及海外100个目的地；国内房源总量超过25万套，海外房源数约1万套。”可见，小猪短租涉及领域广泛，房东和房客来自五湖四海，主要适用于商务长途出行、个人家庭旅游、聚会等。小猪短租起源于国外最大的短租平台Airbnb，结合中国的本土背景，形成了有别于国内传统酒店的独特产业模式。

总部分管有关装备的部门、军兵种装备部，负责根据全军装备研制五年计划、本年度经费指标、上年度计划结转项目和本年度新增加项目等情况，拟制分管装备研制年度计划。装备研制年度计划应当包括计划的编制原则、分类安排、研制项目的任务要求和承研承制单位、经费指标等内容。总装备部对各单位上报的分管装备研制的年度计划审核后，制订全军装备研制年度计划，并下达实施。

2.2 研制项目管理

《中国人民解放军装备条例》规定装备研制项目实行分类管理制度。装备研制项目依据主要装备研制五年计划和一般装备研制五年计划，分为主要装备研制项目和一般装备研制项目。装备研制必须严格执行装备研制立项和装备研制总要求的报批制度。

总部分管有关装备的部门、军兵种装备部，应按规定对有关项目组织装备研制立项的综合论证。研制立项综合论证应当贯彻体系建设和系统配套的要求，注重军事需求和研制必要性的分析，加强作战使用和全寿命费用研究；按照竞争择优的原则，综合分析技术能力和研制生产条件，提出承研承制单位预选方案；需要安排配套引进的，还应进行引进必要性、可行性及经费测算。重大装备研制立项应由总装备部征求总参谋部意见后报中央军委审批或会同国务院有关部门报国务院、中央军委审批。经批准的装备研制立项，是组织研制项目招标、开展装备研制工作、制定装备研制年度计划和订立装备研制合同的依据。

总部分管有关装备的部门、军兵种装备部，在装备研制进入工程研制阶段之前，应当按照规定组织装备研制总要求的综合论证，并拟制装备研制总要求。研制总要求综合论证应当根据批准的装备主要作战使用性能，结合装备研制方案设计工作，提出完整、可行的战术技术指标和科研、定型等大型试验的方案；测算批生产试制费、装备采购价格和全寿命费用；对配套引进的关键电子元器件，还应当分析提出国内保障方案。装备研制总要求及其综合论证报告应一并报总装备部审批。经批准的装备研制总要求，是开展工程研制和组织装备定型考核的依据。

2.3 研制合同管理

《中国人民解放军装备条例》规定装备研制实行合同制。总部分管有关装备的部门、军兵种装备部对批准立项的研制项目，应当在通过承制单位资格审查的单位中，通过招标或者竞争性谈判等方式择优选定装备承研承制单位，订立装备研制合同。重大装备研制项目总(主)合同草案文本，在报总装备部确认后，方可订立，并报总装备部备案。

装备研制合同订立后，不得擅自变更、中止或者解除。总部分管有关装备的部门、军兵种装备部应当根据国家和军队的有关规定，履行合同规定义务，并组织军事代表机构和军队其它单位对合同执行情况进行适时检查和最后验收。

2.4 装备试验管理

装备试验按照性质分为装备科研试验和装备定型(鉴定)试验。其中装备科研试验为检验装备研制总体技术方案和关键技术提供依据。装备定型(鉴定)试验为装备定型(鉴定)提供依据。

根据GJB1362A《军工产品定型程序》要求以及GJB5212《装备试验质量监督要求》，组织装备试验必须制定装备试验计划和试验大纲。装备试验计划由总部分管有关装备的部门、军兵种装备部会同有关单位制订；装备试验大纲由装备试验的实施单位拟制，并按规定履行审批手续。装备定型试验大纲由相应的二级定委审批；装备鉴定试验大纲由鉴定组织部门(单位)审批；装备科研试验大纲由提出试验任务的部门(单位)审批。

装备试验实施单位应当按照装备试验计划和装备试验大纲严密组织实施装备试验，确保装备试验质量和安全。装备试验所需的工程设施、仪器设备由试验实施单位提供保障；装备试验所需的通信、气象、航空、航海、运输、兵力、机要等保障，由组织试验的部门会同有关部门负责。

装备试验实施单位完成试验任务后，应及时拟制试验报告，报送试验大纲的组织拟制部门、审批部门(单位)和组织试验的部门，并抄送装备承研承制单位。

2.5 装备定型管理

拟正式列编和配发部队的新型装备，应当按照GJB1362A《军工产品定型程序和要求》的规定进行装备定型。装备定型包括设计定型和生产定型。

装备设计定型主要考核装备的战术技术指标和作战使用性能，确认其是否达到研制总要求的规定。装备设计定型必须进行设计定型试验。设计定型试验包括试验基地试验和部队试验，其中试验基地试验主要考核装备的战术技术指标；部队试验主要考核装备的作战使用性能和部队适用性。主要装备的设计定型由二级定委审查，报一级定委审批；一般装备的设计定型由二级定委审批，报一级定委备案。

装备生产定型主要考核装备的质量稳定性和成套、批量生产条件，以确认其是否符合批量生产的标准。装备生产定型必要时要组织装备生产定型试验。主要装备的生产定型由二级定委审查，报一级定委审批；一般装备的生产定型由二级定委审批，报一级定委备案。

由承研承制单位自筹经费研制或者改进的装备，符合技术体制等要求、军队需要正式列编采购的，应当按照装备定型(鉴定)的规定履行审批手续。

2.6 研制技术管理

装备研制过程中，在装备研制主管部门领导下，装备论证单位负责装备研制过程的技术管理工作。主要工作包括：

作战使用性能和战术技术指标论证；

跟踪了解装备研制情况，为上级机关决策提供咨询意见；

对装备研制过程中出现的问题提出技术方面的建议；

对装备研制转阶段工作提出意见和建议；

上级交办的其它工作。

2.7 装备研制经费管理

根据《中国人民解放军装备科研条例》以及GJB3886A《军事代表对承制单位型号研制费使用监督要求》，装备科研经费包括国防科研试制费、装备科学研究费和专项经费。其中国防科研试制费，主要用于装备的预先研究、研制以及与装备科研有关的技术基础工作；装备科学研究费，主要用于装备军内科研和装备技术革新工作；专项经费，由总装备部专项管理，用于安排专项科研任务。

2.8 装备研制系统管理

装备研制系统指担负装备研制的总体单位、分承研单位以及转承制方和供应方组成的研制系统。它是装备研制工作的主体。在装备研制过程中，为确保装备研制工作顺利进行，研制单位在上级主管部门的领导下，一般要按照职责分工，组建装备研制项目的行政指挥系统、设计师系统、质量师系统和工艺师系统，统称为装备研制的“四师系统”，其具体职责均有明确的规定。