产业生态化：余杭工业转型升级路径

朱华

产业生态化：余杭工业转型升级路径

朱华

工业是实体经济的坚实基础，是余杭经济和社会发展的重要支撑。近年来，余杭区深入贯彻落实科学发展观，按照“发展实体经济、打造产业余杭”的战略部署，不断优化产业结构，积极转变发展方式，产业转型升级取得一定成效。但随着当前土地、能源等资源要素日益紧缺，价值链竞争日趋激烈，余杭工业产业层次较低、结构不尽合理、同质化竞争激烈的问题日益突出，转型升级面临着较为严峻的形势。基于此，应构建协同进化、可持续发展的产业生态化发展模式，以此推动余杭工业加快转型升级。

整合产业链，增强产业系统协同力

要围绕“纵向产业链提质、横向产业链突破”，强化重大产业项目招引，延伸、壮大产业链，增强产业系统协同力。

发挥龙头项目引领集聚作用。要进一步转变招商理念、思路和方式，由完成招商任务为主向着眼长远的产业培育转变，由单个项目招引为主向产业链招引转变，由等客上门为主向主动出击转变，由招引项目为主向引商引智并重转变，由政府单一招商为主向政府、企业、中介合力招商转变，由撒网式招商为主向定点定向精准招商转变，不断提高招商引资的针对性和有效性。要从本地的产业基础、园区定位出发，着眼于产业链的形成和产业集群的打造，瞄准关联地区、关联产业、关联企业，积极引进和率先布局支撑带动作用大、具有引领性的项目，力争引进一批投资10亿、20亿甚至50亿以上的重大工业项目，打造特色鲜明、集聚度高的产业簇群。如余杭经济技术开发区要围绕已落户的长江汽车项目，加快招引相关配套企业，形成新能源汽车产业集群；围绕省级生物医药高新区建设，加大重量级生物医药企业引进力度，形成现代医药产业集群。要积极引导产业链上的优势企业做强做大，创建“总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型”企业，充分发挥其在产业链中的核心作用，带动中小企业发展。

强化中小企业协同配套功能。引导中小企业加入产业集群体系，找准自身在产业链中的定位，找到与大企业的利益切合点，主动承接产业和产品转移，与大企业结成联盟，借船出海，加快形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作体系。支持中小企业加强制度、品牌、企业信息化建设，加快技术改造和技术创新步伐，逐步改善产品结构，努力向“专、精、特、新”方向发展，形成核心竞争优势，打造细分行业的“小巨人”和“单打冠军”。鼓励企业群落内开展合作，采取多种手段提升关键零部件、核心设备的本地化率，营造企业群落内部信息技术交流、共享、共同发展的良好氛围，增强区域产业整体“话语权”。同时要通过产业和产品的多元化、产业链企业分布的均衡化、自主品牌的建设、产业风险预警体系的建设等提升产业生态系统的避险能力。

加快打造特色产业集群。现代装备制造业要以“千亿级产业集群”为目标，重点提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平，促进装备制造业向技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化发展，形成市场竞争优势显著、专业化程度高、产业链完整、创新能力比较强的高端装备制造业发展格局。信息产业要以阿里巴巴淘宝城及相关项目为龙头，大力发展淘产业、淘文化、淘信息，推动信息软件和电子商务产业集群发展；着力加快企业信息化建设进程，提升工业企业智能控制系统的应用水平，促进工业化与信息化深度融合发展。生物医药产业要以创建省级生物医药高新区为契机，发挥贝达药业、诺华天元、民生药业等龙头企业的带动作用，统筹未来科技城和余杭经济技术开发区的资源优势，集聚“千人计划”产业领军人才和科研项目，提升企业自主创新能力，建设生物医药公共技术服务平台、超算中心，建造GMP车间，完善生物医药产业链。家纺产业要以“品牌化、高端化、国际化、梯队化”为方向，通过技术、品牌、商业模式创新，提高产品附加值，实现由价值链低端向中高端环节转变。

完善创新链，强化产业发展驱动力

增强企业自主创新能力。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大创新投入，创建各级研发（技术）中心、工程技术中心、重点实验室。支持企业申报实施各类科技创新项目，承担和参与国家重大专项、重大科技攻关任务。鼓励企业引进先进技术、工艺和装备，强化对引进技术和装备的消化吸收再创新。支持企业加大技改力度，实施“机器换人”。引导企业创新商业模式，推进“电商换市”。

深入实施科技创新“523”计划。将工业园区提升改造与创新园区建设有机结合起来，大力吸引科技型中小微企业入驻，通过引进培育铺天盖地的科技型中小微企业，发展占用资源少、附加值高的创新型经济，为产业发展注入活力。积极建设园中园、专业园，提高专业化程度和集聚度，推动产业链逐步形成。

推进产学研合作。积极开展以企业为主体的产学研合作，鼓励企业与高等院校和科研机构开展关键技术、共性技术攻关，共建创新载体，加大科技成果转化力度。鼓励企业引入高等院校、科研院所的科技资源，建立技术创新联盟和战略伙伴关系，形成新型的产学研紧密结合的创新组织和创新机制。鼓励企业联合高校和科研机构，以股份制、理事会等多种形式建立利益共享、风险共担的产学研利益共同体。

加快公共服务平台建设。以增强创新服务能力为重点，大力发展生产性服务业，加快推进各类专业化创新平台建设。立足园区产业定位，积极搭建产品研发、技术服务、检测认证、信息服务等公共平台，组建园区技术联盟。加快各类科技孵化器、加速器、大学生创业园建设，形成研发、孵化、加速、产业化紧密衔接的创新体系。

健全“养分”供给机制，构建产业持续发展支撑力

加强人才保障。依托未来科技城（海创园）这一平台，着力引进创新型领军人才、掌握国际先进技术和具有自主创新能力的创新人才和团队、央企和海外研发机构，推进高端创新型人才集聚。努力参与国际人才竞争，开展余杭区科技需求项目与国际尖端人才、留学人才的对接合作，吸引海外高层次人才来余杭创新创业。依托重点产业、科研项目，着力培养一批有科研实力、有产业带动力的优秀创新人才和团队，组织开展对重点产业发展紧缺高层次人才、企业高端经营管理人才等的培训。大力发展适应实体经济、创新型经济发展的职业教育，加大技能型人才的培训力度，提升劳动力整体素质。

加强资金保障。以金融创新示范区、创新型金融机构集聚区建设为契机，全面推进金融创新。进一步完善国资全额出资的科技担保公司运营机制，优化科技企业贷款风险池基金和还贷周转应急资金运作模式，加强融资担保服务。扩大集合债券规模，拓宽“政银保”协作贷款产品覆盖面，降低贷款利率、降低担保费率，帮助中小微企业获得低成本贷款。进一步抓好企业上市工作，鼓励已上市企业做大做强。积极探索互联网金融产业，继续推进民间融资管理试点，大力引进融资租赁、科技担保、金融中介等机构，加快发展风险投资、股权投资，鼓励更多社会资本进入产业投资领域。

加强用地保障。统筹安排建设用地，坚持亩产论英雄，确保优质产业项目用地需求。借助“三改一拆”强大声势，加快项目征地拆迁进度，对拆出的空间加以合理利用。结合工业园区提升改造，推进腾笼换鸟、空间换地，鼓励低效企业主动搬迁改造、就地转型升级，促进土地节约集约利用。完善工业用地批后监管，督促企业按土地出让合同约定开工投产，加大对闲置土地、未按规定开竣工和未达到投资强度的违约企业依法处置力度。

优化发展环境，提升产业生态承载力

强化政策引导。整合现有产业发展政策，加大对产业生态建设关键环节、重点领域的支持力度，促进产业提质增效。建立以企业亩产效益为核心的综合评价体系，对全区工业企业用地绩效、生产效率、综合效益等进行逐层评价、分类排名，并实施要素配置与企业质量、效益相挂钩的机制，对“两高一低”企业，加大倒逼淘汰力度，切实提高要素配置效能和节约集约利用水平。

提升政府服务。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，坚持深入基层、深入一线，切实为企业和公众解决实际问题，帮助工业企业突破转型发展障碍瓶颈。继续深化行政审批制度改革，重点做好“减、简”两篇文章：进一步减少审批事项，对“负面清单”以外的企业投资项目，实行“零审批”；进一步简化审批程序，全面深化联合审批和模拟审批，试点推行“五阶段”审批新流程，加强中介机构管理，切实提高审批效率，吸引更多优质项目落户。

完善基础配套。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”，建立多元化投入机制，加快工业园区交通、通信、排污等基础设施建设，提升园区综合承载力。进一步优化公共服务，加快完善商业、教育、卫生、文体等功能配套，以丰富的城市功能吸引产业集聚，打造生产、生活、生态高度融合园区。

积极发展社会组织。要发展知识产权、法律服务、人才招聘、物流配送等中介组织，为产业发展提供配套服务；要充分发挥行业协会作用，推动行业自律、自我管理。

作者为杭州市余杭区人民政府区长