全力推动经济稳走向好——上半年浙江经济形势与下半年工作建议

浙江省发展和改革委员会综合处

全力推动经济稳走向好
——上半年浙江经济形势与下半年工作建议

浙江省发展和改革委员会综合处

今年以来经济运行总体是平稳健康的，处在合理区间。预计下半年经济运行可望呈现“稳走向好”的态势，但要实现全年生产总值增长8%左右的目标，需付出更大更艰苦的努力

上半年浙江经济运行总体情况

（一）主要经济指标稳中有升

投资增速逐月提高。上半年固定资产投资10802亿元，同比增长17%，增速比一季度提高0.9个百分点，连续4个月逐月回升。其中，“411”重大项目完成投资3300亿元，省重点建设项目完成投资1464亿元，浙商投资累计省外到位资金1129亿元，央企合作项目完成投资388亿元，实际利用外资89.9亿美元，均实现“时间过半、任务过半”。

出口增幅回升较快。上半年出口1266亿美元，同比增长8.2%，出口增幅领先沿海主要省份，增速比一季度回升5.9个百分点，其中3、4、5月连续三个月增速保持在10%以上，5月出口额突破252.9亿美元，创历史新高。

消费增长总体稳定。上半年社会消费品零售总额7938亿元，同比增长12.1%，扣除价格因素实际增长10.6%。网络消费发展迅猛，网络零售增长54%，省内居民网上消费增长48.4%。

财政金融物价平稳运行。上半年公共财政预算收入2361亿元，同比增长8.2%，其中税收收入占比为92.6%。6月末金融机构本外币存款余额79447亿元，同比增长9.5%，增长有所回稳，金融机构本外币贷款余额69016亿元，同比增长9.1%，贷款中长期趋势明显。居民消费价格总水平温和上涨2.6%。工业生产者出厂价格同比下降1.1%，购进价格同比下降1.9%。

（二）结构调整继续深化

工业生产低开缓升趋好。规上工业增加值5793亿元，同比增长6.4%，增速比一季度回升0.2个百分点。行业结构进一步优化，装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长9%、8.3%和7.8%，增速均高于规上工业，新一代信息技术和物联网产业、生物产业增加值同比分别增长11.8%、13.9%，八大高耗能行业增加值增速明显低于规上工业。企业效益逐步向好。

创新驱动效果初步显现。工业技改投资增长11.8%，比工业投资增速高出4个百分点。财政对科学技术支出同比增长14.6%，高于总支出增幅。产品创新持续开展，规上工业新产品产值增长20%，新产品产值率为26.7%。

服务业保持较快增长。上半年服务业增加值增长8.4%，快于GDP增速1.2个百分点。1－5月1.4万家规模以上服务业（不含批零住餐、银证保和房地产开发）企业营业收入同比增长11%。服务业投资保持较快增长，上半年同比增长22.5%。文化创意、电子商务、现代物流、信息服务等新兴服务业发展势头良好。

农业生产保持基本稳定。粮食生产形势总体较好，其中春粮播种面积、亩产和总产实现“三增”，预计总产量增长6.4%。生态效益农业持续发展，经济作物增长较好，蔬菜播种面积和产量基本稳定，生猪和家禽产量减少，价格下跌。水产品产量增长3.1%。

产业平台建设加快推进。上半年14个省级产业集聚区完成基础设施项目投资438.9亿元（其中重点规划区320亿元），完成产业项目投资1191.8亿元（其中重点规划区836.4亿元），新引进项目1041个（其中重点规划区928个），协议投资额1828亿元（其中重点规划区1746.4亿元）。开发区提质增效明显。

（三）重大改革加快推进

“三张清单一张网”改革取得重要进展。作为全国首个省、市、县一体化的网上政务服务平台——浙江政务服务网已于6月25日开通运行，省级部门权力清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单等“三张清单”也同时在网上公布，其中57个省级部门的1.23万项权力事项被压缩至4236项，精简幅度超过六成。舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区等地的核准目录外企业投资项目不再审批改革试点已正式启动。省级部门涉企专项资金、行政事业性收费已全面梳理和清理。

“四大国家战略举措”深入实施。上半年海洋经济重大项目预计完成投资1100亿元，下放舟山群岛新区116个省级审批事项，在舟山开展跨境贸易电子商务服务等试点，舟山港综保区封关运作。深化义乌国际贸易综合改革试点的若干意见出台实施。温州市民间融资管理条例、实施细则以及三个操作指引出台实施。

各类改革试点全面推进。新一轮小城市培育试点三年行动计划全面编制实施，正在扎实推进。富阳权力清单制度、海宁要素市场化配置、丽水农村金融改革等一批试点成效初步显现，正在加快总结推广。嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整、德清城乡体制改革、诸暨扩大民间资本进入社会领域等试点正在加速推进。杭州都市经济圈转型升级、开化等县国家主体功能区建设、湖州国家生态文明先行示范区等试点正在抓紧启动。

（四）生态环境不断改善

“五水共治”全面推进。“十枢”工程中，已有6个项目开工建设，其他4个项目前期工作稳步推进。“百固”工程中，水库除险加固项目已实际开工187座，完成53座；海塘河堤加固实际开工665公里，完工288公里。“千治”工程中，已清理垃圾河6442公里，完成黑臭河治理3636公里，超额完成年度任务；河道综合治理实际开工3234公里，完工1794公里。“万通”工程中，完成扩排工程投资21.7亿元，完成排水管网清疏11028公里。

节能减排成效显著。上半年规上工业单位增加值能耗同比大幅下降9.3%，降幅比一季度扩大2个百分点。预计上半年单位GDP能耗同比下降6%左右，高出全年目标2.6个百分点。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排完成情况均达到时间进度要求。

“三改一拆”扎实推进。截至6月底，已拆除违法建筑7400万平方米，改造旧住宅区、城中村、旧厂区6686万平方米，拆违涉及土地面积7.686万亩，“三改”涉及土地面积7.036万亩。其中二季度拆除违法建筑5550万平方米，改造旧住宅区、城中村、旧厂区4211万平方米。“无违建县（市、区）”创建工作正加快推进。

（五）民生保障持续加强

居民收入继续保持较快增长。上半年全省全体居民人均可支配收入为17236元，同比增长10%，扣除价格因素实际增长7.2%。其中，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为20937元和10979元，同比增长9.4%和10.9%。

就业和社会保障力度加大。上半年全省城镇新增就业57.9万人，6月末城镇登记失业率3%。企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别新增77.8万、42.3万、23.8万、15.1万、20.7万人。

民生支出保障有力。上半年教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生等民生支出增长15.3%、15.3%、13.6%和31%，增幅均高于总支出增幅。基本公共服务均等化行动计划深入推进。

保障房建设步伐加快。上半年新开工城镇保障性安居工程住房16.88万套，基本建成11.7万套，新增租赁补贴2272户，分别完成年度任务的120.5%、97.5%和75.7%。

总的来看，今年以来经济运行总体是好的，处在合理区间，经济增速、就业增长、物价涨幅等保持了“稳”，产业转型、改革创新、居民增收等实现了“进”。同时，也清醒地看到，浙江经济下行压力依然较大，经济运行中面临着不少新情况新问题，有些矛盾还比较突出，存在各种风险隐患，需要给予高度关注。

一是工业回升压力仍然较大。工业生产增速相对较低。上半年规上工业增加值仅增长6.4%，同比回落2.5个百分点，低于全国平均2.4个百分点，仍处于低位运行区间。38个工业行业中，纺织、服装、电力、化学等18个行业增速低于5%，其中5个行业为负增长。市场内外需求依然较弱。规上工业内销产值和出口交货值增速双双回落，上半年分别增长5.5%和3.7%，同比回落4.4和0.4个百分点。工业品出厂价格持续低位运行，已连续30个月同比下降。工业持续回升动力不足。从工业用电量看，上半年工业用电仅增长2.4%，增速已持续4个月回落。从外部需求看，外贸出口连续3个月两位数增长后，6月再次回落到个位数增速，且出口省外货源产品增速明显高于省内产品。。

二是金融潜在风险不容忽视。资金链担保链风险仍然较大。部分重点区域、重点行业存在担保链风险扩大的隐忧，地方政府在风险处置协调时存在着企业情况掌握难、银行配合难、各方利益诉求平衡难、破产企业清算处置难、舆论环境营造难等“五难”问题。不良贷款“双升”态势仍在延续。截至6月末，全省不良贷款余额1356亿元，比年初增加157亿元；不良贷款率1.96%，虽比5月末下降0.17个百分点，但比年初上升0.13个百分点。从行业看，传统制造业、批发零售业等行业整体不良率较高，且仍在持续暴露。从企业看，新增不良贷款多集中在中型企业和小型企业，不良率分别较年初上升0.4和0.37个百分点。市场信用体系受到较大冲击。

三是部分企业生产经营困难较大。企业综合成本持续上升。用工成本方面，规上工业企业应付职工人均薪酬在2012年增长14.6%、2013年增长12.2%的基础上，今年上半年又增长10%以上，规上服务业企业应付职工人均薪酬也增长10%左右。融资成本方面，据省发改委二季度重点工业企业监测，75.3%的中小企业反映融资存在压力，尤其是小微企业融资难、融资贵问题仍没有根本缓解。同时，企业在用地、环保等方面支出成本也在不断提高。行业企业两极分化明显。从行业看，1－5月规上工业企业利润虽增长11.4%，但大部分集中在电力、电气机械、通信电子、非金属矿物制品、通用设备等5大行业，新增利润占比达83%，而食品、家具、石油加工、黑色金属、有色金属、服装等行业利润均为下降，废弃资源综合利用全行业亏损。从企业看，大型骨干企业，以及技术含量高、产品附加值高的中小企业发展态势较好，但量大面广的传统中小企业生产经营面临困难较多，尤其是受互保联保影响的企业，以及涉及房地产投资的制造业企业压力较大。

四是投资结构有待进一步优化。民间投资增速持续放缓。上半年民间投资增长15.9%，同比回落3.4个百分点，已持续16个月低于全部投资增速；民间投资占全部投资比重为61.7%，比去年同期低0.5个百分点，比全国低3.4个百分点。制造业投资增长乏力。在去杠杆、去产能的背景下，上半年制造业投资仅增长5.1%，比一季度回落1.5个百分点，同比大幅回落13.1个百分点。重大项目推进和储备不足。上半年新开工项目个数和计划总投资增速低位运行，分别仅增长0.6%和下降1.5%。各地普遍反映缺少投资规模大、带动强的招商引资产业项目。重大项目要素制约依然突出。

此外，房地产已进入调整阶段，上半年销售快速下滑、库存大幅增加、预期发生明显变化，房地产过快“降温”的负面效应正在逐渐显现。财政收支平衡压力有所加大。以上突出问题和困难必须引起高度重视。

下半年经济走势判断与工作建议

当前国际经济复苏艰难，国内市场需求不足，长期、短期、结构、周期性因素相互影响，存在较大的不确定性和不稳定性，发展面临的环境严峻复杂。但我国经济中高速增长的基础并未改变，面临着许多新的发展机遇，从上半年看国内经济运行保持在合理区间。下半年随着国家定向调控力度不断加大、省委省政府一系列战略举措的落实和各级政府主动应对，整体上有利于进一步提振市场信心，有利于浙江经济平稳运行。预计下半年经济运行可望呈现“稳走向好”的态势，但要实现全年生产总值增长8%左右的目标，需付出更大更艰苦的努力。建议着力抓好以下六方面重点工作：

着力稳增长，巩固经济回升向好态势。促进工业全面回升向好。加快出台确保工业经济稳定增长的若干政策举措。打好有效投资攻坚战。加快实施“411”重大项目投资计划和重点建设项目计划,加快推进一批项目前期工作，加快开工一批新项目，加快建设一批在建项目，加快建成投产一批项目。争取台州、温州民间投资改革创新示范区列入国家试点。加快实施浙商回归“千万招引行动计划”。加大出口政策支持力度。按照“出口多、补得多，出口快、奖得多，参展多、贴得多”的思路，用好用足对出口退税大县的补助，鼓励并推广市场采购等新型贸易方式，落实跨境电子商务实施方案，加快大通关建设。培养消费新热点。

着力抓改革，再创体制机制新优势。深化“三张清单一张网”建设。提出进一步深化企业投资项目审批改革意见。全面推行“政府及工作部门权力清单”。严格按照“政府部门专项资金管理清单”的要求，省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金。进一步完善浙江政务服务网，构建省市县三级联动的行政审批和办事服务“一张网”。抓紧研究省级部门的责任清单。开展“五大要素资源”配置改革。围绕土地、金融、信用资源、财政科技、能源和水气资源等要素资源抓好改革。出台进一步深化国有企业改革的意见。抓好改革试点扩面。出台义乌国际贸易综合改革试点、杭州都市经济圈转型升级综合改革试点三年实施计划、开化等县国家主体功能区建设试点示范方案。深入开展行政审批、企业投资项目快速审批、县域科学发展、要素市场化配置、产业结构调整、城乡体制改革、民间资本进入社会领域等一批改革试点。

着力促转型，加快产业转型升级步伐。加大“四换三名”推进力度。加大“555机器换人”推进计划实施力度，加快建设国际电子商务中心，加快推进第一批“三名”培育试点工作。抓紧制定出台发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业的规划或政策意见。促进“两化”深度融合，推进一批省级“两化”深度融合示范区试点，实施千家企业信息化“登高”计划、千企机器联网工程、百企信息化示范试点。推进海洋经济“两区”建设。提升产业集聚区发展水平。促进现代服务业加快发展。

着力治环境，全面推进美丽浙江建设。狠抓“五水共治”，按照“十百千万治水大行动”进度要求，以141个省级、277个市级、1078个县级“五水共治”重点项目为牵引，加快形成破竹之势。推进大气污染治理，围绕大气污染防治五年行动计划，强化空气环境质量管理考核，推动工业大气污染防治等六个专项方案落到实处。加大能耗双控力度和重污染行业整治。优化“诗画江南”人居环境。

着力惠民生，提高基本公共服务水平。促进城乡居民增收，加快出台促进城乡居民持续普遍增收的若干意见。完善工资集体协商、企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度，促进职工工资合理增长。抓好就业社保工作。及时出台重点群体创业就业税收、规范单位招人用人办法、国务院毕业生就业创业政策实施意见3个配套文件。加快出台城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、规范企业年金发展等政策。提升基本公共服务均等化水平。加大省政府十方面为民办实事落实力度。推进教育公共服务体系建设，继续推进农村医疗卫生服务体系建设，实施重大文化基础设施建设。强化物价调控监管。

着力防风险，促进社会和谐稳定。强化潜在金融风险防范化解工作。进一步健全企业资金链、担保链风险防控和处置机制。积极关注互联网金融、影子银行、交叉性金融产品等潜在风险。加强房地产领域风险预警监测。密切关注房地产走势，因城施策，着力抓促销兴市，支持消费者合理需求，继续加大保障房建设力度，重视城市综合体建设过剩问题。加强舆论正面引导，切实稳定市场预期。强化防汛防台抗旱等领域安全防范。健全安全生产责任体系，加大安全考核权重，实行“一票否决”。