必须全力、全面、全速推进各项改革

中共浙江省委副书记、省长李强

今年是全面深化改革的元年，“抓改革”是今年政府工作的首要任务，经济体制改革是全面深化改革的重中之重。当前要按照“焦点不移、重心不换、力度不减”的要求，行动再提速、责任再落实，全力、全面、全速推进各项改革，力求新突破、新进展、新成效。

认识要再深化、再提高、再聚焦

纵向要认识到全面深化改革是极其重要的一个历史性新阶段；横向要认识到经济体制改革对全面深化改革的重要牵引作用。

从纵向看，中国经济包括浙江经济每一个周期性增长的背后，都有改革的强力支撑，特别是一旦遇到难题，都要通过改革来破解，而且一旦突破，经济就能保持一个相当长的周期性增长。改革开放以来，大致经历了三个经济周期，对应的分别是改革开放、市场经济体制确立、加入世贸组织的制度接轨这三次重大改革。当前，增速放缓、结构转型、产业变革、竞争加剧、制度革新等因素叠加，在这样的背景下，制度的有效供给就更加重要，必须做到“三个匹配”：与转型的需求匹配、与创新的需求匹配、与民生的需求匹配。改革就是制度的再设计、再优化，这是“打基础桩”。今天的改革就是明天的动力，就是将来的潜力。沿海各省市都在抢改革的先机，陆续推出了比较有影响力的改革项目。浙江要在改革上继续走在前列，必须要有大的胸怀胆识、历史性的眼光、紧盯不放的定力，抓住改革的先机，赢得改革的主动权。

从横向看，全面深化改革体系十分庞大，经济体制改革是其中的重点。党的十八届三中全会明确，经济体制改革要发挥牵引作用。浙江经济的发展史，也是一部改革史。哪里有改革，哪里就有新天地、新气象，浙江每一步大跨越，背后都是改革，是改革让我们看到了民间活力和市场力量。所以，不吃“改革饭”，不走“改革路”，肯定走不下去。当前，经济增速换挡期、结构调整期、前期政策消化期形成了“三碰头”，要素结构、产业结构、需求结构、投资结构、人口结构等都存在一定的“结构性扭曲”，城乡之间、内贸外需之间、人口资源环境之间都存在一定的“内部性失调”，经济体制改革这道题的难度系数更高了。在这样的情况下，必须首先解决体制机制问题，特别是经济体制问题，这个问题解决好了，结构性的问题、质量性的问题等都可能迎刃而解。

无论是从纵向看，还是从横向看，改革都必须在坐标中找准定位，找到自己的起跳点，突出改革项目的特色，讲好“普通话”，讲出“地方话”；完成“规定动作”，拿出“自选动作”。老百姓盯着的地方就是改革的地方，“问号”打得多的地方要成为改革火力的密集点。“问号”就是信号，“问号”不断改成“逗号”，改革才能一步步推进。各地、各部门都要有责任感和紧迫感，扛起改革的大旗，担起改革的责任，走在改革的前列。

行动要再提速、再抓紧、再深入

既要抓好面上的整体铺开，也要抓好条线的纵深推进，还要抓好点上的试验扩面，点线面结合，抓紧抓实、抓出成效。

今年的经济体制改革，重点是四句话：紧扣一个核心、找准一个突破口、抓好一批试点载体、推进一批改革项目。就是要紧紧抓住市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个核心；以政府自身改革为突破口，撬动方方面面的改革；以一批不同层面、不同类别的改革试点为载体，力求在重点领域和关键环节上有新突破；抓好省委、省政府明确的重点突破项目、先行试点项目、方案设计项目、继续深化项目，以及抓好综合执法体制改革探索。具体讲，当前改革重点是“三大板块”：

第一板块，政府自身改革，抓好“三张清单一张网”的建设。这是今年经济体制改革的重中之重，要抓实、抓紧、抓好。关于政府权力清单制度，目前省政府部门权力清单的审核工作已基本完成，权力事项从12000多项压缩到了4200多项，10月份，市县权力清单都要向社会公布。关于企业项目投资负面清单制度，企业项目投资核准目录已向社会公布了，但这只是一个起步，真正难的不是“清单”，而是“制度”的建立和完善。关于政府部门专项资金管理清单制度，今后原则上省本级专项资金都要竞争性分配，制定明确的分配程序和监管政策，提高财政资金使用效率。关于政务服务网（一张网），政府行为、便民服务从线下转到线上，将对政府自身改革产生革命性影响。“一张网”要推动每个行政行为、每项便民事项、每个环节全部“线上运行”。

第二板块，市场取向改革，抓好“五大要素资源”配置改革。第一，土地要素怎么搞活的问题。包括工业用地、农村宅基地、农民承包地、集体经营性建设用地、林地、城市地下空间利用等改革，在今年经济体制改革中占的分量比较重，一定要加大工作力度。第二，金融要素支撑力怎么强化的问题。如何更好地拓宽资本市场通道，用好已有的股权、产权、债权、金融资产、大宗商品等交易平台，要好好地谋划。温州、丽水、台州、义乌等四个金融改革试点要继续深化，总结推广。民营银行改革试点要抓紧完成筹建方案。当前而言，还要加大力度处置和化解企业资金链担保链风险。第三，信用资源怎么更好保护和应用的问题。各部门、各行业、各系统的信用信息要加快共享，建立完善全省统一的信用信息数据库。第四，财政资源如何用到刀刃上的问题。要继续深化省级政府部门一般不直接向企业分配和拨付资金、省级政府部门一般不直接向企业收取行政事业性收费的落实举措，切实减轻企业负担，激发企业主体活力。加快推进政府向社会力量购买公共服务。第五，能源和水资源如何配置和交易的问题。能源配置和交易制度改革，关键还是定价机制，重点是完善差别化、阶梯价格机制；建立可再生能源、分布式能源无障碍并网机制；探索开展区域用能量交易试点。水资源配置和交易制度改革，核心是建立健全水权制度，开展流域用水总量控制和水权交易制度改革试点，健全居民生活用水阶梯式水价、企业用水超计划累进加价等制度。

第三板块，抓好改革试点扩面，重点是县市一级的改革试点。从试点启动的先后来分，这些改革试点形成了“三个梯队”：第一梯队，启动的相对比较早，成效已经初步显现的试点，主要是富阳权力清单制度、义乌国际贸易综合改革、海宁要素市场化配置改革、温州金融综合改革、丽水农村金融改革、农村综合配套改革等试点。下一步工作重点，该总结的要抓紧总结，该推开的要尽快推开，该深化的要继续深化。第二梯队，正在加速推进，主要是嘉善县域科学发展配套改革、平湖产业结构调整机制、德清城乡体制改革、开化生态功能区建设、诸暨扩大民间资本进入社会领域改革等试点。有关部门要督促相关市县抓紧推进，加强对试点地区的指导和支持，帮助他们研究制定配套政策，赋予相应的先行先试权限，力争尽早取得实质性突破。第三梯队：涉及向国家争取的试点，主要是杭州都市经济圈转型升级综合改革试点、舟山自由贸易园（港）区、台州民间投资改革创新试点等。杭州都市经济圈转型升级综合改革试点总体方案要抓紧启动，明确改革的项目表、任务书。舟山自由贸易园（港）区设立、台州民间投资改革创新试点，要积极创造条件争取。

责任要再落实、再细化、再强化

改革责任要到岗到人，时间要倒排倒算，督查要有力有效，抓好改革项目推进和落实。

动态跟踪，强化督查。好的改革、好的政策要落地，必须彻底打通“最先一公里”和“最后一公里”。对于重点改革项目，要组织开展跟踪督查，及时评估改革成效；对于年度计划明确的改革项目，要加强动态督查。创新督查方式，做到自查、暗查与实地督查相结合，与第三方评估相结合，与社会评价相结合，提高督查的公信力、针对性、有效性。

及时对对表，定期对对账。今年的改革项目要进行年中检查、年底对账，及时汇总上报。要按照进度要求对对表，按照目标任务对对账，分分类，看一看哪些改革是滞后的，推进慢的改革要加强督促、摸清原因、加快进度。

加强宣传，引导预期。改革越深入，越需要声势，越需要正能量。对出台的重大改革方案，把工作做深一步，加强专题宣传、专家解读、跟踪报道、典型开路，及时向媒体通报改革进展情况，营造良好的舆论氛围。