能源新政透视油气管网开放

□文/本刊观察员 田野

辨风看向：

近一段时间，国家能源改革新政频出，与油气管网开放密切相关的政策包括国家页岩气和煤层气产业政策，天然气价格改革政策，大气污染防治办法，液化天然气（LNG）进口权放开等等。

风向解析：

梳理这一轮能源新政，存在一个一以贯之的内在逻辑，那便是逐步放松能源行业存在的种种市场准入壁垒和价格管制，朝着市场化过渡。

从产业链角度分析，这一系列政策，同油气管网开放一起，基本构成了天然气产业政策体系：即通过允许各路资本进入页岩气、煤层气开采和投资煤制天然气项目，放开LNG进口权，试图打破进入壁垒，实现天然气上游的气源来源多元化和投资主体多元化；而要求中游管网向各种气源开放，正是要解决中游管网由几大国有能源企业垄断导致的入网难问题；下游也试图通过市场净回值法，逐步朝着由市场形成价格的机制过渡，并从宏观政策上为天然气市场拓展开辟空间。整个天然气政策体系，如实现良性运转，有望形成协同效应，促进天然气行业的整体发展。

但是，围绕油气管网开放，还仍在以下几个方面推进：

一是要尽快明确天然气管网退出统购统销、专注输送的时间表、路线图。在现有条件下，给市场以清晰的预期，明确天然气管网独立运行的大方向，确立管网企业退出统购统销、专注于输送的时间表和路线图，并据此稳步推进改革。

二是要从国家层面制定天然气管网战略规划。目前，国家层面仅在天然气“十二五”发展规划中对管网建设有相对系统表述。但存在重项目、轻战略的问题，规划对管网建设更多是描述而非前瞻。全国多个地方出现重复建设或局部管输瓶颈情况，不同主体之间的管网输送，硬件上不成熟，协调上困难重重，往往只能在高峰时以特事特办的方式“转输”，就其本质是不同气源气量的互换，而非真正意义上的输送。所以我国天然气发展，亟待着眼于国家能源发展整体战略，制定天然气管网长期战略规划，高度重视长输管线的布局和区域管网的优化，着力加强陆上管线的互联互通和与LNG接收站的互联互通，并在部分枢纽区域建设可双向输送的管网，增强全国管网的整体输配能力和应急调峰能力。

三是要加强制度建设，着眼长远制定形成系统的天然气管网监管体系和调度系统。一个独立运行的全国性管网，无论它是一个全国性的天然气管网公司，还是像美欧成熟市场那样，由不同主体投资的区域管网共同组成的一张全国性管网，都对监管和调度提出极高的要求。在调度层面，要及时改进我国目前主要基于管线层面、政府出面协调的调度体系，建立统一的常态化调度平台，消除应急式管理痼疾。

四是要逐步放开管制，建设形成真正的天然气上下游市场准入和市场化的价格体系。依赖行政保护的行业必然会趋向于垄断和僵化，而没有一个能够准确反映供求关系的价格体系，也无法真正实现天然气资源的优化配置。