法制与法治

文/林木

大凡俺们屁民开门都要办七件事：柴米油盐酱醋茶。这是生活的必需品，每日都离不开。现在中国是市场经济，这些生活必需品随处都能买得到，哪里便宜自然就会到哪里去买。按理说这也犯不到哪家子法，不过，眼下就有奇葩的法规管束，奇葩的事情发生了。

河南新郑市的黄某，以前在郑州十八里河镇开餐馆，近来搬到新郑市龙湖镇开餐馆，有半箱盐没舍得扔就带来了，这盐都是真盐，也没有过保质期。可是新郑市盐业管理局检查人员发现了这批盐，告知黄某违反了《河南省盐业管理条例》，“跨区域用盐”，食盐没收，并罚款200元。

还有一则事，徐州新沂市一大排档老板老陈用了2斤连云港的盐，盐务部门执法人员找上门，说用的盐是外地的，违法了，当场把盐没收。老陈说，一开始执法员要求他交纳2000元罚款，经过邻居乡亲说情，降到1500元，不过老陈觉得很委屈，拒绝交钱。半个月后，老陈收到一张罚单，其因跨区域用盐被处罚1500元。老陈依然不服，拒绝交钱，竟被当地公安机关带到法院，法院开出了“拘留决定书”，因拒绝交纳罚款，对其处以15日拘留的处罚。老陈顿时慌了神，赶紧通知亲戚筹钱交罚款，在拘留所里呆了两个小时后，交了5050元才得以回家。这5050元中，有新沂市盐务管理局3000元罚款，新沂市人民法院2000元罚款和50元的执行费。

改革开放从1978年算起至今已有36年了，市场经济早已深入人心，国家反垄断法实施也有6年多了，那些阻碍市场经济的垄断也在被不断铲除，但是眼下这两则“跨区域用盐”违法的事件，不得不说这个法规有违市场经济，有违反垄断法。

十八届三中全会提出建设法治中国，近日召开的四中全会又以“依法治国”作为主题，由此看来中国要坚定走法治的道路，由此俺也想到，我国制定了数以千计的法律、法规。但有了法律不一定就有了法治，“良法”才是建立法治的基本条件，只有“良法”，才能保障和体现公民的意志与利益；只有“良法”，才能管理好国家。所以说，良法是法，恶法非法。

说到恶法，俺想到了两个法规，一个是收容遣送制度，另一个是劳动教养制度。想到了两件事，一件是湖北省27岁的大学毕业生孙志刚由于“未携带任何证件”，在广州被一派出所民警带回询问，随后以“三无人员”身份转送到广州市收容遣送中转站，在收容站孙志刚被殴打致死。另一件是唐慧因不满法院判决而不断上访被公安部门以“扰乱社会秩序”为由，处以劳动教养1年6个月。两件事都引来社会舆论的一片哗然，以行政法规的形式，不需经过审判就剥夺人身自由和权利，不符合宪法和《立法法》的精神。现在，这两个法规都已被废止，但恶法对当事人和他们的亲人所造成的伤害却永远不能抚平。

所以，建设法治中国首先是法制，根据宪法制定出良法；这些良法必须反映广大公民的意志，而不是只顾地方或者部门狭隘利益，必须体现公平和正义，促进社会的文明进步。诸如各地方的“盐业管理条例”，难道不是个体现地方和部门利益的恶法吗？同为河南省的新郑人不能吃郑州的盐，同为江苏省的徐州人不能吃连云港的盐，在同一个省份内，还赫然存在着“跨区域用盐”的罪名，真是奇葩的法规啊。好在这个奇葩的盐业专卖法规成了众矢之的，且正在走向终结。国家发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，从2016年起废止盐业专营有关规定。

其实，任何国家都存在法制，但法制不同于法治，法治是一种治国原则和方法，是相对于人治而言的，是对法制的完善和改造。法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良法。这就是说，所谓法治，即良法与守法的结合。

那么，什么是良法呢？?四中全会公报说得很清晰——依宪执政，依法治国。宪法即国家根本大法，所有的法律法规、政策条文，都应当是在这个大法之下派生出来的，并且不与其相悖，而是对宪法的具体化，细分化。因此，俺们希望法治的中国，所制定的法律都是源于宪法的良法，而且只有这些良法才能保障共和国公民的权益，体现本届党中央在建设法治中国进程中的意志。