走群众建路“线责任国土”

富阳市国土资源局 俞加兴

结合前段时间参加党的群众路线教育实践活动学习体会，就个人的所思所见所闻，围绕开展群众路线教育实践活动，以《走群众路线建“责任国土”》为题，谈一些个人的真实看法。

一、何谓“责任国土”

我们的国土工作职责要求我们必须担起责任。我们做人的根本就是敢于负起责任，做个敢于担当的人。因此，笔者提出“走群众路线，建‘责任国土’”，主要基于三个方面的考虑。

（一）建“责任国土”是工作职责

从政府的角度来看，责任政府是中国现代化过程中的必然选择。责任政府是指政府及其公务人员能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现民众的需求和利益。这次的“马航失联飞机”事件，马来西亚的不负责任的行为引起众怒。同样的道理，对一个部门来讲，要让社会各界理解支持其所开展各项工作，就必须是一个敢于负责、勇于负责、甘于负责的部门。

对于国土部门来讲，我们肩负着全市保护资源和保障发展的重任，每年需要保障全市用地5000亩；开展土地开发整理，推进农村土地综合整治，确保占补平衡，每年需完成任务5000亩；开展卫片执法检查，违法用地耕占比必须控制在5%以下；加强矿产资源保护与合理开发利用，全市现有矿山数量43家，数量居杭州地区首位，在全省也是为数较多的县（市）之一，到2015年力争把矿山数量压缩到28家，促进矿山企业规模化、集约化；强化地质灾害防治，现有地质灾害（隐患）38处；做好土地收储经营出让和房屋拆迁、征地补偿，每年征收土地3000亩左右；为确保农村土地综合整治及土地收储等工作开展，每年融资8-10亿元。这些工作职责，就是我们部门的责任。要承担这些责任，需要的是我们有对上对下负责的工作态度。

（二）建“责任国土”是基本要求

责任，是一个人不得不做的事或一个人必须承担的事情。既然我们在这个岗位上，既然我们选择进入国土这个系统，就必须承担起这份工作的责任。我们讲做人，首先要敢于担责，做一个敢于“负责任的人”。因为责任体现了一个人的心态、态度、原则、作风、风格、习惯、思想等等；责任体现了一个人的心智和胸怀；体现着一个人的使命、生活空间和追求；责任是一个人人生观、价值观和世界观的体现，是一个人对待人生和生命环境的态度。责任就是担当，就是付出。责任是分内应做的事情，也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。我们每个人在国土系统都承担了一个岗位职责，这个岗位给了我们工作的平台和发展的机会。如果有一天，这个岗位不需要我们了，或者没有岗位给我们，那就意味着就要“下岗”了。所以，我们要在其位谋其职。

（三）建“责任国土”是人民群众的期盼

国土工作处处关系到群众的切身利益。国土资源管

理工作涉及面广、社会性强，事关经济社会发展，事关民生福祉和社会和谐，事关子孙后代长远生计，直接与群众利益密切相关。特别是农村土地综合整治项目实施、土地征收、房屋拆迁、农民宅基地审批、土地确权登记、违法用地查处、地质灾害防治等各项重点工作都与群众切身利益息息相关。加上国土资源的各种价值体现越来越直接，土地是资源，也是资产。土地已不仅仅代表财富，而是关联到文化、遗产、习俗等方方面面。正因为土地自身价值趋于多元，群众对政府的期望值也

日趋增高。特别是随着广大群众文化水平和认知渠道的变化，对国土资源各项法律法规的掌握速度、了解程度也在快速提升。一些违法用地在第一时间就被群众通过信访渠道揭露出来，就充分证明了这一点。如果我们不负责任，作用不发挥，政策不落实，工作不作为，我们这个系统就会产生“最后一公里”病，执行政策就会走样，任务落实可能半途而废，那么群众对我们就会失望。因此，我们的管理应适应这种形势，主动保护群众权益，才能赢得工作主动；审慎处理好土地权益问题，

就处理好了群众的信任问题，也赢得了群众的放心。因此，我们要将维护群众合法权益作为我们工作的出发点和落脚点，增强服务群众的主动性。带着感情，带着责任，真心为群众排忧解难，积极破解资源监管服务中的疑难问题，统筹好保障发展和保护资源关系，推动土地利用方式转变，优化国土空间布局，畅通群众诉求，妥善处理信访问题，切实维护群众利益，以实际行动和工作成效赢得人民群众的满意。

二、如何打造“责任国土”

（一）正确对待岗位职责

1.要转变工作心态

因为种种原因，我们常常被安排到自己并不十分喜欢的岗位上，从事并不十分理想的工作，一时又无法更改。这时，任何的抱怨、消极、懈怠，都是不可取的。唯有把那份工作当作一种不可推卸的责任担在肩头，全身心地投入其中，才是正确与明智的选择，“在其位，谋其政，尽其责，成其事”。珍惜自己从事的岗位，把岗位当作成就事业的重要舞台，真心热爱、充满感情，精心谋事、潜心干事。

2.要找准坐标，摆正位置

每位干部职工应该要有组织观念，在工作和生活中做到有碍大局的话不说、不利于团结的话不说、伤害他人的话不说、违背原则的话不说、不负责任的话不说，从方方面面加强自身修养。领导干部要发挥模范带头作用，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做。中层干部要当好助手和参谋，并要独立办事。既当好指挥员，又当好战斗员。每位干部职工要具备一定的组织领导能力，会做“指挥员”，还要具备一定的专业技术能力，做好“战斗员”。特别是中层干部，既要会当指挥员，站高望远，刚柔有度，从容处理各种事务，有一定的组织领导和协调沟通能力，更要当好战斗员，走在前边，干在前边，领着大家干，干给大家看，与大家齐心合力，并肩作战。只有这样，才能推动各项工作任务的完成。

3.要做到工作与学习两不误

一个干部理论素养不高，就不可能有深刻的思想，不可能有清晰的工作思路，工作必定会受到局限。我们国土当前各项工作任务重、压力大。面对新的形势和任务，必须把学习放在第一位，加强政治理论学习，始终保持政治上的清醒和坚定；加强业务学习，提高业务技能，做“行家里手”；还要博览群书，广泛涉猎知识，增强文化底蕴，提高文化品位，适应社会发展的需要，夯实履行岗位职责的理论基础，全面提高工作能力。

4.要加强修身养性与廉洁自律

加强自身修养，提高道德素质，做到廉洁自律。与人为善，只有我们先去善待别人，才能得到别人的尊重和友爱；诚实正直，为人要“诚”，为人要“实”，做人要“正”；处世大气，不斤斤计较，做人要虚怀若谷，有大气，以德服人，化敌为友；廉洁自律，防微杜渐，自觉抵制不健康思想和生活方式的侵蚀，时刻严格要求自己，以自重铸品格，以自省管小节，以自警慎言行，耐得住寂寞，守得住清贫，经得住诱惑。

（二）切实做好本职工作

1.让每一件事情都有责任清单

我们的国土工作是不是经得起历史的检验？是不是经的起群众的评议？要做好这些工作，我们就必须切实做好本职工作。所以，我们这几年在梳理各个科室、所的工作职责，对每个在职干部都实行目标管理、任务分解、量化考核，这既是权力的分解，更是责任的分解，每个人要明确自己在国土部门从事什么工作，明确自己的责任清单，才能管好自己的责任田，将自己的工作职责与手中的权力有机结合起来，督促自己更加严格、谨慎地使用手中的权力，从而不辜负群众的期待。

2.从细节做起

道家创始人老子有句名言:“天下大事必作于细，天下难事必作于易”。意思是作大事必须从小事开始，天下的难事必定从容易的作起。海尔总裁张瑞敏说过，把简单的事做好就是不简单。往往我们每天都要重复着所谓平凡的小事，但就是这些小事，才能汇聚成丰收的果实。“泰山不拒细壤，故能成其高；江海不择细流，故能就其深。”所以，大礼不辞小让，细节决定成败。细节管理强调的是一个系统，需要的是我们每个岗位上的每位干部职工都要把自己的事情做好，不找任何借口，哪怕是合理的借口，想方设法去完成任务。我们国土工作大家都在叫难，事实上也确实存在一定的难度。但是，只要我们用心留意工作的每一处细节，用心一一做好，从一点一滴做起，每个细节，每个操作流程，都规范细致，让群众感受到国土的服务，群众在我们的服务中受益就决不是一句空谈。

3.重视改革创新

现在企业家、政府官员都在提倡改革创新。富阳市委市政府、杭州市局对我们的综合考评里面，改革创新也是一项重点。所以，要鼓励改革创新。只有不断创新，与时俱进，才能适应现在经济社会发展的变化。今年是“改革创新年”，对于富阳国土来讲，要抓好五个重点领域改革：一是完善土地资源节约集约使用机制，推进城区范围内工业用地改造开发利用工作；二是探索放开工业用地市场，做好工业用地公开出让相关制度完善工作；三是做好权力清单试点工作，重温岗位职责，逐项梳理全局行政权力，界定权力边界，理清业务流程；四是优化行政审批事项，做好“零审批”改革等改革试点工作；五是配合做好户籍管理制度改革试点工作。今年我们要争取在这几个领域上能够取得突破性的新成果，争取成为全省、全市的示范点。另一方面，我们也要注重服务创新项目的推出。例如行政许可科推出的档案延伸服务，不用用户再跑局档案室，直接在窗口打印，节约客户时间，虽说是件小事，却能给服务对象带来人性化服务的温馨感觉。

（三）提升国土社会形象

从我们部门来讲，国土与群众关系的好坏，就直接关系到我们国土的社会形象。毕竟，我们的工作职责决定了我们的一举一动、一言一行都时刻处于各层面的监督之下，工作作风的好坏、服务质量的优劣、依法行政水平的高低，不仅关系到管理相对人和广大人民群众的切身利益，而且关系到国土资源系统的整体形象。建议从三个方面着手：

1.注重团队合作

团结的力量无坚不摧，这是一个浅显、而很多人又拒绝接受的道理。团队合作不需要花费很多的时间与精力，但却能取得巨大的成就。然而遗憾的是，在现代社会里，很多人却忽略了团队的力量。要么好大喜功，认为自己无需别人的帮助；要么在工作中遇到困难时，喜欢独自一人逞强蛮干，从不和其他同事沟通交流。其实，在专业化分工越来越细的今天，单靠一个人的力量是无法应付工作中的方方面面的。虽然一个人凭自己的能力可能取得一定的成就，但如果你把自己的能力与他人的能力结合起来，那么结果绝不会是“1+1=2”，而可能是“1+1>2”。如果我们具有良好的合作精神，无形之中就会大大提高自己工作成效。有团队才有个人，整体进步了，我们个人才会从中受益。所以，唯有大家同心协力地发挥团队的力量，才能让大家一同向前迈进，个人也才能发挥自己最大的力量，去实现自己的理想与抱负。

2.密切联系群众

毛泽东早就说过：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”邓小平同志一再强调，要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为事情想得对不对、工作做得好不好的衡量标准。现在全国上下为什么要开展党的群众路线教育实践活动？从国家层面来讲，党群、干群关系问题是关系党和国家兴衰存亡的大问题。当前一些党员干部脱离群众的现象大量存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重。这些问题严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。对于我们部门来讲，密切联系群众，让群众从中得到实惠，群众才会给我们国土部门打高分。所以，对于走群众路线，笔者认为这是对于我们干部职工的一道必答题，也是一道难答的题，更是一道需要全力答好的题。所以，走好群众路线，要深入开展群众路线教育活动，找准存在问题，广泛征求意见，特别要征求群众最关心、最急需解决的问题，对最不满意的问题深入自查自纠；提高“五种能力”，即“提高心系基层、深入群众的能力；提高宣传发动、组织群众的能力；提高畅通渠道、沟通群众的能力；提高说服感召、教育群众的能力；提高求真务实、服务群众的能力”。实行“五个转变”，即工作重心要实现由“上”到“下”的转变；工作主体要实现由“单”到“全”的转变；工作内容要实现由“物”到“人”的转变；工作方式要实现由“言”到“行”的转变；工作措施要实现由“堵”到“疏”的转变。

3.抓好重点工作

结合当前国土工作，（1）抓好八件实事。开展富阳市村级留用地消化处理；完善农村村民建房管理政策；加大违法用地查处，遏制各类违法行为；调整工业用地机制，完善工业用地市场化；城区工业用地改造利用工作；破解农村“空心村”整治；实施矿山整治；配合做好户籍管理制度改革。（2）做好群众关注的热点难点问题。抓好征地补偿，让群众权益有保；抓好地质灾害防治，未雨绸缪；抓好农民建房管理，让居者有其屋；抓好涉土信访，让群众诉求有道；抓好土地整治，让群众收益有增。

只要我们以高度负责的心态来善待自己的工作，认清自己的职责，摆正自己的位置，在一点一滴中做实做细，我们的国土工作一定能汇聚成大能量，一定能够提升我们的社会形象，社会各界对我们的工作也将会更加理解和支持！