大型建设项目工程造价的有效控制——基于政府融资项目工程造价控制管理实例分析

史晓刚 毛启明

大型建设项目工程造价的有效控制
——基于政府融资项目工程造价控制管理实例分析

史晓刚 毛启明

近年来，我国各级政府加大了对公共基础设施建设的投资力度，建成了一系列大中型基础设施工程和公共工程。然而，当前政府投资建设项目管理中工程造价管理的效果如何，关于这方面的文献报道非常少，为此本文以某地中心体育场建设项目为例作一探讨。

这座位于当地中心区的大型体育场总占地面积25.33公顷、建筑面积达到103992m2，是一座集合了各种现代高新技术的综合性体育场馆，被视为当地的标志性建筑和重大城建项目，项目概算总投资为11.1个亿，工期为16个月。为了能够在最短的时间内完成这座现代化的体育设施建设，项目采取了代建制和项目法人制的混合模式，即在项目法人的基础上，通过委托项目管理服务的模式（PM管理）来进行实施。但代建单位并没有真正参与到策划、前期决策以及总投资概算的过程中，也未形成操作性较高且较为详细的制度。

由于该体育场的配套安装工程量非常多，而管理制度不完善以及合同管理不严等问题，使得频频出现设计变更，最终致使工程结算超预算现象严重。从该项目的消防工程造价变更来看，其合同价为565万元，报审造价为760万元，审定造价为624.7万元，审减额为135.3万元，审减率为18%，结算价比合同价变更增加率为10%。从体育场通风空调安装工程造价变更来看，其合同价为1031万元，报审造价为1245万元，审定造价为1084万元，审减额为161万元，审减率为13%，结算价比合同价变更增加率为5%。

实际上，在政府融资项目工程造价的管理过程中，必须始终坚持“工程造价有效控制”这个基本原则，从而通过不断优化设计方案，在项目建设的各个阶段积极采取有效的措施和方法，使造价能够控制在最合理的范围内。

完善项目管理模式。从上述体育场案例来看，可加大“代建制”管理模式的推广力度，并将这一管理模式融入到政府采购中心；要通过合同对建设管理单位、投资单位以及使用单位的权力、责任及义务等进行明确；还应当加强对项目评审、稽核、监察以及审计力度，实施全过程监管。业主单位应真正落实代建单位的责任，明确代建单位的责、权、利，强化代建单位对项目的控制，从源头控制工程造价。严格审核施工单位的施工组织设计和专项设计，加强施工现场管理，从每个环节把控质量、进度和造价，使得项目建设能按合同预期执行。加强中介服务管理力度，尤其应当重视中介服务资质管理。

决策阶段工程造价控制。从上述体育场案例来看，在工程造价控制中，项目决策阶段可以说起到了非常关键的作用，尤其是投资估算工作尤其重要。投资估算是整个项目进行投资决策的主要依据，更是进行项目融资方案拟定的关键数据来源。在项目的投资估算中，可将其分为建设投资估算、建设期利息估算以及流动资金估算。其中，建设期利息估算指建设过程中债务资金利息应当一并纳入到固定资产原值利息中，包含了发行费、借款利息、管理费以及手续费等各项费用；流动资金估算则是对项目在经营过程中长时间占用且需要进行周转运用的营运资金。

设计方案的比选与优化。政府融资项目设计方案的优化和比选可采取价值工程来实现。要将价值工程运用到设计阶段，坚持“造价降低，功能提高；造价降低，功能不变；造价降低，辅助功能允许范围降低；造价提高，功能大幅度提高”的原则，就是以花费最低的额度来选择最优的方案。

实施阶段工程造价管理。项目实施阶段工程造价管理主要涉及了合同签订、招投标、变更及索赔、施工等环节，作为项目资金投入量最大的阶段是工程造价控制的最关键环节。在上述体育场项目中，主要采取了工程量清单计价模式，并在该模式下实施固定单价合同，如在给排水施工项目的单价合同拟定中，只列入了暂定的金额，且将地方财政部门的审核决算结果作为工程款的结算依据。在施工时可能会出现索赔以及各种变更等问题，这需要对此进行详细的说明，非常容易致使造价超出合同价。而据上述项目，在项目实施过程中造价管理无疑是最关键的。

结算阶段工程造价管理。作为决定总投资的最终环节，工程结算可以说是避免财政资金不合理使用之处的最后关口。为严格结算阶段的造价控制，在上述体育场项目中，当地专门成立了审核小组，并将稽核部以及审核部作为主要成员，并为不同的专业配置了一名专业的技术骨干或项目负责人。在进行审核时，还从地方财政局中邀请了财务部的技术人员来对审核进行指导。在项目审核之前，还专门组织了各专业人员深入到施工现场对相关情况进行了解，可以说掌握了现场的第一手资料，为项目审核做好了充分的准备。

作者单位：浙江华东环境发展有限公司/国家开发银行浙江省分行