2014，浙江区域经济发展新变化

浙江省区域经济与社会发展研究会

2014，浙江区域经济发展新变化

浙江省区域经济与社会发展研究会

2014年，是浙江通过深化改革促进经济转型升级、经济运行带来深刻变化的一年，也是进入经济新常态后，不断出现新矛盾、新问题，从而倒逼我们坚持探索新路子、新政策的一年，区域经济发展亮点频现。

“机器换人”促升级

从2013年开始，一场以“机器换人”为主题的变革在全省范围内迅速掀起，省委、省政府将“机器换人”作为转型升级“四换”战略的重要组成部分，计划在未来5年，每年实施5000个机器换人项目，实现5000亿元机器换人投资，推动工业生产方式由“制造”向“智造”转变。“机器换人”的重大意义在于：“浙江制造”的劳动力低成本优势已经不再，同时在传统工业向现代工业的转型中，依靠人工的简单重复的工作在减少，依靠生产装备自动运行的生产流水线则越来越普遍。“机器换人”，既可以走出劳动密集型企业招工难、劳动力成本越来越高的困境，又顺应了工业经济向技术和装备为主导的发展趋势。“机器换人”的进程还显示出两个可喜的现象，一是产品质量与稳定性、标准化程度提高，很多企业敢于大胆地接外贸订单了；二是企业劳动生产率和技术贡献率提高。据杭州经信委调查统计，有近3/4的受访企业反映资金投入效率可提升20%以上。

杭州市通过实施“机器换人”工程，着力推进低端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能的“四换工程”，在电子制造、食品饮料、机械制造、纺织服装、汽车整车及零部件、绿色照明、新能源、日用轻工等行业，开展智能化、自动化、集成化、生态化的装备改造。目标至2015年全社会劳动生产率达到14万元，万元工业增加值所需从业人数比2012年减少1/4。着力完善“机器换人”产业链，使行业设备自动化程度达到全国领先水平，并成为全国重要的“机器换人”设备提供商和服务支撑商。

宁波市“机器换人”技改项目主要集中在电子装配、纺织服装、塑料制品加工等领域，实际有效减少一线操作员工7000人以上。在绍兴，越来越多的企业开始调整发展思路，主动向装备产业进军，新设了自动化制造部门，制造自用设备，成为进军机器人领域的探索者，如印染、焊锡机器人等机器人生产企业已发展起来。浙江许多生产机器人的企业都实现了产值大幅增长。

“电商换市”助转型

浙江人的创业精神为浙江植入了“互联网基因”，使得互联网经济高速发展，而且形成了一定的比较优势。依托于互联网，浙江大力推进“电商换市”，如开展跨境电子商务试点，探索建立具有浙江特色的电子商务标准体系；着力完善电子商务服务体系，深入实施“万企电子商务推进工程”，组织5000家实体企业发展电子商务。2014年11月，世界互联网大会在浙江乌镇举行，突显了浙江成为互联网和电商发展中心的地位。

据不完全统计，全国约有85%的网络零售，70%的跨境电商交易和60%的企业间电商交易是依托浙江的电商平台完成的。“电商换市”的战略主导作用在浙江日益显现，宁波、温州、绍兴、金华等多个地区的电商占比都大幅提升。这些地区有的依靠原有的产业基础，运用互联网思维成功走上了转型之路；有的通过政策倾斜、人才培育等一系列举措，从无到有、从弱到强构筑了电商大环境。

同时，电商换市已经成为浙江农村和农民致富的快车道。2014年，全国已涌现各类成规模的淘宝村50余个，涵盖的网店总数约为3.5万家，其中省内有义乌的青岩刘村、缙云县北山村、临安市白牛村、临安市新都村、松阳县大东坝镇五大“淘宝村”。农村电商的模式可分为两类：

一是“网店模式”，家家户户开网店。例如义乌江东街道青岩刘村，有8000人开了2200家网店卖小商品；临安的“网上白牛村”，以经营坚果类的炒货为主，年销售额达两个亿，全村在各个电子商务平台经营的网店已有上百家。

二是服务模式，典型的是起源于遂昌的“赶街模式”。即在每个村找一家便利店，作为电商的合作伙伴。赶街为每一个村网点提供一台可以上网的电脑，由便利店的老板为村民代发、代收包裹，也提供代买和代卖网上商品的服务。通过“政府主导、企业运作、农户上线”，实现农村电子商务三结合，走出了一条独具特色的农村电子商务发展之路。

“电商换市”的重点在杭州。杭州市被国家发改委、商务部等八部委评选为“中国电子商务示范城市”。杭州市出台了《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》，设立了“杭州市电子商务产业发展专项资金”。作为首批5个跨境贸易电子商务试点城市之一，杭州已建成并运行全国首个跨境电子商务产业园，未来有望设立电子商务自由贸易试验区，打造全球电子商务中心和产业发展基地。

“空间换地”拓空间

省政府于2014年2月21日发布《关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》，提出力争于2014—2017年期间累计推进城镇低效用地再开发20万亩，累计开发城市地下空间8000万平方米，累计新建（改扩建）多层标准厂房2500万平方米。到2017年，全省新增工业用地容积率比2012年提高8%，单位建设用地GDP比2012年提高38%，全省节约集约用地水平显著提高。按照“空间换地”这一总体思路，善于创新并崇尚以市场机制来解决问题的浙江各地干部群众创造了各种新的方式，来使现有的土地产生最大的效率和效益。

嘉兴港区农村土地综合整治过程中，为建设一个搬迁农民安置小区，允许农民的土地资产等价换算为房产向城镇转移，再将宅基地复垦为耕地。最后这些土地的权证换取指标交易凭证，实行统一收储、有偿激励使用，极大地拓展了地方的建设用地空间。

杭州市于2014年3月发布了《关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约利用的意见》，向城镇低效建设用地说“不”。根据《意见》，今后杭州市新增工业用地项目必须满足投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收四大准入指标。同时，对全市低效用地进行大摸底，那些不符合产业发展要求、圈而未用等利用效率低的土地，政府将收回。

宁波市实施工业用地分阶段管理制度，凡拿地企业取得的建设用地使用权证书，都备注了2-3年的项目开发建设期限以及3-5年的投产初始运行期限。企业一旦未通过单位产出、履约认定，则不得转让房屋和土地，严重不符约定的，可终止合同。实行履约保证金制度，如企业未能正常履约，则需扣除相应的履约保证金。宁波制定了《关于落实省政府空间换地政策鼓励开发利用地下空间的通知》，规定土地出让时规划条件容积率不包含地下空间，土地出让金仅为地上部分，鼓励企业开发利用地下空间，并在开发完成后补交土地出让金；地下空间用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的，地下首层部分土地出让金按所在地基准地价对应用途楼面地价的20%收取，地下二层按首层的40%收取，地下三层以下（含三层）免收土地出让金。

“城乡一体”重改革

2014年城乡一体化的重点：一是推进各级各类规划城乡全覆盖；二是推进基础设施城乡互联互通；三是推进基本公共服务城乡均等化。在这些方面，一些地市的创新举措尤其值得重视：

宁波市出台《关于全面深化农村改革加快城乡一体化发展的若干意见》，以发展新型城镇化为主题，以加快农业农村集聚、集中、集成、集约为关键环节，着力构建新型农业经营体系，保障农民更多财产权益，健全城乡一体保障服务网，建设具有宁波特色的城乡发展一体化先行区。在实施中重视把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农业农村，财政支出中用于“三农”的比重明显提高。大力推进优质公共服务资源向农村覆盖，不断提升农村基础设施水平，逐年提高城乡居民社会养老保险基础养老金、新农合筹资水平和低保标准，拓展金融服务，“两权一房”抵(质)押贷款发放达到数亿元，有效盘活了农村资产，促进农民增收。

在温州，开拓了农房产权制度改革的先河。一个村的农民可以买另一个村的房子，这种不受地域限制的购房行为对城市居民来说司空见惯，但对农民而言，则是敢为人先的重大变革。中央农办已两次来乐清调研，对该市积极探索农房产权制度改革给予充分肯定。在农民以农为生的时代，集体福利分配的宅基地和农户自住性质的农房转让被限定在本集体经济组织内封闭进行。随着工业化、城市化、市场化的深入发展，越来越多的农民希望能按市场经济的规则，自由地实现农房的流转。温州在乐清率先探索县内跨村交易，对持有集体土地使用证和房产证的农村房产，允许在全市金融机构抵押，允许在市域范围内农业户籍人口间转让。温州提出全面推进农房所有权、林地使用权等12类农村产权交易改革，并已推出涵盖全市的农村产权交易在线平台。时机成熟后，包括农房所有权在内的各类农村产权都可在线交易，真正让农民的财产和农村资源变成农民创业的资本，进一步激发农村的发展活力。

本文执笔：浙江省委党校陈自芳教授