军民融合式油料装备技术保障体系构建

文/吴庆涛 接 卉 马保平

党的十八届三中全会提出，深化国防和军队改革，推动军民融合深度发展。如何准确把握制约军民融合油料装备技术保障的矛盾和问题，如何激发军民融合油料装备技术保障的内生动力与活力，坚定以融合促发展的信心和决心，用军民融合的方法解决矛盾问题，成为油料装备技术保障可持续发展的重要研究课题。

一、统一思想，搞好顶层设计

要站在油料装备技术保障发展战略全局的高度，统一思想、精心设计、统筹好各方面的关系，处理好各种矛盾和问题，合理规划军民融合式油料装备技术保障的发展蓝图，努力实现长远发展。

1.统一认识，营造良好的思想氛围

站在油料装备技术保障发展战略全局的高度，进一步解放思想，统一认识到中央军委关于军民融合式发展的决策部署上来，坚定以融合促发展的信心和决心。弘扬以改革创新为核心的时代精神，用军民融合的方法解决矛盾问题，靠军民融合成果稳定军心民心，坚定不移地推进军民融合式油料装备技术保障发展。

2.组织调研，摸清需要解决的现实问题

围绕军民融合式油料装备技术保障存在的问题组织力量进行调研，了解军民融合式油料装备技术保障的形势和发展的状况，全面把握军民融合式油料装备技术保障已具备的条件、阻碍军民融合式油料装备技术保障发展的深层次矛盾和需要解决的问题。基于调研的客观实际，对军民融合式油料装备技术保障的相关问题进行全面梳理和总结。

3.统筹协调，处理好各种关系

军民融合式油料装备技术保障涉及到资源重组和利益调整，是国家和军队改革与发展的组成部分。推进军民融合式油料装备技术保障的发展，必须统筹好各方面的因素，协调好各种关系。第一，要处理好与国家经济社会改革与发展的关系，把军民融合式油料装备技术保障发展纳入国家改革和发展的总体规划之中。其次，要处理好与军队改革与发展的关系，把军民融合式油料装备技术保障与社会化保障等其他领域的改革结合起来，协调发展，谋求利益最大化。

二、整合军地资源，实现优势互补

1.紧贴任务需求，健全保障体系

紧贴油料装备技术保障任务需求，健全军民融合式油料装备技术保障体系。一是统筹部队、地方油料装备承制单位和专业维修保障力量建设，形成整体合力。二是引导地方保障力量由小而散保障向专业化、集约化、规模化保障发展，建立与军队油料装备部署相配套的地方保障力量布局，尽快覆盖重点方向和重点部队。三是通过军队技术保障机构协调分队保障力量和资源，通过军事代表系统协调地方保障力量和资源，运用行政、经济和法律等多种手段保证油料装备技术保障体系高效运行。

2.优化资源配置，提高保障效益

一是改变自我封闭保障的思维模式，树立军民融合式油料装备技术保障理念，将油料装备技术保障融入到国家经济建设的大局中；二是以军方资源为基础，就近、就便利用地方资源，为建制保障提供能力补充和技术支撑，同时避免军地重复建设而造成浪费；三是随着军民融合式油料装备技术保障深入发展，可通过签订合同协议等方式，引导油料装备承制单位搭载专业维修商即设维修保障平台，促进专业维修商与油料装备承制单位保障资源的深度融合。

3.运用多种模式，增强保障能力

一是建制内自我保障。对于具备保障能力或因安全保密等原因不宜由地方实施保障的油料装备，要实行建制内逐级自我保障，确保建制保障力量始终成为军民融合式油料装备技术保障的骨干力量。二是油料装备承制单位售后服务保障。现役油料装备，大部分由国内军工企业承制，可以采用订购装备与维修保障同时捆绑的方式，通过与油料装备承制单位订立维修保障合同，明确承制单位售后服务保障的责任、义务、程序和方法，促使国内油料装备承制单位成为军民融合式油料装备技术保障的主要依托力量。三是地方专业维修保障。可以引导地方企业调整、改造现有维修服务网络，构建专门维修保障机构，大力推行油料装备专业化维修保障模式，使专业维修商成为军民融合式油料装备技术保障的可靠支撑力量。

三、科学组织管理，完善运行机制

1.创新保障理念，改进管理方法

在推进军民融合式油料装备技术保障建设中，必须在保障理念、方式、方法上做到与时俱进。一是借鉴国内外成功经验和做法，大胆引入现代管理理念，由粗放型管理向精确化管理转变，实现在准确的时间、准确的地点提供精确的保障。二是改变单一的以行政指令管理为主的管理方式，逐步向以合同管理为中心，经济、法律、行政等多种手段相配套的管理方式转变。三是积极采用现代管理方法，推动军民融合式油料装备技术保障流程不断优化，使油料装备维修保障从一个增值环节直接进入下一个增值环节，谋取最大保障效益。

2.运用信息手段，提高管理效率

提高军民融合式油料装备技术保障管理效率的基础在于信息。一是尽快实现军民信息网络融合和全城覆盖，使军队建制油料装备技术保障机构、军事代表系统、装备承制单位、专业维修商共用一个维修保障信息网络平台。二是加强军民融合式油料装备技术保障数据库建设，规范技术保障信息交换内容、格式和界面标准，健全数据库共享与信息交换安全措施，为军民融合式油料装备技术保障提供安全可靠的信息保证。三是统筹抓好军民融合式油料装备技术保障信息应用工作，全面、准确、及时收集油料装备技术保障信息，实现军民融合式油料装备技术保障信息系统的实时维护与数据更新，加强技术保障信息分析、处理和融合，为装备维修保障决策提供咨询。

3.加大扶持力度，促进良性发展

在政策上，协调国家有关部门给予油料装备承修企业税收减免等优惠政策，促使企业拓展维修范围，壮大维修力量。在资金上，为参与保障的企业争取发展基金、低息贷款和技改经费，使企业在参与保障初期、日常维持和滚动发展中得到一定的资金保障。在企业管理上，协助企业解决军民融合式油料装备技术保障相关问题，促使军地双方互惠互利、共同发展。

四、健全军民融合装备保障政策法规

1.强化油料装备技术保障投资管理，吸引民营企业参与

适当扩大技术保障投资范围，把尽可能多的油料装备技术保障业务留给民营企业。根据民营企业的实力和信誉，有条件地把主承包业务交给民营企业承担，为其提供较大的发展空间。细化民营企业装备技术保障的准入和退出政策。细化装备技术保障投资方面的法规文件，允许民营企业进入或退出油料装备技术保障领域，同时依据市场规律、保密安全和军队核心利益的要求，规范油料装备技术保障投资进入和退出行为。完善国防专利政策，保护专利人的权益和积极性。在装备技术保障投资过程中，知识产权及专利管理存在许多问题，制约了企业装备技术保障投资的积极性。应当进一步完善国防专利政策，合理解决国防专利所有、使用、利益方面的问题。

2.依据市场经济规律，制定科学的油料装备技术保障管理政策

依据经济规律，制定科学的油料装备技术保障市场管理政策，规范油料装备技术保障项目的招投标政策和程序，有效管理垄断行为，营造油料装备技术保障投资的良好市场竞争环境。健全军品价格政策。根据油料装备技术保障建设项目的特点，协调军方利益和企业利益，创新多种形式的价格生成方法，制定固定价格、竞争价格、低价奖励等政策，构建军民双方都满意的价格体系。建立利益补偿激励政策，不断健全利益补偿机制，使参与油料装备技术保障投资项目的单位和个人得到相应的经济补偿，充分调动地方单位和个人承担油料装备技术保障投资的积极性。

3.完善相关法规，实现技术保障法制化

研究出台体现军民融合式油料装备技术保障发展要求的新法规，为推进油料装备技术保障军民融合式发展开辟空间。及时修订国家和军队现有的法律法规。依据军民融合发展要求，及时修订完善国家和军队的有关法规，充实与军民融合式发展相关的内容，把国防法规与国家其他法律法规衔接起来，使军民融合式发展在同一的法律法规框架下规范运行。完善军民通用技术标准体系。统筹调整军用技术标准和民用技术标准，军民共用性强的技术尽量使用民用技术标准，加速制定军民通用技术标准，最大限度地实现技术资源共享，为推进军民融合式油料装备技术保障发展铺平道路。