上海市节能地方标准体系研究与探讨[1]

文/潘柯良 刘欢 霍哲珺

上海市节能地方标准体系研究与探讨[1]

文/潘柯良 刘欢 霍哲珺

本文通过对各重点耗能行业节能标准的梳理，运用系统优化、简化协调的标准化原理与方法，结合上海实际和地方特色，探讨了如何构建能够直观反映上海市节能工作全貌、并突出整体规划的节能地方标准体系。该标准体系希望能为上海市相关行业和部门系统分析、研究所在行业的节能标准建设情况，更好地掌握节能工作的关键标准和缺失标准提供参考。

节能标准 标准体系 上海

“十二五”期间，国家要求上海单位生产总值能耗累计下降18%，碳排放强度下降19%，这是十分艰巨的任务和目标。因此，急需一些科学有效的手段来对整个上海市节能工作进行全盘掌控和顶层设计，而标准化正是这样一种科学管理、系统规划的战略工具。本文尝试运用系统优化、简化协调的标准化原理与方法，提出一套能够直观反映上海市节能工作全貌的、分层级并突出重点整体规划的节能地方标准体系，希望能对本市有关部门、相关行业节能减排工作的推进提供参考。

一、上海市节能地方标准体系的编制原则

地方特色原则，既然是针对上海的节能标准体系，应该充分体现上海地方特色，对上海不涉及或体量较小的行业/领域的相关标准不予考虑。

实用性原则，又可理解为可操作性原则，对标准体系使用者来说，要能够方便、快速地找到相应节能标准路径和所属门类，在体系层次划分和同一层次分类上尽量避免交叉和重叠。

前瞻性原则，节能地方标准体系需要对未来3年～5年重点耗能行业的节能地方标准制修订计划进行反映，才能为地方政府部门的节能管理工作提供量化的管理工具，提高节能工作的科学性和有效性。

二、上海市节能地方标准体系

首先，对国家和上海已有节能减排政策文件及部分节能标准体系进行梳理和研究，主要包括《节能减排“十二五”规划》、《上海市工业节能与综合利用“十二五”规划》和《上海产业能效指南（2011版）》等20余件400多页材料。

其次，利用上海市质量和标准化研究院自有的标准检索平台，采用中国标准分类号（CCS），借助一次检索和二次检索相结合的方法，共梳理出包括《工业企业能源管理标准》、《民用建筑热工设计规范》和《载客汽车运行燃料消耗量》等在内的451项现有标准。其中，国家标准205项、行业标准96项、地方标准126项和其他标准24项。

最后，根据已梳理的标准题录，结合上海地方特色，研制上海市节能地方标准体系，将检索标准和待编标准填充到标准体系中，检验体系的科学性和合理性。与此同时，还多次与市发改委、市经信委、市建交委、市质监局等节能主管部门及市节能协会等行业协会的专家交换意见，并不断修改和完善，最终形成具有自主观点的上海市节能地方标准体系。

据公开资料显示，在按不同口径统计的上海市主要能耗结构中，占比最大的是工业用能，约占全市用能的60%，建筑（包括建筑运行和建筑施工）用能，约占全市用能的19%，交通运输用能约占全市总用能的18%，可见，工业、建筑和交通三大领域是本市最主要的用能管理和监察对象。一般认为标准体系可按工业、交通、建筑和其他领域（电子/电器具产品用能、生活用能、社会用能）节能标准子体系来划分，但通过大量调研发现，该方法在顶层设计中就将工业、交通、建筑截然分开，子类层次的标准归类和使用中会出现大量重叠和交叉，给使用者带来诸多不便。

本文通过挖掘各领域间的内在联系，创造性地从顶层设计的角度整体构建节能标准体系。具体来说，工业是通过耗能过程进行加工生产产品的部门，建筑和交通则通过使用耗能产品提供服务。从节能的角度来看，不管是工厂生产产品的过程，还是建筑物和交通工具提供服务的过程，都是通过“用能系统”消耗能源来生产某种“产品或服务”的过程。“用能系统”的使用才是真正产生能耗的过程，才是我们需要直接关注的对象。

再者，如果从“产品或服务”整个生命周期的能耗来看，按时间维度来设计的节能标准体系框架的话，标准体系应包含“用能系统”的节能设计建造、测试检验、运行监测以及管理评价四大过程，而“终端用能产品能效标准”和“单位产品能耗限额标准”作为政府节能管理的重要抓手（准入条件和限制淘汰），其重要性不言而喻。于是，我们提出了如图1所示的上海市节能地方标准体系框架。

①节能设计及建造标准

生产“产品或服务”首先要建造“用能系统”，设计建设工厂、建筑和交通运输工具，即建造“用能系统”，其包括的范围从“用能系统”设计到建造完成，如工业领域中工艺流程设计，建筑领域中保温材料选择等。

第三层再依据不同领域的特点进一步划分。需要说明的是，交通领域的设计建造，虽然一般可分为交通运输工具和交通运输场站的设计建造，但这两者本身从性质上来说，前者属于工业产品的设计建造，后者属于建筑设施的设计施工，交通用途只是其使用属性，因此不单独提出交通节能设计及建造标准，否则会出现分类依据不统一，造成重复和交叉。

②节能测试及检验标准

“用能系统”建成后，需要测试和检验其是否满足能耗限额指标要求。例如，对工业产品生产过程能耗进行测试和计算，再设定能耗限额标准作为准入条件；对交通运输工具油耗测试和计算来检验其是否满足节能要求。第三层再按工业、交通、建筑和其他领域划分。

③节能运行及监测标准

“用能系统”考察合格以后，到了使用环节，也就是耗能环节。此阶段需要重点考虑运行过程的节能，而运行过程需要通过监测来反馈并指导其运行，两者之间存在必然的联系，因此，有必要把节能运行和节能监测放在一起统筹考虑。第三层再按工业、交通、建筑和其他领域划分。

④节能管理及评价标准

“用能系统”使用后，需要通过管理的手段来参与和评价节能工作，主要包括节能管理、节能评价和节能审计等工作。其中，节能评价是针对节能管理活动中目标和指标的适宜性、充分性和有效性进行评价，通过纠正措施和预防措施，以达到持续改进管理的目的。因此，管理和评价两者是密不可分的。第三层再按工业、交通、建筑和其他领域划分。

⑤终端用能产品能效标准

终端能源利用效率是决定整个能源价值链最关键的环节，世界各国通过实施能效标准都取得了显著的社会经济效益，制订和有效实施能效标准已成为提高能源利用效率的主要手段。第三层按照本市主要的耗能终端产品划分为工业设备、照明器具、交通工具、家用耗能设备、商业设施和其他。

⑥单位产品能耗限额标准

单位产品能耗限额是对工业生产过程能耗进行控制的重要手段，它为高耗能行业在能效领域建立了准入门槛，从而有效推动高耗能落后工艺和设备的淘汰，促进工业领域节能工作的深入开展。第三层则依据《上海产业能效指南（2011版）》中能效统计数据，收纳了本市能耗最大的五个行业。

三、对策及建议

各行业主管部门和标准化主管部门可以通过节能标准体系迅速摸清本市耗能行业和重点产品，并掌握和确定本市节能工作的重点领域，可以为节能管理工作提供量化的管理工具，提高节能工作的科学性和有效性。

各行业主管部门可利用节能标准体系扩展，结合上海市“十二五”期间各行业的实际节能需求，明确相应节能地方标准研制计划，并根据重要程度和紧迫程度对这些标准进行分级，确定研制顺序。

本市的耗能行业/企业可以通过节能标准体系，了解所在行业的节能标准建设情况，结合自身的能耗现状，配合政府完成和推进节能减排工作，利国利己。

四、结语

在上海市节能地方标准体系研究过程中，通过与本市节能行政主管部门和相关企事业单位的接触，我们深深地感到标准化作为一种科学手段，对节能减排工作的技术支撑作用越来越明显，尤其是对企业节能标准化意识的培养，对标准化行政主管部门打造节能标准化服务平台工作的支撑尤其突出。

我们深信通过节能地方标准体系的研究和探讨，一定会为本市标准化主管部门以及节能管理部门了解企业对节能标准的需求，增强节能减排工作的实效性奠定基础。

By sorting through the various energy conservation standards for main energy-consuming industries,using standardization principles and methods which include system optimization, simplification and harmonization,and combining Shanghai local features,this paper studies on how to establish a local energy conservation standard system which intuitively reflects a whole picture of Shanghai energy conservation work,and highlights overall planning.Hopefully,such a standard system can help relevant industries and sectors in Shanghai to analyze and research the progress of energy conservation standards development of the industry,and provide references for them to have a better command of the key and lacking energy-saving standards.

Energy conservation standard；Standard system；Shanghai

（作者单位：上海市质量和标准化研究院）

注：[1]本研究受上海市发改委2011年节能能力建设项目“上海市节能地方标准体系建设与研究”资助。