优化城市物流体系

文/姜超峰

城市物流是我国物流体系的重要组成部分。城市聚集我国大部分人口，聚集了工业、流通业、服务业，是工业品、农产品的主要消费地。城市物流“一头连着生产，一头连着消费”，不可有须臾的停顿。

但是，随着城市的迅速扩张，城市物流体系的不适应性日渐显现。一是各个城市都在扩建新区，一般情况下，新区面积大过老区。如陕西的西咸新区，面积882平方公里，兰州新区面积1600平方公里，天津滨海新区面积2270平方公里。几乎每个城市都在扩张。原有的物流体系被打乱，仓储、货站、道路、铁路、码头、港口的布局需重新规划。二是交通组织管理与需求不相适应。人口和建筑的聚集给城市道路通行带来拥堵、噪音，货车进城受到严格控制。货物供应不足会引起物价上涨，百姓不满。三是土地商品化，有偿使用，把低端商贸和物流驱赶到更远的地方，使用价格更高的土地，使其利润越来越薄。税制改革也没能让物流企业减负。四是管物流政府部门多，政令和信息不能统一和互通，决策速度慢、国务院的文件出台了，还需要各部门制定细则才能落地。

重建或优化城市物流体系，一是要解决思想认识和理念问题。为什么物流业界对政策失去信心，是因为过去出台的许多政策不能落实。五年来，30多个部委分工的40多项需解决的问题，真正落实的没有几项。失去信心的后面是失去信任，到那时，还指挥谁呢？二是要解决城市物流体系的规划问题。物流规划与城市发展规划结合，与土地利用规划结合，与交通规划相结合，与产业规划相结合，与环境保护相结合。2013年11月22日，青岛经济技术开发区的东黄输油管道泄漏，原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。这是一起典型的物流设施与人居混杂的惨剧。2014年6月30日19时，辽宁省大连市金州开发区的一条输油管线发生爆裂，大量原油泄漏引发大火。这是建筑施工单位挖断管线所致。新的物流规划要采用国际标准，集约节约使用资源，物流体系通达顺畅，留有发展余地。三是发展第三方物流，加快企业物流向物流企业的转换。多元化融合与专业化发展不可偏废。铁路运输企业应迅速市场化，不能再走垄断经营的路子，要和上下游企业充分合作，实现共赢。四是做好综合交通和节点建设。规划建设好物流枢纽设施和集疏运通道，实现多式联运。搞好物流园区和物流中心、货物集散和配送中心、末端站点布局配比。建立城市共同配送体系，包括末端共同配送、农产品共同配送、便利店网购自提、网购送货等。五是重点做好城市物流信息化工作，形成城市的大数据体系。六是建设城市物流的基础标准。包括物流设施占地面积、物流强度、物流设施、物流通道、综合交通管理标准。还包括物流行业的管理标准，如招商条件、服务内容、评估指标、评估程序、经营秩序、统计信息、土地管理、物业管理等。

城市物流体系极为庞杂，每个群体都有自己的利益关系，这就是很多好的政策不能落地的主要原因。比如治理超载，只管运输环节，不管货运汽车改装环节，实在是本末倒置，舍本逐末。然而，治理改装车市场谈何容易，看看那浩浩荡荡的改装厂名单和就业人员，以及改装厂拿到的那些批文，你就能感到这个利益链条的坚固程度。更何况，超载是治超人员的衣食父母，谁肯真下手呢？

尽管如此，我们还是希望城市物流体系能够改善。因为时代到了转折点，物流体系落后，会拖国家经济的后腿，并造成极大的浪费，如港口码头的过剩、道路交通的使用率低下、物流园区商业化、商业设施供大于求，会使数十万亿元的资产形不成财富，才是可惜可叹可悲之事。每个生活在这个时代的人尤其是物流人，都应该有这份责任。