我国保税物流园区的发展现状问题及对策研究

北京物资学院 辛魁武

我国保税物流园区的发展现状问题及对策研究

北京物资学院 辛魁武

本文主要是通过对网络等各种媒介整理，清楚了我国保税物流园区的发展历程，对其功能定位及运营模式进行了总结，并在此基础上对各保税物流园区进行了简单的介绍。为了了解我国保税物流园区目前的发展状况，本文对各保税物流园区间的发展水平、保税物流园区与保税港区之间以及保税物流园区与城市发展之间的关系进行了分析，最后根据发展状况得出物流园区发展的应对策略。

保税物流园区 发展现状 对策研究

我国保税物流园区是在“区港联动”提出的前提下逐渐发展而来的，主要是面对当时保税区在经济发展中的局限，整合保税区的政策优势以及港区的区位优势，在保税区与港区之间开辟直接的通道，将物流仓储的服务环节移到口岸环节，拓展港区的功能，实现口岸增值，推动转口贸易和物流业务的发展。从而使保税区与港区直接可以“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”，使两者联动发展。

我国保税物流园区从2003年上海外高桥保税物流园区的获批到今年已发展了10年，在这中间也出现了保税港区、综合保税区等一些新形式的园区。很多保税物流园区由于发展环境等各种因素的影响，已经并入保税港区。另外，各种特殊监管形式的区域同时存在，在新的环境下对我国保税物流园区的发展研究较少，并且没有全面地研究。

1 我国保税物流园区的发展现状及影响因素

1.1 我国保税物流园区建设初期(2003～2006年)

从2003年批准设立第一个保税物流园区时到2006年，我国保税物流园区的数量一直处于增加阶段，本文把这一阶段暂定为建设初期。2002年10月海关总署首次提出建设“区港联动”试点的想法。2003年12月8日，国务院正式批复海关总署，同意《上海外高桥保税区港区联动试点方案》，在上海建设了国家第一个保税物流园区——上海外高桥保税物流园区。2004年8月16日，国务院在上海试点的基础上进一步扩大保税区与港区联动试点范围，青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津等七个保税区成为第二批区港联动试点。

1.2 我国保税物流园区减少阶段(2006年以后)

从2006年开始，洋山保税港区运营初见成效，国务院开始加大保税港区的建设，在建设过程中，一些保税物流园区不再保留，直接划归保税港区，因此这个阶段本文定义为保税物流园区减少阶段。

(1)国务院的相关政策。2006年8月31日，国务院正式批设成立大连大窑湾保税港区，港区封关验收后，不再保留大连保税物流园区。此后，国务院分别于2007年12月、2008年1月，正式批复了福州、广州两个保税物流园区。2008年的2月、9月、11月，国务院分别批设了宁波梅山保税港区、青岛前湾港保税港区、张家港保税港区三个港区，与之对应的三个保税物流园区(宁波保税物流园区、青岛保税物流园区、张家港保税物流园区)在保税港区封关验收之后不再保留。2010年5月，国务院批准设立福州保税港区，同样，保税港区在封关验收后，福州保税物流园区将不再保留。

(2)保税港区的实际验收情况。宁波梅山保税港区分三期建设，2010年6月29日一期封关验收，验收面积2.5平方公里。2009年9月1日，青岛前湾保税港区(一期)顺利通过国家十一个部委的联合验收，正式封关运营。青岛前湾保税港区设立于青岛胶州湾西海岸，总规划面积为9.72平方公里，划分为码头作业、综合物流、国际物流、出口加工等四大功能区，验收面积3.42平方公里。2012年5月8日，青岛保税港区二期2.02平方公里封关区域正式开关运营。2007年6月28日，我国第二个保税港区——大连大窑湾保税港区正式封关运行。窑湾保税港区占地6.88平方公里，位于大连市区东北部的大孤山半岛上。保税港区的开发建设共分两期，此次通过验收的大窑湾保税港区一期占地3.06平方公里，里面包括仓储区、冷藏区、加工区、物流分拨区及集装箱码头等。2008年11月18日，张家港保税港区正式获得国务院批准设立，规划面积为4.1平方公里。张家港保税港区(一期)区域面积1.53平方公里。福州保税港区一期2011年12月16日通过国家验收。福州保税港区规划总面积9.26平方公里，其中一期启动面积3.1平方公里，包括国际物流区、出口加工区和福州港江阴港区1～5号码头三个部分。

(3)目前发展情况。从上两部分可以看出，我国目前共有五个保税物流园区，分别是上海外高桥保税物流园区、天津保税物流园区、厦门保税物流园区、深圳保税物流园区、广州黄埔保税物流园区，共4.697平方公里。

从2003年到2012年保税物流园区的个数及现存的保税物流园区的批准面积变化见表1。

表1 我国保税物流园区批准数量及批准面积变化情况

1.3 我国保税物流园区的功能定位

根据我国保税物流园区的相关规定以及实际业务的运行情况，我国保税物流园区的功能大致是国际中转、国际配送、国际采购及国际转口贸易四种。国际中转是指国际、国内的货物进入区内进行分拆，按货物运送的目的港进行拼装，对于运往同一目的港的货物进行集拼，然后再转运到境内外各港口，在这个过程中，对于运入国内的货物则需要进行报关。国际配送指的是国外货物进入区内，进行备案、分拣、商业性简单加工及批量转换等处理过程后，再向国内外各地区进行配送，同样配送到国内的货物需要进行报关。国际采购则指从国际、国内市场上采购的货物进入区内，经过出口集运处理，并经过商业性简单加工后向国外分销。国际转口贸易是指进口货物在区内存储后不经过加工处理即转口到其他的国家或地区。

1.4 我国保税物流园区的货运量状况

各物流园区进出口货物的主要贸易方式有：一般贸易，外商投资企业作为投资进口的设备、物品，保税监管场所进出境货物，海关特殊监管区域物流货物，其他贸易等。2006～2010年各保税物流园区进出口总额见表2。

表2 2006～2010年各保税物流园区进出口总额 单位：万美元

从上表可以看出，我国保税物流园区的进出口总额总体是呈增长趋势的，并且现存的天津、上海、厦门、深圳、广州这五个保税物流园区，每年的进出口额增长比率非常迅速，除广州物流园区处于建设初期，增长率为225.4%外，天津保税物流园区2010年的增长率为111.7%。

2 衡量保税物流园区发展水平的因素

2.1 物流园区自身条件

保税物流园区自身的条件主要是园区自身所处的环境、园区内的基础设施的建设情况、信息化程度、招商引资的情况等方面。园区的内在条件对于保税物流园区的发展至关重要，基础设施的完备程度、所处的地理位置等直接影响到招商引资情况及进出口的总额等方面；并且随着信息化的逐步发展，对于保税物流园区的信息化建设要求也在逐渐增加，电子报关、信息的及时更新、信息平台的建设等都影响着园区的发展。

2.2 邻近保税港区的发展

保税港区是在保税物流园区的基础上发展起来的，它具有“港区一体化”的特点，并且保税物流园区与邻近保税港区功能上有所叠加，保税港区享有保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策，加之地理位置上的相近性，存在货源上的争夺，对保税物流园区的发展有很大的影响。

2.3 当地经济的发展因素

保税物流园区建设在港口城市，会影响当地经济的发展，并且当地经济的发展也会对保税物流园区的发展产生影响，保税物流园区与其依托的城市之间相互影响。首先保税物流园区的进出口及商业企业的入驻等会有利于促进当地经济的发展，促进就业并增加当地的税收。而当地发生的一些经济大事件或者相关政策的出台在促进当地经济发展的同时，对外贸易或者外资引进的增加也会促进保税物流园区的发展。反之，两者之间也会相互影响。

3 我国保税物流园区发展的对策建议

通过我国保税物流园区发展水平的评价，并结合我国保税物流园区发展的现状以及影响因素，可以看出我国保税物流园区在发展中虽然取得了一定的发展，进出口额在逐年增加中，就业人数吸引外资等方面在不断地发展，但是整体发展参差不齐；保税物流园区也在逐渐并入保税港区之中，并且在与保税港区的竞争中，由于保税港区得天独厚的优势，保税物流园区竞争力明显不足；在关于保税物流园区与当地经济发展中的关系研究中，可以看出虽然保税物流园区进出口额的增长率均大于其所依托城市的增长率，但是其进出口额在整个城市进出口额中所占的比率比较小。根据上面保税物流园区发展中存在的一些问题，本文提出了相关的对策建议。

3.1 加强自身建设

(1)加强信息化建设。随着现代社会信息化的不断发展，信息化建设在保税物流园区的发展中也越来越重要，信息化的手段比如电子报关、信息处理、信息的管理系统等，都会成为提高保税物流园区服务质量及运作的效率的重要途径。但是目前我国保税物流园区的信息化建设还有待进一步的加强，应该加大相应投入，培养技术专家或者采用外聘或者与研究高校合作的方式，加快数据库、计算机网络等平台的搭建。另外，应该加强保税物流园区的网站建设，在信息化时代，网络成为园区与社会接触的一个窗口，很多商业企业会首先通过网络寻找投资的目标，物流园区可以利用网站模块建设，及时更新最新信息，吸引商业企业的入驻。

(2)增加招商引资的力度。保税物流园区的发展水平与物流园区内企业的数量以及资金引进有重要的关系，目前保税物流园区的区内批准企业数量参差不齐，且规模大小不一，影响了保税物流园区的发展。物流园区应该加大宣传力度，抓住自身的特色及优势，利用信息平台的建设及时更新招商信息，发布优惠政策，积极地引进外资，引进企业的入驻。另外，物流园区可以与政府合作，通过政府的平台或者宣传来提高自身的知名度，以此来吸引商业企业入驻物流园区内。

3.2 加强与保税港区的合作

通过分析可以看出保税物流园区与邻近保税港区两者存在货源的争抢，竞争激烈，但是保税港区注重“港区一体化”，而保税物流园区重在发展国际物流业、国际转口贸易等，因此两者可以通过合作或者通过政府机构的协调达成共识，寻找对方不同的侧重点，缓解双方之间的竞争。在这方面各保税物流园区可以借鉴上海市的做法，成立上海综合保税区管理委员会，对上海市的各个特殊监管区域进行管理，根据自身的侧重点进行统一协调，比如洋山保税港区的重点是建设国际航运发展的综合试验区，主要发展国际中转、商品展示、保税仓储、现代物流、期货保税交割等多层次的业务；而外高桥保税物流园区以发展国际物流、进出口贸易及转口贸易等功能为重点。在各方发展出现矛盾的时候，由委员会出面协调，从而缓解各方竞争的压力，消除恶性竞争。

3.3 加强与当地发展的紧密联系

保税物流园区所依托的城市的发展对保税物流自身的发展有着促进作用，物流园区应抓住其所依托城市发展的有利时机，比如城市对于外资的引进、城市关于进出口的一些相关政策方面、当地与邻近城市的合作等事件，加强与当地政府的联系，争取将更多的货源或者商业企业吸引到保税物流园区内，以提高保税物流园区的进出口额，在促进当地经济发展的同时，自身也会得到长足发展。

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