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对天水市麦积区农村土地承包经营权流转的调查与思考

2014-02-03陶志刚

中国农业资源与区划 2014年2期
关键词:农户土地农民

武 峰,陶志刚

(1.甘肃省天水市麦积区农业局,天水市 741000;2.甘肃省天水市农业技术推广中心,天水 741000)

麦积区地处陕、甘、川之要冲,是甘肃省和天水市的“东大门”。现辖12个镇、5个乡、3个街道办事处,379个行政村、1 988个村民小组,总人口60万,其中农业人口45万。全境总面积3 480km2,其中农用地面积14.6万hm2,耕地面积4.8万hm2。

近年来,麦积区委、区政府坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“打造陇上经济强区,构建和谐麦积”的宏伟目标,全力实施“工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略和“13345”发展战略,创新进取,真抓实干,全区改革发展和社会建设事业取得了令人鼓舞的显著成效。特别是主导产业优势凸显,农业产业化水平不断提高,积极引进山东威龙集团新建三阳川万亩有机水果基地,全面启动“一城两园”建设,全区果品、蔬菜、畜牧等农业特色产业优势更加明显,发展规模不断壮大,麦积区先后被评为中国果品产业龙头县区、全国农业生产标准化示范区和甘肃省绿色食品示范县区。

1 土地流转基本情况

2007年以来,区委、区政府坚持把积极稳妥推进农村土地承包经营权流转作为促进农业经营方式转变,加快农业适度规模化经营步伐和推动现代农业发展的重要举措,在稳定和完善家庭承包经营制度的基础上,通过宣传政策法规,规范流转行为,搭建流转平台,开展流转服务,加大扶持力度等措施,积极引导农户按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转,农业产业化结构进一步优化,农业规范化经营步伐明显加快。截止目前,全区共流转耕地面积5 670hm2,占农村耕地总面积4.8万hm2的11.8%,涉及农户3.09万户,占家庭承包经营耕地农户总数9.71万户的31.8%,签订流转合同1.934 0万份。

2 土地流转工作的主要做法

2.1 建立健全土地流转服务体系

为了保证土地承包经营权流转规范有序进行,麦积区于2008年12月成立了全省首个县级土地流转服务中心,具体负责全区土地流转信息发布、政策法规咨询、土地收益评估、合同签订鉴证、备案审查登记等业务工作;各乡镇也相继成立了土地流转服务所,行政村成立了土地流转服务点,确定了土地流转信息员,逐步建立健全了区、乡、村三级土地流转服务机构,乡一级的土地流转服务与乡镇农业综合服务部联合办公,保证了土地流转健康有序开展。

2.2 规范土地流转程序

按照“权属清晰,权责明确,权益保护,流转有序”的土地流转制度和“依法、自愿、有偿”的原则,坚持做到不改变土地农业用途、不改变农户土地承包关系、不改变农户流转主体地位,土地流转期限不超过二轮土地承包期,使土地流转工作依法、规范、稳定、有序推进。

2.3 先行试点全面积极稳妥推进

为了使土地流转工作依法规范有序进行,在深入调查研究的基础上,我们选择农业基础条件较好、发展产业有一定基础的花牛镇廿铺村和渭南镇渭西村开展土地流转试点。试点中,突出摸底调查、分类统计、签订合同、登记签证、费用发放5个重点环节,形成了流转双方有合同,村有台帐、备案登记册,乡(镇)有专门档案,区有备案登记及报表的四有管理体系,对影响群众利益的土地流转合同进行了补充修订,规范了土地流转行为;通过两年的试运行工作,解决在试行中出现的一系列问题,不断完善各种奖励机制,不断完善各项制度。

2.4 积极创新流转方式

根据全区产业发展现状和区域布局,我们以果品产业基地、高效农田和园区建设为重点,不断创新土地流转方式,改变传统模式创新了适应自己发展的模式,一是龙头企业流转模式;二是种养大户流转模式;三是农民专业合作社流转模式;四是政府示范园区流转模式,这些模式进一步加快了麦积区农村土地流转步伐。

2.5 制定优惠政策引导扶持土地流转

为了促进果品、蔬菜、畜禽等农业支柱产业发展,我们把全区土地流转的重点放在城郊南山、社棠中山和三新阳片区。2007年区委、区政府制定出台了《麦积区南山苹果基地和三新阳片区高效农田及畜禽规模养殖建设奖励扶持办法》,明确把土地流转纳入奖励扶持范围。对在三新阳片区及城郊南山万亩花牛苹果基地集中连片流转土地33.3hm2以上的,由区财政按照退耕还林标准 (230元/667m2)补助3年;对在三新阳片区发展设施农业示范作用明显的项目,按土地流转双方合同约定的租金补助一年,从而加快了流转步伐,实现了土地集约化经营、规模化经营。为了更进一步推动全区农业产业发展,区委、区政府于2011年7月出台了新的奖励扶持办法,把土地流转范围扩大到了全区适宜发展规模化、产业化农牧果业的全部地区。全区已累计为土地流转发放奖励资金达1 000多万元。奖励办法的实施,极大地调动了龙头企业、合作社、种养大户土地流转的积极性,对土地集约化、规模化经营,起到了积极促进作用。

2.6 完善土地流转规章制度强化监督管理

为了确保土地流转工作有序顺利进行,我们全面推行了省农牧厅制定的合同文本,严格了土地流转程序,统一印制了《土地流转登记台帐》、《土地流转登记薄》等表册,明确了流转工作制度。在具体操作中,我们严把土地流转对象核实关、合同签订程序关、合同内容完备关“三关”。全区共签订规范的土地流转合同近1.834 0万份,从而减少了因合同问题产生的纠纷发生,既有效维护了流转双方的利益,也保证了土地流转工作的规范有序进行。

2.7 完善保障机制,推进土地流转

在土地流转工作中,我们坚持把完善社会保障制度作为土地流转工作的关键来抓,积极探索建立农村人口养老保险制度,不断完善新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度,一是积极引导已经流转土地的农户,从土地流转收益中拿出部分资金建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。二是鼓励土地流转后的农民进入二、三产业和从事个体私营经济,实现劳动力就地转移。三是协调社保、民政和乡镇对农村土地流转户中的生活困难户优先纳入农村低保范围。四是着力解决土地流转农户就业和65岁以上丧失劳动能力的农民养老问题。在区、镇两级政府的协调下,天水威龙果园股份有限公司鲜食葡萄基地不但优先安排土地流转农户在基地打工,还为土地流转户中满65岁的村民每人每年给予500元的补助,既解决了土地流转户的后顾之忧,又为企业解决了用工问题,实现了双赢,从而稳定了流转关系。

3 土地流转的主要模式

3.1 龙头企业流转模式

为了建设具有特色优势的果品、蔬菜、畜禽三大支柱产业基地,麦积区委,区政府鼓励吸引有资金、懂技术、善经营、会管理的龙头企业在区域规划范围内集中连片流转土地,实现土地规模化、集约化经营。这种模式以天水威龙果园股份有限公司为代表,流转土地3 770hm2,占流转总面积的66.48%。

企业将在稳定现有流转面积基础上,提升管理水平,在适宜区域统一规划、统一建设有机果园、蔬菜生产基地,通过走品牌化鲜果蔬菜营销和出口创汇的路子,加快发展循环经济和生态休闲农业。将麦积区农业生产基地打造成全国最大的集旅游、观光、休闲为一体的生态农业园区和有机水果、蔬菜出口基地。

3.2 种养大户流转模式

此种流转模式是种养大户等专业能人通过土地流转对土地实现集中连片开发,形成规模经营。一般经营面积在几公顷至几十公顷,这样的家庭农场式的流转模式,比较适合目前麦积区的农业生产力水平,经营农户的收入也比较可观,具有“产业多样化、经营特色化、产品市场化”的特点。这种模式共流转土地530hm2,占流转总面积的9.35%。

3.3 农民专业合作社流转模式

农民将自己的耕地和果园自愿的加入专业合作社,由农民专业合作社牵头,一改单个的、分散的的种植方式,并由专业合作社进行统一农资供应、统一生产技术标准和培训、统一农机作业、统一销售;在农户的收益分配上,先按照合作社成员入股土地面积产出的交易量进行第一次的分配,含合作社统一提取的分险资金,一般为5%左右,二次分配是在合作社统一组织创收的盈余中,按照各自投入比进行二次分配。通过各项的服务载体把农民组织起来,将家庭联产承包经营的灵活性与规模经营的优势结合起来;这样就大大提高了农民的组织化程度,也使合作社增加了自身积累,使一家一户的小生产与千变万化的大市场实现了成功对接,稳步提高了农民收入。这种模式以新民、康晟源合作社等为代表,共流转土地1 054 hm2,占流转总面积的18.6%。

3.4 政府示范园区流转模式

通过“政府推动、统一规划、项目支持、示范引导、多元投资,共同建园”的原则,区委、区政府在实施国家高科技技术产业化航天蔬菜生物育种项目、国家“863”计划项目等重大项目上给予倾斜和大力支持,建立了中国西部第一个航天育种基地,育成的13个蔬菜新品,其中3个达到国际先进水平,8个达到国内领先水平。同时区委、区政府统一组织邀请国内外知名专家来园区指导、培训,为企业技术创新提供平台;并组织广大农民入园参加参观学习,开展技术培训,现场观摩新优品种,示范推广先进农业实用技术,引导农民参与现代农业生产。这种政府将引导示范园区走“公司+基地+农户+市场”的产业化之路,建成了具备科技示范、技术创新、辐射带动、信息交流、技术培训、旅游观光六大功能的无公害现代农业示范区,并辐射带动全市及周边广大农民发展多种经营,实现增效增收。此模式以天水农业高新示范园区为代表,园区在麦积区中滩镇流转土地153hm2。

3.5 农户之间流转模式

主要是农户小面积的零星流转,以方便自由、互惠互利为目的,以互换、代耕为主,达成农户与农户之间的流转,适合农户从事较小规模的统一经营,面积为162hm2。

4 土地流转发挥的作用效果

4.1 促进了产业规模经营

土地流转改变了一家一户分散经营的状况,使土地逐渐向龙头企业、种养大户和能人集中,农业生产实现了规模化经营、农业区域布局更加合理,专业生产相对集中,基本形成了“一基地一产业”的格局。通过土地流转,麦积区已建成了城郊南山3 333hm2花牛苹果基地、社棠中山667hm2葡萄基地、天水威龙果园股份有限公司三阳川667hm2鲜食葡萄出口基地、三新阳片区高效农田和畜禽养殖示范区等一批在全市乃至全省有较大影响的农业产业综合示范点,有力促进了全区农业产业结构调整。

4.2 有效地增加了农民收入

农民通过土地流转一般每667m2年可以得到200~900元不等的租金收入,土地流转收入高于种植农作物的收入。天水某果园股份有限公司4 000hm2鲜食葡萄基地完成土地流转后,每年将支付劳务费430余万元,常年雇用300多名农民在基地打工,日工资50元,年均收入1.4万余元。

4.3 吸引了社会资金反哺农业

土地流转有效缓解了农业投入不足,资金短缺的难题。大量社会资金融入到农村龙头企业、专业大户、合作社等流转土地的主体,投资农业发展,参与农业规模经营,从而带动了果蔬产品的预冷保鲜、深加工等产业的发展。据不完全统计,2008年以来,麦积区通过土地流转吸纳社会各类投资达2亿多元。

4.4 促进了农村劳动力转移

土地流转使部分“亦商亦农、亦工亦农”的兼业化农民,摆脱了土地对农民的束缚,让他们安心从事二、三产业,同时,由于农业产业结构的调整,使大量农民在本地实现了转移就业。在天水高新农业示范园区常年上班的当地农民接近600人,真正由农民变成了产业工人。

4.5 加快了城乡一体化进程

随着农村土地流转工作的深入开展,大量农民逐步从土地劳作上解放了出来,向非农产业和城镇转移,为城镇发展提供了劳动力、增强了城镇集聚力和辐射力。而城市资本、龙头企业逐步进入农业领域,促进了城乡之间资金、人才、技术、设备等生产要素的合理流转和优化重组,逐步形成了城乡优势互补、协调发展的新格局,助推了城乡一体化的发展进程。

5 几点启示

5.1 充分尊重农民意愿,严格依法有偿流转是前提

利用多种宣传手段,让农民逐渐明白土地流转不是政府或企业“征地”,流转与否不是政府作决定,而是农民说了算。政府对土地流转不硬下指标、不定任务,在具体流转中不做运动员,只做宣传员、裁判员、监督员,真正体现农民这个主体,突出增收这个核心。

5.2 提倡适度规模经营,促进优势产业发展是基础

签订合同交付土地不是土地流转工作的终点,而只是开始,帮助、扶持、监管受让方培育、发展合适的优势产业,让他们在流转的土地上站得住、扎下根、结出果,最大程度地发挥土地资源优势,打造区域主导产业,活一方经济才是我们共同的追求,否则,流转只能是一时的时髦,只是一种土地面积的集中或累加。

5.3 健全利益联结机制,实现农民企业“双赢”是核心

土地流转与组建农民合作社很好地结合起来,土地股份作为利益联结机制中有效成分,一方面,风险共担、利益均衡,真正形成既连利又连心的紧密联结机制,同时,农民既是劳动者又是资产所有者,是企业的主人,可直接参与民主管理和民主决策。

[1]崔东平.换发权证刻不容缓.农村经营管理,2011,7:34~35

[2]陈晓华.坚持原则进一步做好土地流转管理和服务工作.农村经营管理,2011,10:7~9

[3]张义成.流转须实行权限控制.农村经营管理,2011,7:36

[4]马晓颖.土地流转带来的别样效应.管理土地承包,2011,7:33

[5]王立生.土地流转提效不忘“稳妥”文章.农村经营管理,2011,12:36

[6]孙宝明.土地整村流转的平湖实验.土地承包管理,2011,10:32

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