加快实施“三名”工程

浙江省经济和信息化委员会课题组

课题组成员：陈建忠 刘兵

知名企业、知名品牌、知名企业家（总称“三名”）是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是企业、品牌、企业家持续发展、价值提升的高级表现形式，是加快经济转型升级的内在要求。为打造浙江经济“升级版”，浙江省委、省政府作出了加快实施“三名”工程的重大战略部署，这是浙江站在新的历史发展起点上，抢抓新一轮改革发展机遇，适应经济转型升级需要的又一重大举措。为此，浙江省经信委牵头开展“三名”工程研究，全面分析浙江当前“三名”工程建设的基本情况，充分学习借鉴国内外发达国家和地区的先进经验，研究制订有针对性的对策思路，旨在率先走出一条“三名”促转型、转型促发展的浙江经济转型升级新路子。

现实基础

经过30多年的发展，浙江培育出一大批龙头骨干企业、国家级品牌和国内杰出企业家，品牌经济占经济比重不断上升，对经济发展的推动作用日益显现。一是大企业实力不断增强，成为浙江经济发展的骨干和主导力量；二是品牌数量不断增多，品牌经济的效益日益显现；三是杰出企业家不断涌现，成为浙商群体的典型代表；四是政策扶持不断聚焦，发展环境进一步改善。

但还存在诸多问题：一是大企业的综合竞争力还不够强。从国内来看，2012年，全省规上主营业务收入超100亿元和超1000亿元的工业企业（集团）达到60家和2家，分别比广东、江苏少18家、4家和60家、1家；从国际来看，浙江行业排名领先的企业，与同行业全球知名企业相比差距较大。二是品牌的知名度和品牌价值还不够大。在国家级名牌方面，浙江分别拥有中国驰名商标、中国世界名牌369个和1个，落后于广东、江苏和山东；从省级品牌价值来看，2013年中国最具品牌价值500强中，浙江品牌价值最高的“娃哈哈”为201.61亿元，仅相当于“华为”、“苏宁”、“海尔”的1/5左右。三是企业家的梯队建设还不够合理。从企业家年龄来看，浙江企业家年龄老化现象较为严重，新生代企业家比重较低；从创新型企业家来看，创新型企业家集聚的氛围不够浓厚，全国67个国家级创新人才基地中，浙江仅2个。四是推动“三名”工程的推进机制和政策体系还不够完善。各部门推进“三名”工程的工作职能还较为分散，培育扶持的政策体系还不够健全，推进“三名”工程的合力还没有完成形成。

经验借鉴

（一）美国的全面创新模式

培育企业强大的创新能力。2009年，超过900亿美元的公共投资和税收优惠用于支持企业加大清洁能源技术创新。未来的10年里，还将投资超过1500亿美元用于支持企业提升新能源创新能力。

培育企业强大的全球化资源整合能力。克林顿政府以来，美国政府放松了反垄断法对国内企业的限制，鼓励企业进行兼并，以形成更多具有全球竞争力的大公司。

强大的创新人才支持能力。美国政府长期奉行人才引进战略，推动移民政策改革，允许成功创建新兴公司的企业家移民美国，推行STEM（科学、科技、工程、数学）教育计划。

强大的国际标准主导权。美国大力推行产业标准化战略，推动成立“信息技术国际标准联合委员会”，加快抢占国际信息技术标准制定的先发优势。出台《国家标准战略》，进一步强化信息技术领域的主导权，推进美国标准的国际化，进一步抢占产业发展的制高点。

（二）德国的制造技术创新模式

实施高科技战略，引领技术创新。制定实施《高技术战略（2020年）》等，确定近2000个创新项目，联邦政府投入从2005年的90亿欧元增长至2012年的150亿欧元。启动高科技创业基金，通过参股方式扶持新成立的以研发为基础的企业，新企业可得到最高50万欧元的入股。在税收上，对支持科研的公益基金给予优惠，享受免税待遇。

实施国家标准战略，抢占创新成果和关键技术标准话语权。联邦政府与德国标准化学会签署协议，并将双方的合作关系予以法律明确。制定德国标准化战略（2005年）、标准创新计划（2006年），确定德国标准化五大战略和一批标准研究项目，加大创新成果标准化方面的财政支持。

打造创新投入的财政杠杆，推动制造技术的产业化。德国设定财政杠杆原则，投入1欧元联邦政府资金带动5欧元以上的产业界资金投入。2008年，联邦政府总计向9个创新联盟投入资金6亿欧元，产业界配套投入资金则超过30亿欧元。

实施校企联合的“双元制”人才培养模式，壮大高技能人才队伍。“双元制”教育费用由学生、政府、公司三方共担。给予企业优惠政策，企业的职业教育经费可计入生产成本、抵减税收、产品价格等。加强校企联合，允许学校聘请拥有5年以上企业实践经验的员工担任学校教授，允许聘请企业的专业技术工程师、研发人员和管理人员担任兼职教授，保证教学与科研能够及时与德国经济技术发展相适应。

（三）日本的跨国经营模式

制定海外投资行动指针。政府高度重视和鼓励企业对外投资扩张，以经团联为主，跨国企业会同日本商工会议所等民间团体联合签署《对发展中国家投资行动的指针》。1987年，制定新的《海外投资行动指针》。

建立统筹管理日本海外企业的长效机制。成立日本在外企业协会，为跨国企业海外事业提供指导、咨询，进行国内外人才的培养，支持日本海外企业之间的合作。

破除国际市场准入障碍。如修改电信法，允许电信企业在国际通信市场上开拓业务，推动了日本电信业的飞速发展。

扶持发展综合商社。通过综合商社来贯彻和执行对外贸易政策导向和意图。准许综合商社设立金融性公司，进行内外部融资和投资，赋予其社会融资权和再贷款权，提高金融功能，促进其跨国资源开发和产业组织功能的发挥。

开展对外直接投资和合作。为规避和转移贸易冲突，日本政府从1982年开始加大政策扶持鼓励企业开展对外直接投资。

金融支持企业跨国经营。为满足特定行业投资和产品出口的需求，对于需要政策支援的企业和产业，日本政府通过最优惠的商业贷款利率，或政府掌控的公共资金和政策金融机构提供支持。

（四）江苏的多层次推进模式

打造行业航母企业。制定《关于鼓励支持企业兼并重组的指导意见》，从财税支持、要素保障、降低交易成本等多方面鼓励兼并重组。

构建“百千万”高科技企业梯队。出台《创新型领军企业（智慧百企）培育工作推进方案》，设立领军企业科技创新专项，采取定向组织方式，支持发展领军企业。

培育规模骨干工业企业。出台《关于加快培育规模骨干工业企业的意见》，支持收购国外研发机构、品牌营销网络，引进设立符合条件的跨国公司地区总部与功能性机构。

围绕产业链打造产业链骨干企业和知名品牌。围绕全省19条重要产业链，扶持发展287家省级产业链骨干企业，培育发展200个国内外知名品牌。

培育民营企业家后备人才队伍。组织开展“千名民营企业家后备人才培养计划”，采取党校学习、基地培训、导师帮带、挂职锻炼等措施，培养民营企业家后备人才队伍。

培育科技企业家。开展“科技企业家培育工程”项目，设立省“科技企业家培育工程”专项资金，为不低于50%的培育对象提供100万元以上的科技或人才项目经费，为企业家赴国内外知名大学和跨国企业接受高端研修提供支持。

（五）广东的品牌分类指导模式

明确分类指导的范围。制定《千百亿名牌培育工程实施方案》，挑选符合条件的17家企业和9个产业集群进行分类指导，推动企业发展成为具有国际竞争力的大企业集团。

强化分类指导的管理与奖励。建立由省政府分管副省长主持，由14个省直部门组成的省实施名牌带动战略联席会议。对17家企业和9个产业集群中，获得中国世界名牌产品、中国名牌产品、驰名商标的，加大奖励力度。

改革名牌评价机构。修订《广东省名牌产品管理办法》，明确广东省名牌产品推进委员会负责对名牌评价工作实施监督管理，名牌产品的技术性评审及事务性工作由评价中心负责，实行名牌评价与管理相分离，确保名牌产品评价的社会公信力。

打造名牌营销新平台。成立筹办“广货网上行”活动组委会，建设“广货网上行”官方网站，打造“广东省名牌产品三维展示平台”。与国内五大电子商务平台、五大银行机构签署战略合作框架协议，合力推动17家企业和9个产业集群的品牌化发展。

对策思路

以科学发展观为指导，以全面深化改革为契机，坚持走产业高端化、企业联盟化、品牌差异化、企业家国际化的发展道路，着力开展“名企”、“名品”、“名家”三大培育计划，建立健全工作体制机制。力争通过5年努力，培育出具有较大影响力的知名企业200家，拥有较高市场占有率的知名品牌300个，具有全球视野的高水平知名企业家100名。

实施“名企培育计划”，加快提升产业链主导权。培育一批引领协同制造的龙头企业。以14个产业集聚区、20个工业强县（市、区）、42个产业集群示范区为重点，着力培育一批主业突出、创新能力强、带动效应显著的龙头企业，发挥其在产业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用。培育一批龙头带动型的产业链。以浙江重点传统优势产业和战略性新兴产业为重点，以“产业基地、龙头企业、中小协作、关键技术、重大项目”五位一体为抓手，建设一批万亿级产业链。增强协同创新能力。集中力量建设一批企业研究院，大力培育国家级和省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室和试验基地，引导和支持高端创新要素向企业集聚；支持搭建协同创新平台，建立产业技术创新联盟，支持和服务于面向区域、面向行业、面向上下游企业的技术创新活动。

实施“名品培育计划”，加快提升价值链掌控权。加快创建区域品牌。加强区域共性品牌创建，在产业集聚区、工业强县（市、区）、现代产业集群示范区，创建一批传统优势产业区域品牌、新兴产业区域品牌；强化区域品牌标准管理，制定区域名牌准入的联盟标准，明确区域名牌标识使用的准入条件；实施企业质量提升计划，积极推进“机器换人”和现代化技术改造，实现“四减两提高”；积极参与国际标准制修订，强化标准“话语权”；推行首席质量官制度，统筹推进一批首席质量官试点，完善质量管理工作。拓宽品牌营销渠道。加快构建一批联合营销渠道，将培育品牌列入“浙江制造精品”指导目录并予以推广，大力推进“电商换市”，支持浙江培育品牌开设网络旗舰店、专卖店；加快构建一批自主营销网络，推动一批有品牌优势和市场基础的企业到境外设立地区销售总部、专卖店或贸易代表处，鼓励通过并购获得国际销售网络，支持浙江优势企业在省内外建立名特优新产品连锁销售网络。健全品牌保护体系。建立和完善本土品牌维权体系，努力形成企业自我保护、政府依法保护和司法维权保护三位一体的品牌保护体系；建立跨区域品牌保护机制，支持建立科学决策、快速反应、协同运作的跨区域涉外品牌纠纷应对机制，对培育品牌产品和企业在国外注册商标和申请专利提供指导和支持，加强国际贸易与科技合作中的知识产权管理与品牌保护。

实施“名家培育工程”，加快提升浙商影响力。搭建企业家素质提升平台。建立企业家培训基地，构建新生代企业家培训交流平台，建立职业经理人制度，探索建立职业经理人市场，建立科技企业家创业平台，重点培养造就一批高新技术产品销售超10亿元的科技企业家。培育高素质的管理和技术团队。支持企业与国内外知名高校开展校企合作，建立人才培养实习与实训基地，加快造就一支懂经营、会管理、创新能力突出的管理和技术人才队伍；支持企业引进一批急需的高层次经营管理人才，围绕创新需要引进一批具有领先技术水平，或拥有自主知识产权、富有产业化发展潜力的科研成果的学科带头人、科技领军人才和高层次创新人才。努力营造良好的发展环境。创造尊商、重商的社会氛围，建立鼓励创业、专注实业、宽容失败的制度环境，建立创新发展、充满活力的商业环境，进一步凝练“浙商”文化内涵和精神实质，完善政策措施，激发全民创业热情，引导更多优秀企业家创新创业。

建立健全体制机制，加快提升公共服务能力。建立健全管理机制。建立健全“三名”工程建设工作机制和省、市、县分级培育机制，指导各地制订出台加快“三名”培育的实施意见；积极开展培育试点，制定出台“三名”工程试点示范管理办法，组织开展“三名”培育试点申报，公布名企、名品、名家试点名单；探索开展知名企业协同制造培育的试点和指导服务，召开全省“三名”工程建设推进大会。建立健全宣传机制。完善“三名”工程的宣传机制，定期公开“三名”工程最新进展，及时总结“三名”工程推进中的好经验、好做法。支持企业加大宣传推广力度，鼓励企业建设标准化展示厅，加强企业、品牌、企业家的整体包装和集中展示；建设区域宣传推广平台，打造以区域品牌为内容的会展品牌。建立健全公共服务机制。积极转变政府服务职能，研究解决推进“三名”发展中的难题；推广政府购买服务，充分发挥中介组织作用，加快为企业提供技术服务、会计审计、法律事务、人才培训、电子商务、市场营销、知识产权、管理咨询等多功能服务；组织开展“三名”工程推进服务年活动，探索开展品牌管理师的评定试点工作。