掀起奉化全面深化改革新高潮

杨立青

站在新的历史起点上，贯彻落实十八届三中全会精神，谋划和推进新一轮改革，改革什么要怎么改革，这些都需要深入地加以思考。从奉化市实际出发，要遵循“上下联动、整体设计，综合配套、系统推进、重点突破”原则，以加快转变经济发展方式为主线，按照“经济、政治、文化、社会、生态”五位一体总体布局，突出“五个致力于”，努力实现六大重点突破。

突出深化五方面改革

致力于建设实力城市，深化经济转型升级改革。一是进一步完善产业创新机制。完善招商引资管理体制，统筹全市产业引进和布局，提升产业平台选商引资水平；完善技术创新促进政策，整合优化财政资金扶持科技发展的政策；构建民营企业转型发展促进机制，优化中小微企业扶持政策，提升中小企业创新能力；完善人才发展机制，建立完善技术创新参与收益分配机制，形成有利于人才创新创业的分配制度和激励制度；完善服务业引导政策，加快服务业发展和转型升级。二是大力推进要素市场化改革。推进公共资源市场化配置改革，创新各类土地市场化交易方式；扩大政府采购向社会购买服务，进一步优化政府性资金配置；加大金融改革创新，推进投融资体制改革，完善加大社会资本参与公共服务领域的引导机制。

致力于优化发展环境，深化行政体制改革。一是加强政府管理和服务创新。进一步转变政府职能，围绕民生和城市管理的热点，推进相关执法职能整合，加强镇（街道）机构职能整合。完善行政执法体制，推进政府信息公开和政务公开，增强政府公信力和执行力，建设法治、透明、高效政府。二是推进财税体制改革。改进预算管理制度，实行全口径预算管理，提高预算透明度；加强财政资金管理，清理整合规范专项转移支付项目，完善三公经费增长控制机制；改革市与镇（街道）财税体制，建立事权和支出责任相适应的现代财政制度，发挥市和镇（街道）两方面积极性。

图/金川

致力于打造品质城市，深化社会体制改革。一是深入推进城乡一体化综合改革。进一步推进卫星城市改革试点和中心镇改革，实施新一轮扩权强镇改革；完善农房两改政策，探索农村经营性集体建设用地使用权流转机制；大力推进新农村综合改革，因地制宜推进农村集体资产产权流动和交易；加快城乡公共服务一体化改革，统筹中心城区城市化和各镇城镇化。二是深化就业和社会保障制度改革。深化推进医药卫生体制改革，完善医保管理制度和医保支付制度，进一步完善公立医院、镇街道卫生服务中心、一体化管理的村卫生室绩效管理办法。三是大力推进社会治理体制创新。完善社会建设的统筹协调管理机制，加强各类社会管理资源整合，推进社会组织服务平台建设，建立政府扶持、民间运作和专业管理三方受益的运作社会化组织平台运作机制；完善平安创建机制，健全食品药品安全监管、安全生产管理和社会治安综合治理体系。

致力于建设文化强市，深化文化教育体制改革。一是完善文化与经济融合发展机制。积极培育文化市场，引导和促进精神消费、文化消费，变文化优势为产业优势和经济优势。二是构建现代公共文化服务体系。加大政府文化产业投入和公共文化事业建设力度，全面推进公益性文化事业单位内部改革，鼓励非国有经济参与文化建设，鼓励“民营公助”办团，创设政府扶持、社会化运作的模式，推动公共文化服务社会化发展。

致力于建设生态文明，深化环境资源保护和利用体制改革。一是完善环境资源保护和利用管控体制。进一步完善空间规划体系和功能分区管控落实机制；加快完善污染物总量控制管理制度，健全节能减排责任分解和落实制度，建立污染责任追究和赔偿机制。二是加快推进资源价格改革及建立生态治理补偿机制。健全能源、水、土地节约集约使用制度，加快建立生态环境补偿机制，开展排污权有偿使用和交易试点。开展垃圾分类试点，探索城市生活垃圾减量和循环利用的有效模式。

深入推进六大特色综合改革

推进现代农业综合配套改革试点。围绕加快农业结构转型和产业升级，促进农业生产和经营合作化、标准化、规模化、集约化、品牌化，打造“全省精品农业大市、特色农业强市、生态休闲农业名市”的目标，推进系列改革：一是构建农业现代产业，通过建立农业产业调整优化机制、产业融合发展机制，进一步优化农业结构。二是推进农业主体市场化改革，通过提升龙头企业集群化发展机制、推进农民主体合作化，做强市场主体，进一步完善农业经营体制机制。三是推进农业生产和经营现代化改革，通过创新农村土地规模化机制、构建生产标准化体系、建立农业科技示范推动机制、探索生态循环农业发展机制，进一步提高农业生产经营现代化水平和可持续发展能力。四是加快现代农业社会化服务体系创新，进一步提高农业社会化服务水平。五是健全农业支持保护体系，通过推进农业行政管理体制改革，完善支农政策体制、创新农业人才引导机制、全面推进农业防灾减灾体系建设，不断强化现代农业政策支撑。

推进旅游管理体制改革。围绕“聚人气、提效益”，进一步转变旅游发展方式，探索拓展新游客资源、创新旅游产品和营销思路、提高游客留夜比例和消费水平、提高旅游经营水平之路，积极推动旅游集团上市，探索旅游产品转型、旅游营销转型、旅游投资开发转型之路，全面提高旅游综合带动力和旅游综合效益。

推进民间金融和投融资体制改革。加快发展新型金融组织，鼓励民间资金设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，支持发展民营融资性担保公司、农信担保公司。积极开展农村资金互助会、农村保险互助社等试点，推动专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农村合作平台建设。完善民间资本投资引导机制，积极鼓励依法合规设立创业投资、股权投资企业。设立创业投资引导基金，组建若干产业投资基金，鼓励和引导民间资金通过股权、债权等投资方式有序进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域等实体经济领域。探索建立民间融资备案管理制度，积极开展民间资本管理公司试点和建立股权营运中心、民间借贷登记服务中心，强化民间融资动态跟踪和风险预警。

推进户籍制度改革。围绕完善积分落户制度，针对主城区和镇（街道）设置不同的转户条件，优先放开中心镇（卫星城）落户限制。完善异地务工人员积分制度，在总体放开建制镇落户政策的同时，确保投资户、科技人才、高素质人才优先落户常住人口。健全户籍制度改革的相关配套政策，完善农业转移人口市民化促进机制，制定进城落户农民住房保障、低保救助、基本养老保险、卫生医疗保障等方面的配套政策，健全农村宅基地有偿退出机制，加强与落户农民计划生育、扶贫补助等城乡制度之间的有效衔接。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，分类分阶段实现常住人口享受均等的教育、就业、医疗等基本公共服务和社会保障。

推进区域一体化改革。要通过改革探索，在领导体制、功能分区产业布局规划体制、产业平台和公共设施建设、公共机构及公共服务整合和辐射、各主体利益分配机制等方面构建一体化促进机制，加快中心城区与镇（街道）、卫星城市中心镇与镇域内功能区实现融合发展。

推进审批和监管制度改革。加快审批和监管制度改革是转变政府职能、提高政府治理能力的重要方面。要通过进一步完善批管分离制度，强化审批机构独立性，理顺审批机构、职能部门、监督部门关系和职责，健全审批监管责任制和信息沟通机制并完善对审批部门后续监管行为进行监督的体系，形成管理部门依法制定的标准和规范，通过审批部门来实施，审批的结果由管理部门来检验，监察室对审批和管理进行全过程监督的“批、管、监”三位一体、责权一致、相互制约的工作机制，使行政审批逐步走向“宽审批、严监管”。