产业转型提升主城区首位度

2014-05-25钱颖

浙江经济 2014年2期

钱颖

1985年衢州市升为地级市，柯城区成为主城区。从1985年到2012年的28年间，柯城区经济发展实现了质的飞跃，人均GDP从808元增长到69342元。但是，柯城区传统产业发展模式亟待转型，探索新型、健康、可持续发展道路成为首要任务。加快产业转型升级，提升主城区首位度成为柯城区发展的重要战略决策。

解读：传统发展模式

柯城区作为衢州市主城区，承载了市区发展的主要空间，在实现市区一盘棋发展的同时却也带来了不少深层次的矛盾。在近年发展中，柯城区的首位度逐步提升，但还处在尴尬境地：2012年柯城区生产总值（GDP总量）占全市经济比重仅为11.2%，远低于国际普遍首位城市应占区域经济总量30%的标准。主城区综合功能较为薄弱，总体上首位度较低。柯城区经济发展波动下行风险依然存在，经济总量小、产业发展层次不高，重工业增长无论总量还是速度都快于轻工业，缺少优势主导产业和龙头企业，资源要素供给不足，生态保护压力日益加重，市区管理体制仍然不顺。种种迹象表明，柯城区传统的粗放型发展模式难以再继，经济转型升级的步伐有待加快。

2010年—2012年柯城区轻重工业基本情况

认知：发展瓶颈和挑战

产业发展层次不高，经济结构比例不合理。柯城区经济总量偏小，且区域发展不平衡，各乡镇经济水平相差悬殊。工业经济基础不够夯实，比例不合理。多数制造业属于资源密集型和劳动密集型产业，五大产值超亿的行业中，医药、有色金属压延加工、非金属矿物制品及造纸均属高耗能行业，能耗比远超总量一半。高新技术产业虽增速较快，但是总量较低。服务业增加值占GDP比重虽过半，仍远低于发达地区。农业产业结构单一，产业化水平、品牌化程度、标准化力度与农业现代化有一定差距。

部分行业企业生态经营困难，缺少优势主导产业。在全区22个规上行业中，有色金属冶炼及压延加工业产值占了规上工业总产值的一半以上，其中三大铜行业企业占规上工业产值的半壁江山，其他行业产值小、企业少。受宏观经济形势影响，许多企业尚未走出困境，产品价格走低与原材料价格上涨的剪刀差没有收窄，企业利润空间缩小、运营成本上升，铜产品价格虽略有反弹但大周期仍向下，加上行业属劳动密集型，能耗较高，行业形势严峻。

要素保障制约因素突出，项目推进受阻重重。土地、资金和审批效率是制约经济发展的主瓶颈。柯城区人均耕地面积只有0.2亩，约为全市人均面积的1/3。2013年计划报批的项目用地4900亩，而市政府全年下达的农转用计划指标仅为400亩左右。土地房屋征迁政策处理难影响项目供地，无法及时形成有效投资。政府融资能力不强，国有资产较为分散，缺乏足够的融资抵押物。

开启：新发展模式的思考

未来柯城既要接受周边县市区产业要素的辐射，更要从自身长远发展出发，培育优势产业，提升主城区的首位度，处理好与市区及周边县市区的关系，形成优势互补，良性竞争的局面。全区上下以项目为主线和命脉，充分发挥主城区的集聚和辐射效应，创造符合柯城实际的“柯城模式”和“柯城速度”。从本区实际出发，以项目为中心，以实施“六大能级”提升工程为抓手，构建产业发展新模式（见图1）。项目是六大能级的中心，其中空间能级是前置条件，区域能级与项目互促互补，通过项目发展从而带动潜力能级和产业能级，环境能级和服务能级贯穿始终并优化环境、服务项目，六大能级相辅相成，构成了产业发展的“柯城模式”。

空间能级提升工程。按照扩容、增效、提升三同步的要求，集中力量推进“三大经济主平台”建设，狠抓工贸联动发展平台。东港工业园南拓东进工作强力推进，全面完成3072亩土地征迁工作；柯城—余杭山海协作产业园全面启动，要明确定位，高标准规划，建设高新技术产业示范园和先进装备制造业集聚区；航埠工业功能区加大投入，基础设施建设加快推进，中小企业孵化中心项目进展顺利，园区配套功能日趋完善；加快推进现代商贸平台建设，积极推进电商换市和科技大市场建设，专业市场城发展规划完成修编，市场周边区域布局基本调整到位，市场发展空间得到了拓展。

产业能级提升工程。要牢牢把握“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”等重要环节，淘汰高耗能的产业，促进企业从价值链低端走向价值链高端；大力引进先进设备，提高劳动生产率；强化以亩产论英雄的理念，提高土地利用率和投入产出率，真正实现产业能级的提升。加快“腾笼换鸟”步伐，实施工业企业“亩产倍增”工程，盘活存量土地。通过产业政策引导等措施，鼓励企业发展低消耗、高附加值的产品，淘汰技术落后、能耗较高的产品，加快发展高新技术产业；同时要控制高耗能行业的发展，对高耗能的化学原料及化学制品制造业要加速产品的更新换代，加大企业生产工艺的改造，大力降低能耗。以创建第三批省级现代服务业集聚示范区为契机，加快专业市场城转型升级，提升主城区的综合服务功能。通过全面实施产业能级提升工程，大力提倡“优二进三”。

区域能级提升工程。一抓未开工项目。实行倒排时序，挂图作战，明确时间节点，确保项目尽早开工，尽快形成新的投资增量。二抓在建项目进度。切实增强项目工作的紧迫感和责任感，强化主动服务，狠抓全区所有重点项目建设进度。三抓洽谈项目签约。抓好在谈项目的洽谈进度，争取攻坚期内实现项目签约。四抓储备项目对接和谋划。要强化超前谋划和跑步进厅意识，加强与政策和上级部门的对接，争取更多项目进入省市重点项目“盘子”。

潜力能级提升工程。紧紧围绕“首个国家休闲区”的建设，发挥生态优势，谋划一批生态休闲旅游、养生养老、现代乡村产业项目。正确处理好发展经济与保护生态的关系，大力发展生态工农业、积极培育具有柯城特色的现代生态产业体系，实现发展富民和生态惠民的有机统一。发挥主城区在文化产业发展中的引领带动作用，抓住当前的发展机遇，抓准文化产业定位和发展的突破口，推动文化产业与相关产业融合发展，让文化产业真正成为促进地方经济发展、满足群众精神文化需求的惠民产业。抢抓建设山区科学发展试验区等良好机遇，谋划一批科技含量高、经济效益好的重大产业项目，谋划现代农业项目、道路交通、环境保护、基础设施建设、新型城镇化等项目。

服务能级提升工程。创新审批方式，优化审批流程，改串联审批为并联审批制度，缩短审批时限，提高服务效率。创新项目管理机制和项目科技服务机制，严格落实领导责任制，加强监管，推动项目建设，优化投资发展环境。

环境能级提升工程。一要破解供地难题。向上争取与内部挖潜并重；盘活存量土地，有限保障重点项目、民生项目和高新产业项目用地；加大农村土地综合整治力度，加快低丘缓坡综合利用试点项目建设进度，加大重点项目土地征迁力度。二要破解融资难题。研究上级扶持政策，争取各类专项资金补助；整合资源，推进银政（企）合作，引导信贷资金投向综合效益好的项目；鼓励民间资本参与重大项目建设。三要破解引智难题。以“聚智柯城”工程为载体，吸引高水平、领军型创新人才；进一步完善人才培育机制，加强与高校、科研院所合作交流，为项目建设、产业发展提供有力的人才支撑。