有效的政府治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键

● 洪 都

党的十八届三中全会《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系和治理能力现代化这一核心理念的提出，回应了当代中国发展的现实诉求。当前，改革过程中各种问题和深层矛盾凸显，执政难度和执政考验不断加大，传统的管理手段和方法已经不适应新的发展要求。要解决这些矛盾和问题，需要不断完善国家治理体系和提升国家的治理能力，因此，从传统“管理”走向现代“治理”，是基于现实的理性选择，也意味着我国治国理政的模式将面临深刻变化。在这个过程中，政府扮演着决定性的角色，其自身的转变是能否实现有效治理的关键。

一、厘清政府与市场的治理边界

市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。对政府来说，实现有效治理，首先要遵循“市场在资源配置中起决定性作用”的这一基本规律，正确处理政府与市场的关系，清晰定位政府的职责和作用。长期以来，我们对政府职责的认识不清，政府在经济活动和公共治理中处于强势地位，在一定程度上抑制了市场的生机和活力。要实现“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，关键在于政府能否将自己的职能定位清晰。政府的职责主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，提供公共产品，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵，以及保障国家安全和核心利益。政府治理要取得成效，就要积极探索政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位，其管理和调控的范围、力度不能超过维持市场机制正常运行的合理需要。市场的归市场，政府的归政府。政府只有下决心放手那些不应该管的事情，同时管好应该管却没管好的事情，全面正确履行政府职能，真正做到有所为、有所不为，才能为市场的有效运行创造好的发展环境，也才能真正发挥政府应有的功能。

二、加强与社会主体的合作与协商

治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是一种调和不同利益主体之间冲突和利益，并促使其联合行动的持续过程。治理强调多元化的、民主的、合作的公共管理，强调政府与社会的互动。目前，政府、社会、民众的合作共治已成为当代世界重要的政府治理模式，我们要改变传统的管理模式，建立起政府与社会、市场、公民个人之间的新型合作关系，从而使政府从全方位服务提供者的角色中解脱出来，变“划桨式”政府为“导航式”政府。具体而言，政府要与社会组织、企事业单位、社区以及个人等不同的行为主体，通过平等的协商合作，依法、民主、科学地对国家的经济政治社会文化等事务进行规范和管理，鼓励不同主体发挥自己的优势，形成政府、社会、公众共治共管的局面。

三、坚持依法治理和依法行政

实现有效治理最重要的途径就是将治理纳入法治轨道，运用法治思维和法律制度去治理国家。国内外的实践证明，依法治理和依法行政，是国家治理体系和治理能力建设的基础。政府要取得治理国家的主动权，赢得公众的信任，必须严格在宪法和法律范围内活动，公职人员要主动以法治思维看待问题，学会用法治方式解决问题，按照法律规则协调利益关系、解决冲突纠纷，遵循法治规律行使权力、治理社会。

政府还要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。目前，我国大约80%的法律、90%的地方性法规都由政府行政机关来执行。行政执法是否严明公正，直接体现政府依法治理的水平和程度。要推进行政执法体制改革，加强对执法主体的整合，相对集中执法权，推进综合执法，规范行政裁量行为，强化程序约束，建立起权责统一、权威高效的行政执法体制，为实现严格规范公正文明执法、保障人民群众对美好生活的向往和追求提供体制保证。

四、优化政府组织结构和完善行政运行机制

衡量政府治理水平和治理能力的标准，一是政府是不是管了自己应该管的事；二是政府是不是管好了自己应该管的事。前者是政府职能科学定位的问题，后者涉及政府效能问题。合理的政府组织结构是政府权力高效运行的基础，也是政府履行职能的组织保障，为提高政府效能，就必须优化政府组织结构。要通过优化机构设置、职能配置和工作流程，科学划分、合理界定政府部门职能，明确部门责任，理顺部门关系，完善政府职责体系，健全部门间协调配合机制，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制；以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革；积极稳妥实施大部门制，通过科学的“合”与“分”，逐步建成科学合理、顺畅高效的行政机构体系；严格绩效管理，建立科学的绩效评估体系，探索完善与现代政府治理要求相适应的绩效评估方法和途径，提升政府行政效能和公信力；推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

五、建立有效的权力制约和协调机制

权力是一柄“双刃剑”。防止权力滥用，最有效的办法就是让人民监督权力，让权力在阳光下运行。做到这一点，必须把权力关进制度笼子，构建有效的权力制约和协调机制。一是要建立科学的权力结构。科学设置决策部门、执行部门和监督部门，合理划分决策权、执行权、监督权，并制定严密的程序，加强权力之间的相互制约。二是严格按照不同权力的使用范围，规范和限制各级党政领导干部的职责权限，合理划分、科学配置党政部门及内设机构的权力和职能，确保各种权力运行不缺位、不错位、不越位。三是坚持法制和程序优先的原则，使权力的行使纳入法制化、程序化轨道，保证按照法定权限和程序行使权力、履行职责。四是建立权力清单制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，促使显性权力规范化、隐性权力公开化。