事业单位登记管理工作要与时俱进

2014-02-03赵献安王春风

中国机构编制 2014年7期

● 赵献安王春风

事业单位登记管理制度是1998年通过的《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）确立的，至今已有16年。多年来，该制度在解决事业单位长期以来政事不分、社会化程度不高、财政负担过重、缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制等问题，克服当时事业单位机构编制管理工作中多头审批、盲目发展、缺乏宏观规划等现象，提高事业单位的活力与效益，促进政府职能转变等方面都发挥了重要的作用。随着当前社会大形势的变化，这项制度还需作进一步完善，改进的空间也很大。

一、事业单位登记管理体制建设需与时俱进，建议事业单位登记管理局改为事业单位监督管理局

事业单位登记管理体制是在特定历史时期出台的改革措施。2011年，中共中央和国务院发布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求分类指导、分业推进、分级组织、分步实施事业单位改革，要求改革事业单位管理体制，行政主管部门要减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。其中一项重要举措是，要求创新管理方式，建立健全法人治理结构，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。适应新形势新任务，事业单位登记管理机关自身的改革也势在必行。

从概念内涵看，登记管理或多或少带有计划经济色彩，而监督管理是市场经济条件下政府的重要职能，也符合当前经济社会发展的现实需求。登记管理与监督管理，二者既有联系又有区别，登记管理是被动的、机械的，而监督管理是主动的、灵活的；登记管理是监督管理的基础工作，监督管理是高层次的管理行为；登记管理属于监督管理范畴，只是监督管理的一部分或者说是前期阶段。因此，从转变职能和强化管理理念的角度考虑，建议改事业单位登记管理局为事业单位监督管理局。

二、事业单位登记管理的重点由登记管理向监督管理转移

事业单位以公益为目的。《条例》规定，“事业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策”，“事业单位开展活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于符合其宗旨和业务范围的活动。”根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）规定，“登记管理机关应当依照条例和本细则，实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。”因此，根据《条例》和《细则》要求，各类事业单位必须在取得合法身份即《事业单位法人证书》的前提下，严格遵守国家宪法、法律、法规和政策。事业单位登记机关作为法定的监督管理机关，加强监督管理是其法定职能，在实践中，职能重心转移到监督管理符合《条例》的规定和要求，即既要维护好事业单位的公益性质，保护好事业单位的合法权益，又要确保事业单位合法运营，促使其沿着正确的方向健康发展。

三、改被动登记管理为主动监督管理

《条例》规定，事业单位登记管理局是法定事业单位登记管理机关，负责实施事业单位的登记管理工作；凡事业单位登记管理行为的监督检查等，均由事业单位登记管理局负责。所以，事业单位登记管理机关对事业单位的监督管理责无旁贷。作为法定的登记管理机关，应主动对事业单位实施监督管理工作。一是要将服务窗口前移，对事业单位进行上门服务，走进基层实地察看。二是加强监督检查和情况核实，不能事业单位报什么情况就登记什么情况，缺少必要的监督检查和情况核实工作。且事业单位年检取消后将实施事业单位年报公示制度，也需要抽查核实年报，定期对事业单位进行绩效考核，特别是年度报告公示后被举报的事项更需要上门核对查实。