拓展优化社会救助平台更好发挥兜底救急作用

胡跃忠

拓展优化社会救助平台更好发挥兜底救急作用

胡跃忠

近年来，江苏省苏州市注重从制度设计和实践探索两个层面，逐次推进全市“核对‘一张网’、服务‘一门式’、保障‘一体化’”进程，织牢编密城乡统筹、公平诚信的民生托底保障“安全网”，取得了阶段性成果。

一、核对“一张网”——全市申请救助家庭经济状况核对系统，基本实现“覆盖大市、纵横联网、互联共享、比对无盲”。2009年，作为民政部第一批申请救助家庭经济状况核对工作试点市，苏州市出台了《核对办法》，建立以人社、公安、住建等9个政府部门为主体的跨部门核对系统。截至今年上半年，利用该系统共核对24672户、60780人，综合检出不符合救助申请条件的有1430户，检出率5.8%，直接减少财政支出1200万元。单从检出率看，成效十分明显，但从核对工作本身和目标看，所有这一切，只是收入核对工作的一部分。核对系统建设与开展核对工作目标尚有很大差距，为此，我们从最难啃的“骨头”——金融资产核对入手，以《暂行办法》赋予民政部门经授权委托，可依法行使查询、核对的职能为依据，在市领导亲自督办下和银行部门的大力支持。今年6月，召开全市申请救助家庭金融资产核对工作推进会；7月，启动与金融机构信息交换平台一期项目建设；8月，市政府批转《苏州市申请救助家庭金融资产信息查询实施细则》。首批15条电子比对专线已于10月底建成，到明年上半年，将实现包括保险、证券在内的各金融机构电子比对专线全覆盖，金融资产核对将与各类收入认定、财产核对一并纳入低保审批前置程序。与此同时，大市联网和核对手段“手动”升“自动”有序推进。截至目前，市级核对系统已与8个县级市（区）核对系统对接（另2家对接中），预计年底全市联网运行。届时，苏州市收入核对系统功能基本完备，核对质量和效益将有较大的提升。

二、服务“一门式”——全市乡镇（街道）“一门式”救助申请窗口，基本实现“统一设置、一表登记、规范转办、方便群众”。全国乡镇（街道）建立统一受理社会救助申请窗口，是《暂行办法》一项重要的制度创新。我们认为，“一门式”不能流于形式，核心是形成“大救助、大联动、大协作”工作格局，关键是打破部门界限、规范转办环节，出发点和归宿点是畅通服务群众“最后一公里”，为困难群体兜底线、救急难。为此，从今年5月开始，我们紧贴苏州实际，围绕规范《暂行办法》“八大救助”，重点就“窗口怎么设，服务怎么做，转办怎么办，规则怎么定”等课题，各选城镇、农村两个样本进行调研和试点，梳理目前基层受理的申请救助事项，共分11个类别、38种对象、47个项目，涉及7个部门和4个专门机构办理。如何把这个庞大的救助体系与“一门式”窗口无缝对接，顶层设计、制度创制至关重要。为此，由市民政局牵头，协调市级各社会救助管理部门，在多方调研、反复论证基础上，草拟了《苏州市基层社会救助窗口工作规程》，9月12日，以市政府名义印发。其要点：一是明确窗口设置实行“五统一”，即统一人员配备、标识设置、便民资料、岗位职责及备案登记。为防止窗口“有门无人”，要求人员配备实行A、B角，确保工作时间不断人；二是创新窗口服务“一表登记”，即在保持现行各社会救助管理部门救助申请窗口不变的同时，对申请人难以确定救助办理机构，或办理机构不在同一大厅，本人申请救助确有困难的，无论谁提出救助，无论哪类救助，窗口采用“一表登记”予以先行代理，并通过信息交换平台提交相关部门受理确认，进入转办流程，防止求助“踢皮球”。三是厘清转办流程，凡“一门式”先行登记代理的救助申请，视同专门机构受理；符合条件的，进入受理程序；不符的，实行“一次性告知”制度，并将结果反馈窗口，做到“转办”不“转嫁”。最近，我们结合开展社会救助专项治理和“救急难”试点，对全市10个板块、20个乡镇（街道）“一门式”窗口设置进行“回头看”，2个不合格的窗口限期整改，确保办公场地、人员配备、操作流程、岗位责任和便民服务“5个到位”。

三、保障“一体化”——全市社会救助服务体系和保障机制，基本实现“城乡统筹、标准并轨、机构落实、队伍健全”。苏州作为全国唯一的城乡一体化综合配套改革试点地级市，近年来，社会救助能力建设“水涨船高”、整体提升。2011年7月，城乡低保标准率先并轨，成为全市“十二五”期间实现城乡低保、医保和养老保险“三大并轨”目标的第一个并轨；今年，结合贯彻《暂行办法》，统一确定城乡低保标准700元，基本实现城乡最低生活保障标准“一体化”和社会救助公共服务“均等化”，较之并轨更进一步。今年还陆续出台了扩大低保边缘救助范围，救助病种由13类拓展到15类；提高年度专项医疗救助比例，自负部分救助比例由60%提高到70%，让困难群众更多地分享“红利”。1～9月份，全市共投入社会救助资金11.5亿，比去年同期增长9.5%。同时，完成对全国低保信息系统进行本地化开发，所有生活救助项目全部纳入同一平台，为规范动态管理提供信息支撑。为健全社会救助（收入核对）工作体系，目前，苏州地、市（区）两级全部建立社会救助联席会议制度，全部成立家庭经济状况核对机构，全部建立收入核对信息系统。市本级核对机构既有行政编制、又有事业编制，实现了行政指导与专业核对的有机结合。全市现有专职核对工作人员25名，其中，行政和事业编占机构总数80%。为提高专业机构和队伍素质，今年以来，仅市本级就组织7期、200余人次社会救助（核对）工作人员培训，着力打造“一专多能”“全科医生”式的社会救助专业人才队伍。

(作者系江苏省苏州市民政局副局长）