如何看待“国家治理体系和治理能力现代化”

◎王元丰

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题决定》（以下简称《决定》）明确提出，全面深化改革的总目标之一是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这个目标引起国内外的高度关注，同时很多人也对这个目标产生一些疑惑和不解。有人说这是中国提出的“第五个现代化”目标，有人思考中国为什么要提出这样的目标？而有人甚至认为这个“第五个现代化”与德国前外长菲舍尔等提出的中国需要进行政治体制改革的“第五个现代化”内涵很相近。虽然十八届三中全会提出这个目标快一年了，社会上对中国全面深化改革的总目标的理解还有很大的不同，还有必要对此进行讨论。

首先，可不可以将“推进国家治理体系和治理能力现代化”看作中国的“第五个现代化”？提出“第五个现代化”是对应着中国原来提出“四个现代化”（即工业、农业、国防和科学技术现代化）而来的。比较一下就可以看出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”，与实现工业、农业、国防、科学技术现代化，这样具体的行业和科技现代化的目标，从内涵和对象上是有很大的不同，是更高层次的社会制度和更为基础的治理能力的现代化，这是新中国成立以来，第一次提出这样的现代化目标，是可以称之谓“第五个现代化”的。

其次，《决定》提出的“第五个现代化”与德国前外长菲舍尔所提出的中国的“第五个现代化”是否有很大相近性？答案是否定的。“推进国家治理体系和治理能力现代化”不是搞西方式的民主！习近平在今年2月举办的省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话明确强调：“我们的方向就是中国特色社会主义道路”，“我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好”。可以看出，《决定》提出的“第五个现代化”，是为了“完善和发展中国特色社会主义制度”，这是中国“第五个现代化”的发展方向和目标！

根据有关媒体报道，推进国家治理体系和治理能力现代化，这一安排可以追溯到邓小平1992年关于改革的新制度发展的战略构想。邓小平在1992年南方谈话中说，“恐怕再有30年的时间，我们才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”。这次《决定》提出的“第五个现代化”的目标，是对邓小平南方谈话的回应。习近平在省部级主要领导干部专题研讨班上强调：改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，今天摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

“第五个现代化”的方向明确了，那它的具体内涵又是什么呢？习近平说：“这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”，也就是说“推进国家治理体系和治理能力现代化”，不是单一领域的改革，也不是一般的修修补补，而是从经济、政治、社会、文化、生态文明、国防和军队六个方面，全面进行改革，着力构建“系统完备、科学规范、运行有效”的制度体系。在《决定》中对每个方面制度的构建，都有非常具体的任务设计。

那么，在这么庞大、多元的制度建设中，哪些对推进国家治理体系现代化更为重要？人民论坛网的调查结果显示：排在前三位的是，“宪法和法律成为公共治理的最高权威”、“公权力运行的制度化和规范化”和“民主化的制度安排”。这些问题可以说是推进“第五个现代化”的核心任务。

在“推进国家治理能力现代化”方面，其主要内涵又是什么？习近平的讲话给出了清楚的回答，国家治理能力的关键要提高执政党的执政能力，提高政府部门的行政能力。同时按照由“管理”到“治理”思路的转变，未来中国国家不再仅是党和政府的“管理”，要使社会各个方面都能参与到国家“治理”中，因此，也要使“企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高”。那么在国家治理能力中，哪些又是当前中国特别需要提高的呢？同样人民论坛网的调查结果是：“权责一致的政府”、“加强和改善中国共产党的领导”、“发挥更大作用的人民代表大会制度”和“增强社会自治能力”。这些的的确确是提高国家治理能力的关键所在。

最后，一定要看到，“推进国家治理体系和治理能力现代化”是一项非常艰巨的任务。可以说，认为中国将在2020年前实现“第五个现代化”是不正确的！因为《决定》对全面深化改革总目标的任务描述是“推进”国家治理体系和治理能力现代化，推进意味着未来七年，是要使这个“现代化”的目标在现在的基础上，能够有实质性提高。“到底多长时间中国才能实现‘第五个现代化’”？人民论坛网的问卷调查给出专家的意见：67.4%的受访专家认为30年内可实现，但也有32.6%的受访专家认为这一过程将远远超过30年，需要“更长的时间”。