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遵循规律平衡发展

2014-02-03观察家

中国发展观察 2014年8期
关键词:公平规律调控

◎观察家

遵循规律平衡发展

◎观察家

国家统计局公布的数据显示,1-6月国内生产总值同比增长7.4%,比上年同期回落0.2个百分点。这一数据的出炉,引各方关注和不同解读,也牵动高层的神经。7月29日,中央政治局开会进行分析,并就做好下半年经济工作进行部署、提出要求,其中有两个关键词值得重视:“规律”和“平衡”,其体现了中央政府宏观决策的新思维。

首先说规律。这是一个哲学命题,它具有客观性和普遍性,不以人的意志为转移。面对规律,人们都要经历一个“认识—把握—利用”的过程。在此过程中,对规律的工具性应用是否存在、是否熟练、是否获益以及获益大小,是判断人们面对规律所处阶段的重要标准。实事求是,一切从实际出发,是我们经典理论的思想精髓。以事实(“实事”)为依据,探求规律(“是”),“摸着石头过河”,是我们在改革开放30多年历程中取得大发展的重要武器。这个探索的过程,就是摸索规律、修正错误、避短扬长的过程,并在实践的基础上不断总结经验,更好地利用规律开启大发展的新征程。当前,我们正在这个新征程上不断向前迈进。政治局会议提出“发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展,必须是遵循社会规律的包容性发展”,由此可以说,我们正处于利用规律的新阶段,彰显出中央决策更加自信、更加成熟。

从遵循经济规律的科学发展来说,其强调必须尊重市场供求关系,让市场根据供求信号科学有效配置资源,追求效益的最大化,这是市场决策的最重要原则,同时也是政府进行科学调控的关键目标。比如,目前诸多行业存在的严重产能过剩就是违背经济规律、忽视经济规律自由放任导致的恶果。因此,政府需要重新审视以往的产业政策,把经济规律作为最重要依托进行立改废工作,遏制一些无效投资和浪费资源的盲目发展行为,降低经济发展的风险。同时,也需要有战略性、前瞻性眼光,对那些暂无效益但有前景的产业需要加大扶持引导,推动产业升级。

从遵循自然规律的可持续发展来说,其强调的是不要总抱着人定胜天的想法去做蠢事,比如推山造地、围湖造田、围海造陆,这些看似解决了发展空间、增加了土地指标、增加了粮食产出,但其后果是对自然生态、海洋生态的严重破坏。打破自然平衡,必遭惩罚。同时,要高度重视发展的环境成本,不计生态环境破坏代价的开发是一种破坏性增长,其带来的增长无法覆盖治理成本,甚至产生不可逆的危害,就是断子孙路的发展,必须坚决制止。主体功能区的划分,就是基于这种理念的安排。因此,产业布局必须考虑自然地理因素,比如地震带、地震活跃地区就要避免进行稠密的人口和产业布局,或者实施严格的抗高震级的建筑标准并进行抗灾防灾教育,规避其破坏作用,这也是利用规律。

从遵循社会规律的包容性发展来说,其强调的是公平普惠,共建共享。在经济规律的作用下,人们更多强调效率,容易产生唯利是图、弱肉强食、赢者通吃的负面效应,这对于社会弱势群体来说就是灾难。因此,要求政府利用社会政策进行托底调节,加大公共服务的均等化供给,让所有社会成员公平获得发展机会、参与建设的机会、参与分享的机会,在承认个体差异的基础上,为起点公平、过程公正和结果的相对公平创造公平有序的制度环境,疏浚底层上升的通道。而这一通道长期被腐败扭曲,被权贵、裙带关系挤占。目前强力反腐之所以得到群众拥护,就是因为它在很大程度上对这种扭曲现象进行矫正,让人民看到希望。棚户区改造之所以得到群众称赞,也就是因为它关注特殊群体艰难处境,用李克强总理的话说就是要尊重其历史贡献,还要对得起他们的后代。这是温暖人心的话语,也是践行包容性发展的最好注脚。

再看平衡。当前,深化改革是主旋律,群众期待高。改革的历程表明,硬骨头留在了后面,现在正是用力啃的时候。啃骨头很难,要吸到里面鲜美的骨髓,没有一点办法是不行的。硬碰硬,有时可能会崩掉牙齿,找个吸管活、借助钳子都是办法。这就是对推进改革的方法性要求。如何在推进改革中减少阻力,促进发展,同时维护稳定是个大课题。公车改革20年推不动,今年进展神速,关键在于抓住了强力反腐和作风建设的时机,同时也要看到“车补少无法下乡调研”的消极思想蔓延的提醒,从而制定有用的细则,把二者平衡起来。

经济增速需要在一个合理区间内运行,坚持底线思维,但是,稳增长作为近期目标需要兼顾转方式、调结构、惠民生的目标。“面多加水、水多加面”的调控手段不能再用,“大水漫灌式”调控也不能搞,“打激素”的强刺激后遗症严重;进行微刺激,“滴灌式”调控、定向调控手段的选择,追求的是“节水高效”,有用管用。这些手段的运用,包括对规律的利用,目标就是促进经济社会更好发展,而这些发展成果必须有效转化为民生改善,提高群众的安全感,唯有平衡了二者的关系,才能在群众的支持和理解下实现我们共同的梦想。

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