媒体热点

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★ 养老金并轨

★“东莞丐帮” 需要社会各界参与治理

衣衫褴褛或者身有残疾的乞讨者以往都被视为弱势群体，然而，从近几年相关报道可以清楚地看出流浪乞讨已经逐渐成为了一种“职业”。3月13日，凤凰卫视《社会能见度》栏目报道了“东莞丐帮”调查节目，再次颠覆了人们的观念，其突破底线的残忍、泯灭人性的沉沦激怒了全国民众。在声讨犯罪团伙恶劣行径之后，舆论将焦点集中到两个问题上：一个是政府不作为，另一个是面对乞丐该不该给钱。

针对政府是否不作为甚至涉嫌渎职的看法，《扬子晚报》发表特别评论文章认为，遗憾的是，我们的相关部门，这些年并没有动用真正的力量，将这些个人之恶叠加的集体犯罪严厉打击，相反，他们采用的则是游击和踢皮球的方式相互推诿，比如公安局说该民政部门管，而民政部门却推说该收容站管，这种彼此推卸责任而失去联动机制的治理模式，最终导致了那些无辜的孩子成了犯罪集团追求利益的有效工具。《南京日报》则评论认为，乞讨与犯罪是两码事。某些人借着乞讨的幌子搞黑社会性质的帮派，恶意致人伤残，靠鲜血与暴力攫取暴利，这是危害社会与个人的严重犯罪，警方打击义不容辞。这两篇典型评论基本上代表了七成网友的观点。对于犯罪的定性无疑是正确的，只是推诿的说法就有些情绪化了。《河北青年报》的评论相对理性客观，他们认为，从救助管理来看，职能部门也有自己的难处。《城市流浪乞讨人员管理办法》要求“自主寻求救助”，因此受“丐帮”控制的受害儿童和残疾人，就容易陷入没人管的境地。这是制度的缺陷，非一人一地之责。广东东莞市民政局局长杨东对《央广新闻》也表达了民政工作者的无奈，他说：“民政局的救助人员一直在进行对乞讨人员的救助工作，但是在实际的工作过程中，他们经常遇到乞讨人员不愿意接受救助的情况。”多数媒体对民政部门没有执法权这一点上是达成共识的，因此这次“东莞丐帮”所代表的问题的核心解决方案应该是，公安部门对群众报案或民政等部门的反馈，都不能再视为普通城市流浪乞讨人员，而必须以涉嫌违法犯罪的刑事案件来立案侦查。当然，在以公安机关严厉打击此类犯罪的同时，民政部门在职责范围内能做到的是加大救助力度、鉴别救助者的情况以及及时报案。正如中国新闻网报道，目前东莞民政局已经和东莞公安、城管等部门就该问题进行协商合作，初步制定了方案，他们将多方联动，加大对乞讨人员的救助力度，加大对逼人乞讨等犯罪行为的巡查和查处力度。

针对面对乞丐该不该给钱的问题，《南方都市报》调查了网民的想法，有的网友认为给钱是滋长犯罪，也有网友认为不给钱的话，那些乞讨者会被殴打，下场更惨。其实这是一个不需要讨论的问题。据《北京晨报》报道，早在2007年北京就已经通过公开信劝市民不要直接向街头流浪乞讨人员施舍钱物，以防止一些好逸恶劳的人利用市民的爱心骗取钱财，更不能间接纵容和支持不法分子利用和操纵流浪乞讨人员强讨恶要的行为。因此，每一个公民对于治理“东莞丐帮”问题也是有一份责任和义务的。

综上所述，以“东莞丐帮”为代表的这类社会问题需要全社会的共同参与来得以治理。公安部门加大对犯罪分子的打击力度、民政部门加强救助和合作、社会各界共同解决劳动就业问题、媒体加强监督和报道、每一个公民都自觉地抵制乞讨卖艺行为，只有全社会各界的共同参与，才能从根本上杜绝“丐帮”的存在。

★ 用国企利润补养老金窟窿 这个可以有

随着中国人口老龄化趋势的加快，“如何养老”成为了一个全民关注的问题。政府也出台各种相关政策来解决养老金不足的问题，如延迟退休、养老金并轨、以房养老等。3月4日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后建议，可采取用国有企业的利润补充养老保险基金，亦可以让养老保险基金投资入股垄断性盈利国企，保证盈利国企的投资红利能不断补充到养老基金。这个建议得到了多数媒体的肯定和支持。

人民网强国论坛有学者发表观点认为，养老统筹一开始就有人退休金，这批人一辈子基本上是在国有体制下工作的，当时的企业利润都已上缴国家，他们的退休工资理应全部由国家来承担，而不该动用养老统筹金支付。光明网发表特别评论《国企利润填补养老金缺口是应然之举》，文章认为，央企的巨额利润为养老保险所做的贡献实在是微乎其微，2010年不过为当年央企利润的0.1%，2012年不过为央企利润的0.4%。国有企业改革的成功，是以卸载、剥离“企业办社会”的包袱为前提的。国有企业要做大做强，所以其利润上缴国家的比例偏低，国有企业的社会责任被搁置一边的局面。国企、特别是央企的利润来填补养老保险金缺口，既是让全民分享国企改革的成果，也是社会公平分配的必然需要。荆楚网评论认为，2013年，国有企业累计实现利润总额24050.5亿元，同比增长5.9%。国企红利却没有放进公共财政的大锅里，没有直接盛到民生事业的小碗里。补养老金窟窿是国企应有的担当。

中国社会保障研究中心主任郑功成在《新京报》做出更深入的分析：“空账”形成的深层原因，其实是由我国国有资产与负债在改革中分家的历史原因造成的。当年国企改革，我们将国有经营性资产划给了国资委，把对中老年职工的养老金权益负债留给了人保部门。这些年，国有资产收益增长规模远远大于养老金“负债”规模。因此，国有股减持，或把国有企业利润拿出一部分，或直接财政拨付填补“空账”，完全行得通。

原国资委主任李荣融曾把国有企业比做“共和国长子” 。如今，作为“共和国长子”的国企们却对“祖国大家庭”即将面临的一个重大民生问题作壁上观，这不禁让人想起李克强总理说过的一句话，“触动利益往往比触及灵魂还难”。有一种观点认为，领导干部在接受国家的任命来负责某个国企时都还能清楚地记得肩上的社会责任和使命。但是随着时间的推移，在拿着全国人民的资源、享受着优厚的贷款和减免税政策、享受着贸易壁垒的保护、收获着垄断行业的利润、对外号称世界五百强后，成就感和自我膨胀慢慢地模糊了“国企”的“国”字。利令智昏，优越感逐渐让某些领导夸大了自己的成绩，以为国企取得如此巨大利润都是凭自己的本事和能力。于是，自觉不自觉地、慢慢地将国企看成是自己的“私企”，将个人和小团体的利益放在前面而把社会的责任抛到了脑后。因此，当说拿走“长子”的利润来“贴补家用”时，这些领导自然就会感觉如同吸自己的血、割自己的肉一样痛苦。如果这些领导干部能够清楚地认识到“国企”姓“国”不姓“私”，客观地想想企业利润是怎么来的，多回忆回忆自己肩负的历史使命和社会责任，恐怕就会痛痛快快地同意用国企利润补养老金窟窿这项建议了。

★ 养老金并轨 已给出时间表

养老，一直是民生领域的热点话题。连续多年，“养老金并轨”成为众多全国人大代表、政协委员关注的焦点，今年两会也不例外。3月5日下午全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，关于养老金并轨的时间表问题，“总理其实已给出了时间表”。“今天的政府工作报告里有一句话是‘改革机关事业单位养老保险制度’，它是列在2014年重点工作里面，所以我体会是给出时间表了。”胡晓义说。众多媒体都将此番话解读为养老金双轨制有望在今年破题。

中金在线发表专题文章《对于并轨你知道多少？》介绍，养老金双轨制是指中国退休人员的养老金实行的是两种不同的制度。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的退休金低两至三倍。目前中国的养老金大体分为四轨：（1）公务人员的养老金无需个人缴纳，退休时国家拨款；（2）普通职工的养老金由个人和企业缴纳；（3）居民养老保险个人缴纳为主；（4）新农村合作养老保险个人缴纳为主。养老金并轨指的是让事业单位人员也缴纳养老保险，而他们退休后和企业人员拿相同的或稍高的养老金，让事业养老向企业养老靠拢。养老金并轨的意义包括：一是缓解老龄化社会带来的养老压力，二是养老“一轨”带来社会公平。

全国政协委员巩富文在中国新闻网上发表观点认为，报告和决定都没有提到“试点”，也没有“逐渐”“逐步”等限定词汇，这说明本次改革很有可能是全面推进，一步到位。机关事业单位进入养老保险体系内，还可以倒逼养老保障制度改革，建立更完善的机制。

据悉，全国政协委员、上交所理事长桂敏杰在一份《关于完善养老金在资本市场投资运营有关制度的提案》里，建议有关部委立足我国实际，加强顶层设计，进一步完善基本养老金制度，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次养老保障体系。建议包括：借鉴全国社会保障基金经验，通过划转国有股权、纳入国家财政预算安排、在国有企业上市时划拨部分股份等方式，统筹各方资金补充个人账户。加快出台基本养老金投资管理办法，允许个人账户养老金通过市场化投资运作，实现自我积累，加强统一管理，实现基本养老金规范运营。推动企业年金发展壮大，提高企业年金计划中针对个人和企业的税收优惠比例，逐步放宽对企业年金投资资本市场的比例限制，支持和引导企业年金管理人提供不同风险偏好的投资组合，给予个人更多的投资选择权。

在支持和肯定的舆论声音里，也有保持冷静思考的学者。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成对《每日经济新闻》表示，对养老保险基金收支向来持乐观态度，但担心的是不断扩大的养老保险基金由于不能集中管理与有效投资而遭到贬值。可见养老金并轨还有很多实际问题需要解决。

★ “东莞丐帮”

★ 用国企利润补养老金窟窿